нарушены» территориальными органами опеки и попечительства ведется
работа совместно с исполнительными органами государственной власти по
выявлению и постановке на учет семей, находящихся в социально опасном
положении, которым оказывается помощь согласно разработанным планам
помощи с закреплением ответственных лиц от каждого органа,
осуществляющего работу по профилактике семейного неблагополучия.
На 1 января 2017 года состоит на учёте в территориальных органах
опеки и попечительства 69 семей, в которых воспитывается 137 детей,
находящихся в социально опасном положении, в том числе по городам и
районам:
1. Тирасполь: 22 семьи, 29 детей;
2. Бендеры: 16 семей, 33 ребенка;
3. Слободзея, район: 6 семей, 16 детей;
4. Григориополь, район: 1 семья, 1 ребенок;
5. Дубоссары, район: 3 семьи, 7 детей;
6. Рыбница, район: 15 семей, 36 детей;
7. Каменка, район: 6 семей, 15 детей
6. Работа Республиканской психолого-медико-педагогической
комиссии. В 2016 году состоялось 10 заседаний (в 2015 году - 9 заседаний)
Республиканской психолого-медико-педагогической комиссии (далее РПМПК),
на которых осуществлялась диагностика физических и (или) психических
недостатков детей до 18 лет, установление их прав на специальное образование,
давались рекомендации к направлению в специальные (коррекционные)
образовательные учреждения, осуществлялось консультирование родителей
(лиц, их заменяющих) по вопросам о физических и (или) психических
недостатках детей. Всего за 2016 год на заседаниях РПМПК обследовано 144
ребенка (в 2015 году было обследовано 123 ребенка, что на 21 ребенка (16%)
меньше) из различных учреждений республики, а именно:
По итогам заседаний РПМПК 2016 года из 144-х обследованных детей:
- в учреждения, подведомственные Министерству по социальной
защите и труду ПМР, поступило 65 новых детей, из них:
- 40 детей - в ГОУ «С(К)ОШИ» г. Тирасполь (61,5 %), в том числе 5
глухих детей (12,5 %) и 35 детей в речевое отделение (87,5 %);
- 13 детей - в ГОУ «Бендерская С(К)ОШИ» (20 %);
- 4 детей - в ГОУ «Глинойская С(К)ОШИ» (6,2 %);
- 3 детей - в ГУ «РСДР» (4,6 %); - 5 детей - в ГУ «РРЦДИ» (7,7 %);
- переведено из учреждения в учреждение - 34 чел.;
- рекомендовано обучение по программе массовой школы - 24 ребенка;
- в порядке консультации - 9 детей;
- оставлены на один год в учреждении - 12 детей.
7. Работа по усыновлению детей: За 2016 год усыновлено 12 детей из
категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
За отчетный период Министерством по социальной защите и труду
выдано 23 заключения в суд об обоснованности усыновления (удочерения)
вторым родителем.
В рамках работы с кандидатами в опекуны, и усыновители за 2016 год
поставлено на учет 40 кандидатов, снято с учета по заявлению - 9. По подбору
детей проводилась работа с 93 кандидатами, в результате:
- усыновили (удочерили) ребенка, но не снялись с учета - 4
кандидата;
- оформили опеку 44 кандидата (из них оформили опеку в 2015 году -
29 кандидатов);
- посещают подобранных детей - 6 кандидатов;
- находятся в стадии подбора детей - 39 кандидатов.
8. Выпускники подведомственных учреждений, защита жилищных
прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В 2016 году количество выпускников государственных образовательных
учреждений, подведомственных Министерству по социальной защите и труду,
составляет:
- выпускники школ с родителями: 34 выпускника;
- выпускники школ, сироты и ОБПР: 69 выпускников;
- всего выпускников: 103 выпускника.
В соответствии с Положением о порядке предоставления жилых
помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в Приднестровской Молдавской
Республике, утвержденным Постановлением Правительства Приднестровской
Молдавской Республики от 22 января 2015 года № 8, органами опеки и
попечительства ведется контроль за своевременной постановкой в очередь
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников ГОУ.
Был проведен анализ наличия у 69-ти выпускников 2016 года (детей-
сирот и ОБПР) закрепленных жилых помещений, который показал, что:
- закреплены жилые помещения - за 27 выпускниками (39%);
- состоят в очереди при государственных администрациях на получение
жилья 39 выпускников (56%).
- в отношении 3 выпускников (5%) решается вопрос о постановке в
очередь на получение жилья.
Из 69-ти выпускников сирот и оставшихся без попечения родителей:
- 16 чел. (23%) поступили в НПО;
- 41 человек (59%) - в СПО;
- 9 человек (13%) - в ВПО;
- 3 человека не поступили в учреждения профобразования по
уважительным причинам, из них одна выпускница обучается на курсах
поваров.
9. Летнее оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей: В соответствии с Законом ПМР от 30 декабря 2014 года
№ 223-3-У «О республиканском бюджете на 2016 год» (САЗ 15-1) на летнее
оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016
году запланировано приобретение 509 путевок на общую сумму 7 084 848 (семь
миллионов восемьдесят четыре тысячи восемьсот сорок восемь) рублей ПМР.
Министерство по социальной защите и труду ПМР провело заседание
тендерной комиссии по оказанию услуг по санаторно-курортному лечению
льготной категории граждан и детскому оздоровлению на 2016 год.
По итогам заседания тендерной комиссии определены три победителя:
ГУП «ОК «Днестровские зори», ООО «Дубоссарский оздоровительный
лагерь», ОО «Меренештский оздоровительный лагерь «Виктория», сумма
одной путевки составляет 3 375 (три тысячи триста семьдесят пять) рублей
ПМР на 18 дней. Выделена 491 путевка, для детей из:
- ГОУ «Парканская общеобразовательная школа-интернат» - 90 чел.;
- ГОУ «Бендерская С(К)ОШИ для слабослышащих и позднооглохших
детей» - 40 чел.;
- ГОУ «Глинойская С(К)ОШИ для детей- сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, с нарушением интеллекта» - 104 чел.;
- ГОУ «Попенкская школа интернат-детский дом для детей сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей» - 140 чел.;
- ГОУ «С(К)ОШИ для не слышащих детей» г. Тирасполь - 30 чел.;
- ГОУ «Бендерский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» - 74 чел.;
- ГОУ «Чобручская основная общеобразовательная школа-интернат» -
13 чел.
В соответствии с Приказом Министерства по социальной защите и труду
ПМР от 1 июня 2016 года № 512 «Об организации летнего отдыха детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей» организовано оздоровление
детей в организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и утвержден график заездов детей-сирот и детей ОБПР в
летние оздоровительные лагеря, согласно которому в трех оздоровительных
лагерях с тремя заездами отдохнули 451ребенок, в т.ч.:
Заезд 1 (15.06.2016г по 02.07.2016г):
«Днестровские зори» ГУП ОК - 90 детей;
Оздоровительный лагерь «Виктория» - 13 детей;
Дубоссарский оздоровительный лагерь - 50 детей;
Всего в первый заезд поправили здоровье - 153ребенка.
Заезд 2 (03.07.2016г по 20.07.2016г):
«Днестровские зори» ГУП ОК - 74 ребенка;
Оздоровительный лагерь «Виктория» - 104 ребенка;
Дубоссарский оздоровительный лагерь - 50 детей;
Всего во втором заезде поправили здоровье - 228 детей.
Заезд 3 (21.07.2016г по 07.08. 2016г):
«Днестровские зори» ГУП ОК - 30 детей;
Оздоровительный лагерь «Виктория» - 10 детей;
Дубоссарский оздоровительный лагерь - 30 детей;
Всего в третьем заезде поправили здоровье - 70 детей.
В течение 2016 года Министерством по социальной защите и труду ПМР
выданы 65 разрешений гражданам забирать детей, воспитывающихся в
государственных учреждениях, в свои семьи на выходные, праздничные дни и
каникулярное время, в разрезе по учреждениям:
10. Выплата пособий опекунам: В соответствии с Законом
Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года № 159-3-ГУ
«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» в 2016 году произведены выплаты
пособий опекунам и попечителям на содержание детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой физических
лиц:
за первый квартал выплачено: 2,9 млн. руб. ПМР или 14,0 млн. руб. РФ;
за второй квартал выплачено: 3,1 млн. руб. ПМР или 15,0 млн. руб. РФ;
за третий квартал выплачено: 3,3 млн. руб. ПМР или 14,8 млн. руб. РФ;
за четвертый квартал выплачено: 3,0 млн. руб. ПМР или 14,3 млн. руб.
РФ;
всего за 2016 год выплачено: 12,3 млн. руб. ПМР или 58,1 млн. руб. РФ,
в том числе по территориальным единицам за 2016 год:
- Тирасполь: 3,2млн. руб. ПМР или 14,3 млн. руб. РФ;
- Бендеры: 1,8 млн. руб. ПМР или 10,1 млн. руб. РФ;
- Слободзея: 2,9 млн. руб. ПМР или 14,0 млн. руб. РФ;
- Григориополь: 1,5 млн. руб. ПМР или 6,7 млн. руб. РФ;
- Дубоссары: 0,82 млн. руб. ПМР или 3,7 млн. руб. РФ;
- Рыбница: 1,8 млн. руб. ПМР или 8,0 млн. руб. РФ;
- Каменка: 0,28 млн. руб. ПМР или 1,3 млн. руб. РФ.
Подведя итого анализа работы Министерства по социальной защите и
труду ПМР по поддержки всех категорий детей, живущих в ПМР за 2016 год
можно сделать следующий вывод:
В виду сложной экономической ситуации в Приднестровской
Молдавской Республике на заседании Государственной комиссии по
определению объемов финансирования основных направлений расходов
бюджетов различных уровней от 26 мая 2016 года было принято решение о
недостаточности финансирования обязательств Правительства ПМР перед
многодетными семьями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
3.3 Пути совершенствование работы органов социальной защиты детей
В ходе исследования было выяснено, какие меры социальной поддержки
государства получают многодетные семьи. Основной причиной на наш взгляд
неразрешимости проблем в изучаемой сфере является то, что отсутствует
четкая и продуманная система поддержки именно многодетных семей, как на
федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
Основной и самой распространенной проблемой среди этих семей
является отсутствие достойного жилья, второй по значимости можно назвать
проблему экономической обеспеченности. Кроме того, подтвердилась гипотеза
о том, что большая часть многодетных родителей не полноценно осведомлены
о своих правах, то есть не являются юридически подкованными людьми (хотя
это можно сказать о большинстве населения нашей страны в целом). И это тоже
является очень значимой проблемой. [26, с. 106]
В связи с этим предлагается внедрить две программы «Социальная
поддержка многодетных семей на 2017 - 2020 годы»:
На первом уровне: республиканскую программу;
На втором уровне: муниципальную(районную)
Для того, чтобы работа всех органов власти была слажена и охватывала
все сферы социальной поддержки многодетных семей, детей-сирот, детей
оставшихся без попечительства родителей предлагается следующие
мероприятия и ожидаемые результаты:
I. Мероприятия, направленные на развитие экономической
самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения
ею своей социальной функции.
II. Мероприятия, направленные на развитие государственной
поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей.
III. Мероприятия, направленные на создание механизмов поддержки
семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
IV. Мероприятия, направленные на развитие жизнеохранительной
функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов.
V. Мероприятия, направленные на повышение ценности семейного
образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных
отношениях и семейном воспитании, оказание содействия в реализации
воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи.
VI. Мероприятия, направленные на обеспечение социальной защиты
семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства.
VII. Мероприятия, направленные на профилактику семейного
неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности.
VIII. Мероприятия, направленные на повышение эффективности
системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми,
вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
IX. Механизмы и ресурсы реализации Концепции государственной
семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.
На втором уровне необходимо включить в программу поддержки
многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без родительского
попечения следующие рекомендации:
- разработка рекомендаций по определению оптимальной
инфраструктуры учреждений социального обслуживания семьи и детей;
- подготовка методических рекомендаций по организации деятельности
учреждений социального обслуживания семьи и детей (взаимодействии их
структурных подразделений и разно профильных специалистов; организации
аттестации руководителей и специалистов учреждений и др.);
- разработка системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров региональных социальных служб;
- внесение изменений в действующую налоговую систему, с
предоставлением определенных льгот для учреждений социального
обслуживания семьи и детей;
- разработка норм и нормативов материального, кадрового и
технического обеспечения государственных учреждений социального
обслуживания различных типов и видов;
- разработка единых типовых требований к структурно
функциональным схемам учреждений, их размещению и оснащению
оборудованием.
- утверждение районных нормативов и норм, касающихся открытия
учреждений определенной численности в соответствии с этими нормативами;
- создание на базе местных вузов, с участием опорно
экспериментальных учреждений региона, системы подготовки и
переподготовки кадров специалистов, в которых нуждаются учреждения;
- принятие мер по повышению профессиональных знаний специалистов
непосредственно в стенах учреждений социального обслуживания семьи и
детей;
- создание региональных(районных) служб лицензирования;
- разработка региональными(районными) органами социальной защиты
населения совместно с другими ведомствами обоснованных прогнозов (на 3-5
года) развития тех или иных видов учреждений социального обслуживания с
указанием конкретной территории, где планируется их открытие, и года
открытия;
- разработка руководством и специалистами учреждений социального
обслуживания семьи и детей концепций развития и совершенствования работы
учреждений на ближайшую перспективу;
- создание попечительских советов при учреждениях социального
обслуживания семьи и детей.
Заслуживает внимания и имеющийся в ряде регионов опыт открытия (на
основании соответствующим образом оформленного договора с больницей)
социальных палат, социальных коек, когда семьям и детям предоставляются
необходимые и неотложные медико-социальные услуги. Наличие таких
требований поможет установить необходимые объемы начального и текущего
финансирования, определить степень реальности финансовых расходов в
бюджетах территорий и регионов, обоснованно запрашивать дополнительные
финансовые средства на организацию и содержание деятельности учреждений.
Кроме того, разработка типовых требований по проектированию, размещению
и оснащению учреждений существенно облегчит создание региональных служб
лицензирования и разработку соответствующих нормативных актов.
Таким образом оптимизация функционирования системы социального
обслуживания семьи и детей будет проходить тем успешнее, чем быстрее
удастся достичь эффективного развития института социального обслуживания
на региональном уровне, включая небольшой районный центр или поселок, чем
быстрее будет при интеграции ведомственных подсистем в единое целое.
Обобщая материалы третье глава можно отметить:
1. Проведя сравнительный анализ поддержки многодетных семей в
субъектах РФ, можно констатировать, что не смотря на объемный массив
нормативных актов регулирующих социальную поддержку многодетных семей,
детей-сирот, инвалидов и оставшихся без попечения родителей, многие акты не
имеют механизма их исполнения в результате чего появляются огромные
проблемы как в сфере материального обеспечена (субсидии, льготы, дотации,
жилье), так и в сфере здоровья из-за недостаточности медицинских детских
учреждений, оздоровительных систем связанные со вовлечением в детский
спорт.
2. Анализ деятельности органов социальной защиты в области
поддержки многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей в ПМР, было установлено, недостаточность финансирования
обязательств Правительства ПМР перед многодетными семьями, детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
3. для усиления координации работы всех ветвей власти (и их органов),
необходимо разработать комплексную программу государственной семейной
политики на период до 2020г., это позволит не только охватить всех детей
государственной социальной поддержкой, но и значительно повысить
эффективность использования бюджеты средств на эту поддержку.
4. Разработка региональных (районах) программ поддержки
многодетных семей, детей-сирот, детей оставшихся без попечительства
родителей позволит дифференцированно подходить к поддержки выше указаны
категорий детей с учетом конкретного дохода не на семью, а на каждого члена
семьи и определить точно необходимый объем финансирования который
необходимо зарезервировать в соответствующий бюджет.