15
кормильца фактически является нетрудоспособный член семьи: заявление о
назначении пенсии подается лично членом семьи или его представителем,
решение выносится также в отношении каждого подавшего заявление члена
семьи, расчет пенсии осуществляется в отношении каждого члена семьи в
отдельности. Вместе с тем при определении размера страховой пенсии по
случаю потери кормильца учитывается количество нетрудоспособных членов
семьи, имеющих право на эту пенсию, что, впрочем, не превращает семью в
субъекта пенсионного правоотношения.
Условия пенсионного обеспечения. Право как на страховую, так и на
иные пенсии по случаю потери кормильца появляется когда присутствует
сложный юридический состав, состоящий из целого ряда юридических
моментов: утрата кормильца; пребывание в составе его семьи (являются
членами); неработоспособность члена семьи; нахождение на его содержании.
Все эти вышеперечисленные моменты нуждаются в установлении согласно
нормативно-правовым актам
14
.
Как видно, от положения лица, устанавливающего законы, напрямую
зависит перечень лиц, которым положено начисление данного вида выплаты
по потери кормильца. Безусловно, что данный перечень требует всеобщего
охвата для благополучия детей. Более развернуто об условиях начисления
выплаты по утрате кормильца прописано в законах о страховых пенсиях и о
пенсионных выплатах для лиц, выполняющих должностные требования на
военной службе.
По общему правилу меры социальной поддержки, установленные для
семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, предоставляются
нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его
иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца либо
имеющим право на ее получение (п. 1 ст. 21 Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).
14
Аракчеев В.С. Основания и условия пенсионного обеспечения в России // Вестник
Томского государственного университета. 2014. Вып. № 283. С. 25 - 29.
16
При этом вдовам ветеранов боевых действий меры социальной
поддержки предоставляются независимо от их трудоспособности, нахождения
на иждивении, получения пенсии или заработной платы. Однако пользоваться
ими вдова может только до тех пор, пока вновь не вступит в брак и живет
одиноко, или с несовершеннолетним ребенком, или с ребенком старше 18 лет,
ставшим инвалидом до совершеннолетия, или с ребенком до 23 лет,
обучающимся в образовательной организации по очной форме обучения (пп. 4
п. 2 ст. 21 Закона № 5-ФЗ).
Вдова ветерана боевых действий имеет право, в частности, на
следующие льготы (ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ; ст. 2 СК РФ; пп. 4, 7, 9, 12,
15 п. 1 ст. 21 Закона № 5-ФЗ; ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 5, п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона
от 29.07.2017 № 214-ФЗ):
1) обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета
независимо от имущественного положения, если вдова относится к числу лиц,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и встала на учет в связи с
этим до 01.01.2005. При постановке на учет после указанной даты жилье
предоставляется в порядке общей очереди;
2) компенсацию установленных расходов на оплату жилья и
коммунальных услуг (в том числе взноса на капремонт) в размере 50%;
3) сохранение права на получение медицинской помощи в
медицинских организациях, к которым вдова была прикреплена при жизни
погибшего (умершего) ветерана боевых действий в период работы до выхода
на пенсию;
4) внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы
государственных гарантий ее бесплатного оказания гражданам в
ведомственных медицинских организациях;
5) преимущественное обеспечение по последнему месту работы
погибшего (умершего) супруга путевками в санаторно-курортные организации
(при наличии медицинских показаний);
17
6) первоочередной прием в организации социального обслуживания,
предоставляющие услуги в стационарной и полустационарной форме, а также
внеочередное обслуживание организациями, предоставляющими услуги в
форме социального обслуживания на дому;
7) освобождение от уплаты курортного сбора, который взимается на
территории муниципальных образований Республики Крым, Алтайского,
Краснодарского и Ставропольского краев.
Также вдовам ветеранов боевых действий назначается ежемесячная
денежная выплата (ЕДВ). Ее размер с 01.02.2020 составляет 1 670,66 руб. (пп.
7 п. 1, пп. 4 п. 4, п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ; п. 1 Постановления
Правительства РФ от 29.01.2020 № 61).
Вдовы ветеранов боевых действий могут воспользоваться
государственной социальной помощью в виде набора социальных услуг. При
этом размер ЕДВ уменьшается на их стоимость (п. 8 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ; п.
7 ст. 6.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
Меры социальной поддержки вдовам ветеранов боевых действий могут
быть предоставлены и на региональном уровне.
Например, проживающие в г. Москве, не вступившие в повторный брак
и являющиеся пенсионерами вдовы погибших ветеранов боевых действий и
одиноко проживающие вдовы умерших ветеранов боевых действий имеют
право на бесплатный проезд в г. Москве на всех видах городского
пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси), а также на
автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской
области по маршрутам регулярных перевозок. Также они имеют право на
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме оплаты стоимости
драгметаллов и металлокерамики) (пп. «в», «е» п. 7 ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 8 Закона
г. Москвы от 03.11.2004 № 70; п. 1 Соглашения, заключенного 28.06.2018 №
77-1065, и п. 1.6 Приложения 1 к нему).
18
Без вести пропавший человек считается, если на протяжении 12
месяцев отсутствуют какие-либо сведения о его нахождении по месту
жительства (ст. 42 ГК РФ). Поэтому заинтересованные лица, подавшие
заявление в суд о назначении выплаты по потери кормильца, должны будут
ожидать указанный временной интервал. Официально умершим признают
человека, если на протяжении 5 лет отсутствуют какие-либо сведения с места
его жительства о месте пребывания. Официально пропавшим считается при
наличии обстоятельств, которые угрожали жизни или высокой вероятности
смерти по неосторожности – если подобных данных нет на протяжении 6
месяцев. Лицо, исполняющее должностные обязанности в связи с несением
военной службы или прочий гражданин по причине какой-либо военной
деятельности считается официально умершим спустя 24 месяца с момента
завершения военной деятельности (п. 2 ст. 45 ГК РФ). В таких ситуациях суд
фиксирует не смерть, а ее возможное наличие до момента пока не будет
доказано обратное. Как только по итогам суда будет объявлено что гражданин
считается официально умершим, его занесут в базу органах ЗАГСА. Далее
будут назначены соответствующие выплаты именно как за умершего, а не
кормильца, а не пропавшего. Прописанные сроки вероятного присвоения лицу
статуса умершего или пропавшего определяют тот или иной вид начисления
выплат, смотря что выявится ранее. Кроме этих двух понятий рассматривается
еще одно, такое как – признание пропавшим, человека, который уклоняется от
уплаты алиментов при отсутствии данных о его местопребывании свыше 12
месяцев.
Сегодня проблема, когда родители отказываются платить алименты на
своих детей, не является единичным случаем. Причин почему родители
уклоняются от уплаты на самом деле очень много. Всем известно, что оплата
труда в нашей стране находится на низком уровне, поэтому многие не в
19
состоянии удовлетворить даже собственные минимальные личные
потребности
15
.
Прежде всего для назначения нетрудоспособным членам семьи
застрахованных граждан страховой пенсии по случаю потери кормильца
необходимо наличие юридически подтвержденного факта смерти кормильца,
зарегистрированного в установленном законом порядке. Основанием для
государственной регистрации смерти является:
документ о смерти, выданный медицинской организацией,
индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую
деятельность, или в случае, предусмотренном Федеральным законом от
05.06.2012 № 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и
российских юридических лиц в Антарктике», другим уполномоченным лицом;
решение суда об установлении факта смерти или об объявлении
лица умершим, вступившее в законную силу;
документ, выданный компетентными органами, о факте смерти
лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного
на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий
16
.
Объявление гражданина судом умершим возможно при наличии одного
из следующих условий:
если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его
пребывания в течение пяти лет;
если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших
смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного
несчастного случая, и о нем нет сведений в течение шести месяцев;
если пропал без вести военнослужащий или иной гражданин в связи
с военными действиями и прошло два или более года со дня окончания
военных действий (ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации).
15
Кувшинова О. Бедность работающего населения // Ведомости. 2017. 16 марта.
16
ст. 64 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
20
При назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца семья
безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего
кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин может
быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно
отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о
месте его пребывания (ст. 42 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об
объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или
месту нахождения заинтересованного лица и рассматривается в порядке,
установленном гл. 30 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации.
Немаловажными условиями назначения нетрудоспособным членам
семьи страховой пенсии по случаю потери кормильца являются отнесение
кормильца при его жизни к числу застрахованных лиц, а также наличие у
кормильца ко дню смерти страхового стажа любой продолжительности. При
этом причины и время наступления смерти кормильца значения не имеют.
Перейдем к условиям назначения страховой пенсии по случаю потери
кормильца, относящимся к семье кормильца. Прежде всего, имеет значение
отношение обращающегося к определенному кругу лиц и нетрудоспособность
члена семьи умершего кормильца. Нетрудоспособными членами семьи
умершего кормильца, имеющими право на страховую пенсию по случаю
потери кормильца, в соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона о страховых пенсиях
признаются
17
:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие
возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца,
обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным
17
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Вып. 2. 2019.
С. 59
21
программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,
в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, если направление на обучение
произведено в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, до завершения ими данного обучения, но не свыше чем до
наступления им возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего
кормильца, которым больше 23 лет, при условии что он приобрел
инвалидность до 18 лет. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца
считаются нетрудоспособными членами семьи, когда у родителей отсутствует
статус о трудоспособности;
2) один из родителей, супруг, дедушка, бабушка умершего кормильца
независимо от возраста и трудоспособности, брат, сестра или ребенок
умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за
детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими
14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона о страховых пенсиях, и не работают;
3) родители и супруг умершего кормильца, в возрасте 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины) или же имеют статус об инвалидности;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, в возрасте 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины) или же имеют статус об инвалидности,
но при этом отсутствуют лица, которые в соответствии с законодательством
Российской Федерации обязаны их содержать.
Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка и бабушка могут
требовать получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных
детей или от супруга (бывшего супруга), а при невозможности получения от
них содержания - от своих трудоспособных совершеннолетних внуков,
обладающих необходимыми для этого средствами (ст. 95 Семейного кодекса
Российской Федерации).
22
Еще одним основанием для начисления страховой пенсии по случаю
потери кормильца, относящимся к семье кормильца, является нахождение
членов семьи при жизни кормильца на его иждивении. Иждивенство членов
семьи умершего кормильца предполагает нахождение на его полном
содержании или получение от него помощи, которая была для них
постоянным и основным источником средств к существованию (ч. 3 ст. 10
Закона о страховых пенсиях). Между тем из этого общего условия есть ряд
исключений.
Одним из документов, дающих право на получение пенсии по случаю
потери кормильца, является справка о нахождении на иждивении.
Получение справки о нахождении на иждивении может потребоваться,
в частности, в следующих случаях
18
(ч. 3 ст. 60 УК РФ; п. п. 2, 2.1 ст. 7 Закона
от 24.07.1998 № 125-ФЗ; пп. «ж» п. 2.4.3 Инструкции, утв. Приказом Минюста
России от 30.12.2005 № 258; пп. «з» п. 7, пп. «в» п. 9, пп. «а» п. 11, пп. «б» п.
19, п. 82 Перечня, утв. Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н; пп.
«б» п. 20 Инструкции, утв. Приказом ФСБ России от 22.11.2012 № 589;):
• для назначения пенсии (страховой пенсии по старости, по
инвалидности или по случаю потери кормильца, государственной пенсии по
старости и др.);
• для получения путевки на санаторно-курортное лечение на
льготных условиях;
• для получения страховой выплаты в случае смерти лица, погибшего
в результате несчастного случая на производстве;
• в целях подтверждения наличия смягчающих обстоятельств для
представления в суд.
Порядок получения справки зависит от цели ее получения и, как
правило, устанавливается региональным законодательством.
18
Апелляционное определение Московского городского суда от 06.04.2018 № 33-10522/2018;
Постановление Московского городского суда от 06.03.2018 № 4у-0219/2018
23
Чтобы получить справку о нахождении на иждивении, в частности, в
целях пенсионного обеспечения (на примере Московской области),
рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Справку о нахождении на иждивении могут получить лица, на
иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (п. 2.1
Положения № 260/48).
Для получения справки заявителю потребуются следующие документы,
содержащиеся в п. п. 2.1, 2.2, 2.4 положения о порядке выдачи справок,
подтверждающих факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов
семьи
19
.
Также могут быть представлены иные документы, подтверждающие
факт нахождения членов семьи на иждивении (п. 2.4 Положения № 260/48).
Заявление и необходимые документы необходимо подать в комиссию
при администрации городского округа по выдаче справок, подтверждающих
факт нахождении на иждивении нетрудоспособных членов семьи (далее -
комиссия) (п. п. 1.2, 2.1 Положения № 260/48).
Заявление должно быть зарегистрировано секретарем комиссии в
журнале учета граждан, обратившихся за выдачей справки (п. 2.3 Положения
№ 260/48).
Один из экземпляров заявления возвращается заявителю с отметкой о
принятии, второй экземпляр с приложенными документами направляется на
рассмотрение в комиссию (п. 2.2 Положения № 260/48).
Заявление должно быть рассмотрено в течение 30 дней с момента его
регистрации (п. 2.6 Положения № 260/48).
По результатам рассмотрения заявления комиссия вынесет одно из
следующих решений (п. 2.8 Положения № 260/48):
• о выдаче справки о нахождении на иждивении;
19
Решение Совета депутатов городского округа Электросталь МО от 24.04.2013 № 260/48
«Об утверждении Положения о порядке выдачи справок, подтверждающих факт нахождения
на иждивении нетрудоспособных членов семьи»// СПС «Консультант плюс»
24
• об отказе в выдаче справки с указанием соответствующих мотивов;
• о приостановлении выдачи справки ввиду непредставления всех
необходимых документов. При этом в письменной форме заявителю будет
предложено представить в установленные сроки недостающие документы.
Если заявитель этого не сделает, комиссия вынесет решение об отказе в
выдаче справки.
Справка направляется заявителю по указанным им реквизитам либо
выдается на руки под расписку при предъявлении паспорта или иного
документа, удостоверяющего личность (п. 2.10 Положения № 260/48).
Решение комиссии об отказе в выдаче справки может быть обжаловано
заявителем в судебном порядке (п. 2.11 Положения № 260/48).
Таким образом, правовая природа пенсии по случаю потери кормильца
предполагает ее установление при условии наличия трудового стажа. Наряду с
тем одна из основных задач пенсионной системы заключается в поддержке
самых незащищенных слоев населения. Изначально сама ее суть должна
включать протекционизм по отношению к детям, потерявшим одного или обеих
родителей, инвалидам и другим категориям населения. Поэтому данный случай
требует поиска подхода, с помощью которого устанавливается разумная
дифференциация получателей названных пенсий в процессе решения
изложенного вопроса. Исторический экскурс выявляет то, что пенсии по
случаю потери кормильца зародились в период действия советской власти и до
настоящего времени охватывает все большие слои государственных служащих.
1.2. Реализация конституционного права ребенка на пенсионное
обеспечение по случаю потери кормильца
Пенсия по случаю потери кормильца как вид социального обеспечения
представляет собой ежемесячную денежную выплату, предоставляемую
нетрудоспособным членам семьи, утратившим источник средств к