65
очное обучение в иностранном учебном заведении априори этого не
предполагает.
Рассмотрим примеры судебной практики.
По мнению Конституционного Суда РФ, законоположения п. «б» ч. 1, ч.
2 ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, закрепляя срок, с которого
производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, а также обусловливая
такой перерасчет обращением военных пенсионеров за его проведением,
обеспечивают им возможность реализации пенсионных прав по собственному
свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за
перерасчетом пенсии. При этом законодатель гарантировал сохранение
выплаты разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое
время при обращении за перерасчетом после возникновения права на него.
Такое правовое регулирование направлено на повышение жизненного уровня
указанной категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее их
права
58
.
Направляя на новое рассмотрение дело по иску о возложении на
ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии по случаю потери
кормильца, назначенной истцу, суд пояснил, что по смыслу положений п. «б» ч.
1 ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 перерасчет размера пенсий, в том
числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то
есть осуществляется на основании заявления лица, получающего
соответствующую пенсию
59
.
Расчет задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца с
учетом положений п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
58
Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 46-О
59
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от
20.06.2016 № 1-КГ16-3
66
возможен только за период не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню
обращения за перерасчетом размера пенсии
60
.
Основания для удовлетворения требований установить юридический
факт нахождения истца на иждивении умершего и обязать ГУ МВД России по
г. Москве назначить истцу пенсию по случаю потери кормильца отсутствуют,
поскольку суду не представлено доказательств нахождения истца на иждивении
умершего супруга, осуществления им постоянных выплат, которые являлись
для истца и его несовершеннолетнего ребенка основным источником средств к
существованию
61
.
Истец не представил доказательств нахождения на иждивении умершего
супруга и, по мнению суда, не относится ни к какой из категорий,
перечисленных в ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. В связи с этим суд
отказался установить факт нахождения истца на иждивении супруга и признать
за истцом право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Сам по
себе факт превышения дохода умершего супруга над доходами истицы не
является достаточным для установления факта нахождения ее на иждивении
мужа
62
.
Истец, который не обращался с заявлением о перерасчете пенсии по
случаю потери кормильца в Военный комиссариат Московской области, имеет
право на повышение размера пенсии на основании п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ
от 12.02.1993 № 4468-1. Суд обязал ответчика выплачивать истцу назначенную
ему пенсию с учетом повышения с даты обращения истца в районный суд с
иском о перерасчете пенсии, а также взыскал с ответчика задолженность по
пенсии по потере кормильца в повышенном размере за годичный период,
предшествующий дате обращения истца в суд
63
.
60
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от
02.11.2015 № 7-КГ15-4
61
Определение Московского городского суда от 17.05.2018 № 4г-5429/2018
62
Определение Московского городского суда от 19.04.2018 № 4г-4199/2018
63
Апелляционное определение Московского городского суда от 30.11.2018 № 33-52536/2018
67
Принимая в пользу истца решение по иску об обязании военного
комиссариата г. Москвы назначить и ежемесячно выплачивать пенсию по
случаю потери кормильца с учетом повышения, а также выплатить разницу
между новым и прежним размером пенсии с учетом повышения, суд пояснил,
что согласно ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 субъектами получения
пенсии по случаю потери кормильца являются нетрудоспособные члены семьи
погибшего военнослужащего. Заслуги военнослужащих перед Родиной и их
право на повышение пенсий с учетом этих заслуг определяются ст. 45
названного Закона
64
.
Суд отказался признать за истцом право на получение пенсии по случаю
потери кормильца и обязать ГУ МВД России по Московской области назначить
и выплачивать эту пенсию, поскольку истец не доказал факт нахождения на
иждивении умершего супруга в виде получения от него помощи, являвшейся
для истца постоянным и основным источником средств к существованию, или
нахождения на его полном содержании, или утраты источника средств к
существованию после смерти супруга.
По смыслу норм Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 для признания лица
находившимся на иждивении необходимо одновременное наличие следующих
условий: нетрудоспособность лица, отсутствие у него постоянного источника
средств к существованию, установление факта того, что такой источник средств
является основным для существования лица. Отсутствие одного из указанных
условий исключает возможность признания лица иждивенцем.
Для признания помощи кормильца основным источником средств к
существованию она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее
получавшие ее члены семьи не смогли бы обеспечить себя необходимыми
средствами жизни. Суд отметил, что у истца имеются средства к
существованию в виде выплачиваемой пенсии по старости, которая превышает
64
Апелляционное определение Московского городского суда от 06.03.2018 по делу № 33-
8795/2018
68
размер прожиточного минимума для данной категории населения -
пенсионеров, установленного Правительством РФ
65
.
Таким образом, можно выделить ряд проблем в применении
законодательства о выплатах пенсий по случаю потери кормильца. Среди них –
законодательное определение учебного заведения, его юридическое
нахождение на территории определенного государства.
65
Апелляционное определение Московского городского суда от 24.01.2018 по делу № 33-
2991/2018
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги нашего исследования, стоит резюмировать следующее:
1. Правовая природа пенсии по случаю потери кормильца
предполагает ее установление при условии наличия страхового (ранее –
трудового) стажа. Наряду с тем одна из основных задач пенсионной системы
заключается в поддержке самых незащищенных слоев населения. Изначально
сама ее суть должна включать протекционизм по отношению к детям,
потерявшим одного или обоих родителей, инвалидам и другим категориям
населения. Поэтому данный случай требует поиска подхода, с помощью
которого устанавливается разумная дифференциация получателей названных
пенсий в процессе решения изложенного вопроса. Исторический экскурс
выявляет то, что пенсии по случаю потери кормильца зародились в период
действия советской власти и до настоящего времени охватывает все большие
слои государственных служащих.
2.Исследование правового регулирования пенсий по случаю потери
кормильца позволяет сделать вывод, что законодатель особо выделяет из всех
лиц, нуждающихся в пенсионном обеспечении, членов семьи умершего, не
достигших совершеннолетия, прежде всего детей, потерявших родителей. При
этом многие факты и события, с которыми связывается право на пенсию,
предполагаются и не требуют доказательств, что, безусловно, отвечает
интересам детей.
Пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца является своего
рода компенсирующей выплатой, которую дети умершего кормильца могли
бы получать в случае его присутствия и получения дохода. Пенсионное
обеспечение ребенка предполагает решение комплекса последовательных
задач, что возможно при решающей роли государства в рамках реализации
государственной правовой политики в социальной сфере.
70
3.Размер пенсии по случаю потери кормильца исчисляется как
произведение суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов умершего
кормильца за всю его трудовую и иную деятельность и стоимости пенсионного
коэффициента по состоянию на день, с которого назначается пенсия по случаю
потери кормильца. Пенсионный коэффициент рассчитывается по формуле,
указанной в законе №400-ФЗ. Кроме того, существуют особенности исчисления
размера пенсии при потере обоих кормильцев.
4.Законодательством предусмотрено 8 причин приостановления
выплаты пенсии по случаю потери кормильца, в том числе: гражданин не
получал пенсию в течение шести месяцев, гражданин, получающий страховую
пенсию по случаю потери кормильца, достиг возраста 18 лет. При устранении
причин, которые подлежат устранению, пенсионер возобновляет право на
получение пенсии по случаю потери кормильца.
5. Можно выделить ряд проблем в применении законодательства о
выплатах пенсий по случаю потери кормильца. Среди них – законодательное
определение учебного заведения, его юридическое нахождение на территории
определенного государства.
Подводя итог по рассматриваемому вопросу, следует сформулировать
следующие выводы.
Во-первых, право на надлежащие пенсионные выплаты должно
рассматриваться как частное гражданское право. Данный вывод основывается
на том, что в самом субъективном праве в качестве основания выступает
гражданское благо в виде денежных средств, которые в соответствии со ст. 128
ГК РФ выступают объектами гражданских прав. Следовательно, к отношениям,
в которых предметом выступает гражданское право или благо, независимо от
характера правоотношения допускается применение гражданского
законодательства, если это не противоречит специальному закону.
Во-вторых, в целях совершенствования действующего законодательства,
а также формирования у граждан дополнительного способа защиты
71
нарушенных имущественных прав необходимо внести поправки в действующее
гражданское законодательство следующего содержания.
1. Внести изменение в ч. 3 ст. 2 ГК РФ, а именно: "...к имущественным
отношениям, основанным на административном или ином властном
подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим
финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство
применяется, если это не противоречит закону". Вследствие такого дополнения
гражданское законодательство будет применимо при защите имущественных
прав граждан на надлежащие пенсионные выплаты.
2. Дополнить п. 2 ст. 1099 ГК РФ предложением следующего
содержания: "Моральный вред, причиненный действиями (бездействием),
нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации
также в случаях, когда гражданское законодательство к данным отношениям
подлежит применению, если это не противоречит специальному закону". Это
позволит применить компенсацию морального вреда в тех имущественных
правоотношениях, где специальным законом не предусмотрено запрета на
использование данного способа, в том числе в пенсионном законодательстве.
Предложенные автором инициативы приведут к возникновению у
граждан дополнительного способа защиты нарушенных имущественных прав
на пенсионные выплаты и в конечном итоге позволят сократить количество
судебных споров и случаев нарушения указанных прав.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 01.10.2019 г.)//
Российская газета, № 247, 20.12.2001.
2. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния»// СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(ред от 28.01.2020 г.)// Российская газета, № 296, 31.12.2013,
4. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» (ред. от 02.12.2019 г.)// Парламентская газета, № 131, 10.10.2007.
5. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного
фонда в Российской Федерации» (ред. от 20.12.2017 г.)// Бюллетень
нормативных актов, № 1, 1992.
6. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (ред. от 02.12.2019) «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018)
// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.
7. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 (ред. от 01.10.2019) «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» // Ведомости СНД
РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.
8. Закон РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ)// Парламентская газета, № 131,
10.10.2007.
9. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного
фонда в Российской Федерации»// Бюллетень нормативных актов, № 1, 1992.
73
10. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ред. от
31.08.2019) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового
стажа для установления страховых пенсий»// http://www.pravo.gov.ru,
07.10.2014
11. Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п «Об
утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным
фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению
страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному
пенсионному обеспечению» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 14.02.2019
12. Письмо ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 29.07.2016 №
23165/2016 «Об определении признака освидетельствования «впервые»,
«повторно»// Социальный мир, № 33, 01 - 11.09.2016
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 2018 г. №
13-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона
Ставропольского края «О признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Ставропольского края» в связи с жалобой гражданки
М.С. Колесниковой» // Российская газета. 2018. 10 июля.
14. Решение Совета депутатов городского округа Электросталь МО от
24.04.2013 № 260/48 «Об утверждении Положения о порядке выдачи справок,
подтверждающих факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов
семьи»// СПС «Консультант плюс»
15. Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 02.11.2015 № 7-КГ15-4
16. Апелляционное определение Московского городского суда от
14.07.2017 по делу № 33-27526/2017// СПС «Консультант плюс»
17. Апелляционное определение Московского городского суда от
30.11.2018 № 33-52536/2018