45
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Тамбовской области (далее также - УМВД России по Тамбовской области,
истец) обратилось 24 января 2018 г. в суд с иском к Ивановой Нине
Вячеславовне о взыскании суммы неосновательного обогащения вследствие
необоснованного получения пенсии по случаю потери кормильца.
В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что с 12 марта
2002 г. Харламова Н.В. (в настоящее время Иванова Н.В.) являлась
получателем пенсии по случаю потери кормильца на дочь Харламову Яну
Эдуардовну, <...> года рождения, в связи со смертью отца ребенка - Харламова
Эдуарда Анатольевича. Выплата пенсии по случаю потери кормильца
осуществлялась Государственным учреждением - Управлением Пенсионного
фонда Российской Федерации в г. Уварове и Уваровском районе Тамбовской
области (далее - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.
Уварово и Уваровском районе Тамбовской области, пенсионный орган).
На основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N
4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей" (название закона приводится в редакции, действовавшей на момент
назначения УМВД России по Тамбовской области Ивановой Н.В. пенсии по
случаю потери кормильца) в связи со смертью Иванова А.Е. его детям -
Ивановой Яне, 1 октября 2000 года рождения, и Иванову Александру, 7 января
1987 года рождения, с 1 февраля 2009 г. назначена пенсия по случаю потери
кормильца в размере 5 862 руб., выплата которой осуществлялась отделом
пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по
Тамбовской области.
Истец указал, что при назначении дочери Ивановой Н.В. - Ивановой Яне
в 2009 году пенсии по случаю потери кормильца ответчиком в УМВД России
46
по Тамбовской области не представлена справка о том, что она с 2002 года
является получателем пенсии по случаю потери кормильца на Иванову Яну,
выплачиваемой Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.
Уварово и Уваровском районе Тамбовской области.
Решением Уваровского районного суда Тамбовской области от 15 марта
2018 г. исковые требования Управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Тамбовской области удовлетворены частично. Суд
взыскал с Ивановой Н.В. в пользу Управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Тамбовской области переплаченную сумму пенсии
за период с 24 января 2015 г. по 31 января 2016 г. в размере 86 181, 32 руб. В
удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на
неправильном толковании и применении норм материального права,
регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным
нарушением норм процессуального права.
Суд апелляционной инстанции не учел, что излишне выплаченные
Ивановой Н.В. суммы пенсии по случаю потери кормильца на дочь Иванову
Яну, в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109
Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены
получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в
данном случае недобросовестности Ивановой Н.В. - лица, на дочь которой
выплата была назначена, или в случае счетной ошибки.
Следовательно, выводы суда апелляционной инстанции о том, что
сведения о получении Ивановой Н.В. пенсии по случаю потери кормильца на
дочь Иванову Я.А. стали известны пенсионному органу УМВД России по
Тамбовской области только 12 января 2016 г. и эта дата является началом
течения срока исковой давности по требованиям УМВД России по Тамбовской
области к Ивановой Н.В. о взыскании суммы неосновательного обогащения,
47
вследствие чего обращение истца в суд 24 января 2018 г. имело место в
пределах срока исковой давности, нельзя признать законными
44
.
Удержания на основании решений ТО ПФР не могут превышать 20%
страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 3 ст. 29 Закона №
400-ФЗ).
Под злоупотреблением со стороны пенсионера понимается
представление в ТО ПФР заведомо подложных справок, недействительных
удостоверений, документов либо сокрытие данных, исключающих право на
пенсию, повлекших необоснованное установление страховой пенсии,
фиксированной выплаты к страховой пенсии
45
(п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 400-
ФЗ).
Удержание производится ТО ПФР на основании соответствующего
решения суда в размере, не превышающем 50% страховой пенсии,
фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения последней)
(ч. 3 ст. 29 Закона № 400-ФЗ).
Таким образом, размер пенсии по случаю потери кормильца исчисляется
как произведение суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов
умершего кормильца за всю его трудовую и иную деятельность и стоимости
пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается
пенсия по случаю потери кормильца. Пенсионный коэффициент
рассчитывается по формуле, указанной в законе №400-ФЗ. Кроме того,
существуют особенности исчисления размера пенсии при потере обоих
кормильцев.
44
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации от 10.02.2020 N 13-КГ19-12// СПС «Консультант плюс»
45
Определение Московского областного суда от 11.05.2010 по делу № 33-9130
48
2.2. Случаи приостановления, возобновления и прекращения выплаты
страховых пенсий
Выплата страховой пенсии приостанавливается в следующих случаях
46
:
1) гражданин не получал пенсию в течение шести месяцев подряд по
различным причинам - на весь период неполучения пенсии начиная с 1-го
числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором истек указанный срок;
2) инвалид не явился в назначенный срок на переосвидетельствование
в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца
начиная с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором истек
указанный срок;
3) гражданин, получающий страховую пенсию по случаю потери
кормильца, достиг возраста 18 лет и не представил в территориальный орган
(ТО) ПФР документы, подтверждающие, что он обучается по очной форме
обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по
основным образовательным программам, либо гражданин старше 18 лет
завершил обучение, подтвержденное документом указанной организации либо
сведениями, имеющимися у ТО ПФР, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа
месяца, следующего за месяцем, в котором гражданину исполнилось 18 лет,
либо месяцем, в котором истек срок обучения;
4) истек срок действия вида на жительство, выданного иностранному
гражданину или лицу без гражданства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа
месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного
документа;
5) в ТО ПФР поступили документы о выезде пенсионера на
постоянное жительство в иностранное государство, которое в соответствии с
международным договором несет обязательства по пенсионному обеспечению
46
ч. 1 ст. 24 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; п. п. 34, 61 Правил, утв. Приказом Минтруда
России от 17.11.2014 № 885н; п. п. 5, 14 Порядка, утв. Постановлением Правительства РФ от
17.12.2014 № 1386
49
пенсионеров, проживающих на его территории, и не поступали документы,
подтверждающие, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории
указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы;
6) в ТО ПФР поступили документы о выезде пенсионера на
постоянное жительство в иностранное государство, с которым не заключен
международный договор, и не поступало заявление пенсионера о выезде за
пределы территории РФ - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы;
7) совершеннолетний гражданин, получающий страховую пенсию по
случаю потери кормильца, обучающийся очно по основным образовательным
программам в иностранной организации за пределами территории РФ, не
исполнил обязанность по ежегодному подтверждению факта такого обучения -
на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в
котором истек срок подтверждения факта обучения;
8) пенсионер, выехавший на постоянное жительство за пределы РФ и
представивший заявление о выезде, не представил в установленный срок
справку о подтверждении постоянного местожительства за пределами РФ с
указанием даты переезда, справку о выполнении (невыполнении) оплачиваемой
работы за пределами РФ или ежегодно представляемый документ о
подтверждении факта нахождения пенсионера в живых.
Выплата пенсии приостанавливается на основании распоряжения ТО
ПФР. В период приостановления ТО ПФР выясняет причины непредставления
необходимых документов и проводит работу по их истребованию от
юридических лиц и самого пенсионера (п. п. 70, 71 Правил).
Выплата приостановленной пенсии может быть возобновлена при
устранении обстоятельств, повлекших приостановление ее выплаты.
Выплата пенсии возобновляется в том же размере, в каком она
выплачивалась на день приостановления выплаты. После возобновления
50
выплаты указанной пенсии ее размер перерассчитывается по установленным
основаниям (ч. 2 ст. 24 Закона № 400-ФЗ).
В общем случае возобновление выплаты пенсии производится с 1-го
числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором ТО ПФР получил
заявление о возобновлении выплаты пенсии и соответствующие документы.
При этом пенсионеру выплачивают не полученные им суммы пенсии за все
время, в течение которого выплата пенсии была приостановлена
47
.
В случае прохождения пенсионером переосвидетельствования в
федеральном учреждении медико-социальной экспертизы и подтверждения его
инвалидности до истечения трехмесячного срока для приостановления выплаты
пенсии выплата фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к
страховой пенсии по инвалидности в повышенном размере возобновляется со
дня, с которого пенсионер вновь признан инвалидом.
Если пенсионер пропустил срок переосвидетельствования по
уважительной причине и учреждением медико-социальной экспертизы ему
была установлена группа инвалидности за прошлое время, то выплата
страховой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого
пенсионер был вновь признан инвалидом, независимо от срока, прошедшего
после приостановления ее выплаты. Если при переосвидетельствовании
установлена другая группа инвалидности, то выплата страховой пенсии по
инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе
инвалидности (ч. 4, 5 ст. 24 Закона № 400-ФЗ).
Если пенсионер пропустил очередное переосвидетельствование без
уважительных причин и зачет пропущенного срока ему не произведен,
пенсионер считается освидетельствованным впервые. Это означает, что при
поступлении выписки МСЭ, согласно которой инвалидность установлена
впервые, на основании личного заявления пенсионера может быть либо
47
ч. 2 - 3 ст. 24 Закона № 400-ФЗ; п. 15 Административного регламента, утв.
Постановлением Правления ПФР от 25.07.2019 № 404п
51
восстановлена выплата ранее назначенной ему пенсии, либо назначена новая
пенсия
48
(Письмо Минтруда России от 29.07.2016 № 23165/2016).
Возобновление выплаты пенсии производится на основании заявления о
ее возобновлении, кроме вышеуказанных случаев, связанных с
переосвидетельствованием инвалида (п. 73 Правил).
Таким образом, Закон связывает возникновение права на повышенный
размер пенсии по случаю потери кормильца как с наличием объективных
условий для назначения пенсии, так и с личным заявлением гражданина о
назначении и перерасчете пенсии. См. более подробно также Апелляционное
определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного
суда от 3 марта 2014 г. по делу N 33-527/2014.
Так, судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного
суда рассмотрела 7 апреля 2014 г. в открытом судебном заседании в городе
Липецке гражданское дело N 33-867/2014 по апелляционной жалобе ответчика -
военного комиссариата Липецкой области на решение Правобережного
районного суда города Липецка от 21 января 2014 г., которым постановлено:
"Признать за Б. право на выплату пенсии по случаю потери кормильца в
соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-
1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Взыскать с военного комиссариата Липецкой области в пользу Б.
недополученную пенсию за соответствующий период и обязать военный
комиссариат Липецкой области выплачивать Б. пенсию по случаю потери
кормильца начиная с определенного периода времени со дня ее назначения с
48
Письмо ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 29.07.2016 № 23165/2016
«Об определении признака освидетельствования «впервые», «повторно»// Социальный мир,
№ 33, 01 - 11.09.2016
52
повышением на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46
Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1".
Рассмотрев дело, судебная коллегия установила следующее.
Истица Б. обратилась в суд с иском к военному комиссариату Липецкой
области, с учетом уточнений о признании права на получение пенсии по
случаю потери кормильца, признании сына Б. ветераном боевых действий, о
взыскании с ответчика недополученной пенсии за соответствующий период
времени начиная с момента назначения указанной пенсии, о возложении на
ответчика обязанности произвести увеличение пенсии по случаю потери
кормильца на 32% в порядке, предусмотренном п. "г" ст. 45 Закона.
В обоснование исковых требований указала, что ее сын Б. был
направлен в служебную командировку органами государственной власти
Российской Федерации, принимал непосредственное участие в боевых
действиях, при этом истице была назначена пенсия по линии Министерства
обороны Российской Федерации по случаю потери кормильца без надбавок и
повышений. Считает, что в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона ответчик обязан
произвести перерасчет назначенной ей пенсии по случаю потери кормильца,
поскольку сын Б. погиб в зоне боевых действий при исполнении боевого
задания, поэтому являлся ветераном боевых действий.
Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области
исковые требования не признал, ссылаясь на то, что увеличение пенсии по
случаю потери кормильца на 32% в порядке, предусмотренном п. "г" ст. 45
Закона, носит заявительный характер. Истица с заявлением о получении
надбавки обратилась намного позднее. Суд постановил решение, резолютивная
часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик - военный комиссариат Липецкой
области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение
судом норм материального права.
53
Выслушав представителя ответчика, поддержавшего апелляционную
жалобу, истицу, возражавшую против жалобы, проверив материалы дела,
обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда
подлежащим изменению в части.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется
только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и
обоснованность решения только в обжалуемой части.
Таким образом, п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона определил круг лиц, которым
повышаются установленные размеры пенсий, и к числу таких лиц отнесены
члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю
потери кормильца.
Поскольку из материалов дела усматривается, что истице назначена
пенсия по случаю потери кормильца, судебная коллегия считает, что на истицу
распространяются положения Закона.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:
решение Правобережного районного суда города Липецка от 21 января 2014 г.
изменить в части взыскания в пользу Б. недополученной пенсии за
соответствующий период времени, взыскав с военного комиссариата Липецкой
области в пользу Б. недополученную пенсию за соответствующий период
времени. В остальной части то же решение суда оставить без изменения
49
.
ТО ПФР должен рассмотреть заявление и документы в течение пяти
рабочих дней. Этот срок может быть продлен до трех месяцев
50
.
49
URL:
http://oblsud.lpk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=798
4037&delo_id=5&text_number=1.
50
ч . 6 - 8 ст. 24 Закона № 400-ФЗ; п. 75 Правил; п. п. 15, 17 Административного регламента
54
Если заявление о возобновлении выплаты пенсии не было
удовлетворено, ТО ПФР извещает об этом гражданина не позднее чем через
пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения с указанием
причины отказа, порядка обжалования решения и возвращает все
представленные заявителем документы (ч. 9 ст. 24 Закона № 400-ФЗ).
ПФР прекращает выплату пенсии в следующих случаях
51
:
1) если пенсионер умер или признан умершим или безвестно
отсутствующим, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором
наступила смерть либо вступило в силу решение суда об объявлении
пенсионера умершим или о признании его безвестно отсутствующим. Если в
решении суда указана дата объявления пенсионера умершим или признания его
безвестно отсутствующим, срок прекращения выплаты пенсии определяется
исходя из указанной даты;
2) прошло шесть месяцев со дня приостановления выплаты пенсии по
ряду оснований - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек
указанный срок;
3) пенсионер утратил право на назначенную ему пенсию, в том числе
в случае:
- обнаружения обстоятельств или документов,
опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение
права на пенсию;
- истечения срока признания пенсионера инвалидом;
- приобретения трудоспособности лицом, получающим
пенсию по потере кормильца;
- поступления на работу (возобновления иной деятельности,
включаемой в страховой стаж) членов семьи умершего кормильца, занятых
уходом за его малолетними детьми, братьями, сестрами или внуками,
имеющими право на получение страховой пенсии по потере кормильца.
51
ч. 1 ст. 25 Закона № 400-ФЗ; п. 77 Правил; п. 22 Административного регламента