55
Право на пенсию утрачивается с 1-го числа месяца, следующего за
месяцем, в котором обнаружены вышеуказанные обстоятельства или
документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность
соответствующего лица. Если лицо в назначенный срок не явилось на
переосвидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы и
выплата пенсии была приостановлена на три месяца, то выплата пенсии
прекращается по истечении указанного срока;
4) пенсионер, являющийся иностранным гражданином или лицом без
гражданства, не представил вид на жительство - с 1-го числа месяца, в котором
истек шестимесячный срок для приостановления выплаты пенсии;
5) пенсионер отказался от получения назначенной страховой пенсии -
с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором ТО ПФР было получено
заявление пенсионера.
После прекращения выплаты пенсии гражданин вправе вновь
обратиться за восстановлением выплаты пенсии, если у него есть основания для
ее получения, или по желанию гражданина страховая пенсия может быть
назначена вновь (ч. 3, 5 ст. 25 Закона № 400-ФЗ; п. 80 Правил).
Таким образом, законодательством предусмотрено 8 причин
приостановления выплаты пенсии по случаю потери кормильца, в том числе:
гражданин не получал пенсию в течение шести месяцев, гражданин,
получающий страховую пенсию по случаю потери кормильца, достиг возраста
18 лет. При устранении причин, которые подлежат устранению, пенсионер
возобновляет право на получение пенсии по случаю потери кормильца.
2.3. Проблемы назначения и выплаты пенсии по случаю потери
кормильца
Как известно, право на пенсию требует наличия действенного
юридического механизма, позволяющего это право реализовать на практике, в
жизни. Этот факт предопределяет существование в пенсионном праве наряду с
56
нормами материального права процедурных и процессуальных норм,
направленных на урегулирование отношений, возникающих при реализации и
защите управомоченным субъектом соответствующего права на пенсию.
Процедурные нормы базируются на одном из основных принципов
пенсионного права на современном этапе его развития - принципе обеспечения
надлежащих и удобных условий для реализации и защиты гражданами права на
пенсионное обеспечение. Данный принцип необходим для того, чтобы
граждане реализовывали свое конституционное право на пенсию в полном
объеме, а пенсионные процедуры ориентировались на интересы заявителей.
Аксиома, что порядок реализации права на пенсионное обеспечение должен
быть таким, чтобы правомочные лица не встречали административных преград
при обращении за ним.
Рассматривая тему подачи заявлений, необходимо отметить следующую
важную сформировавшуюся тенденцию в развитии процедурных норм
пенсионного законодательства - отказ от необходимости подачи правомочными
лицами заявлений в целях увеличения размера пенсий в тех ситуациях, когда от
человека не требуется представление юридически значимой информации (она
имеется в распоряжении пенсионного органа или может быть им получена
через систему межведомственного взаимодействия от других государственных
органов).
Одной из проблем выплаты пенсии по случаю потери кормильца, как
впрочем, и всех страховых пенсий в РФ, является обесцениваемость размера
пенсии. Данное явление обусловлено инфляцией.
Инфляция - социально-экономическое явление, характеризующееся
общим повышением уровня цен в результате обесценивания наличных и
безналичных денежных средств и снижения их покупательной способности.
Такое понятие дается в Приказе Росстата от 30.12.2014 № 734 «Об утверждении
Официальной статистической методологии организации статистического
наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета
57
индексов потребительских цен». По сути, это явление роста цен на товары и
услуги, которое происходит на фоне двух основных процессов - увеличения
денежной массы и снижения покупательной способности населения. В
переводе с латыни этот термин означает «разбухание».
Инфляция - явление не чисто денежное, оно имеет и экономические, и
социально-политические аспекты. Это утверждение подтверждается тем, что в
перечень причин возникновения инфляции входят и неэкономические явления.
Чрезмерная эмиссия денежных средств всегда ухудшает положение в
экономике, и, следовательно, инфляция имеет множество последствий. На фоне
обесценивания всех денежных запасов (остатков на счетах, вкладов), ценных
бумаг возникают проблемы с эмиссией денег. Явно, что в такой ситуации в
выигрыше оказываются должники, а в проигрыше кредиторы. Кредиторы,
рассчитывающие на возврат через определенное время выданных денежных
средств, получают обесцененные деньги. Держатели накоплений также теряют
ценность сбережений за счет инфляции. В проигрыше оказываются и те слои
населения, которые получают фиксированный доход (заработная плата, пенсия,
пособия).
Инфляция также влияет на все экономические показатели - ВВП,
процентные ставки, рентабельность, покупательная способность, а также на
валютный курс национальной денежной единицы. К отрицательным
последствиям инфляции можно отнести также общее снижение экономического
роста, отрицательные настроения в обществе, снижение стимулов к
инвестированию и сбережениям, затруднение в принятии решений
предпринимателями.
Оказывать определенное влияние на инфляцию (сдерживать рост цен,
стабилизировать их) могут центральные банки. В Российской Федерации эту
функцию выполняет Банк России.
Исторически всегда считалось, что пенсионные правоотношения носят
волевой, сознательный характер, в связи с чем для их возникновения или
58
изменения требуется подача того или иного заявления. Как отмечают корифеи
права социального обеспечения М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова в одноименном
учебнике 2005 г. издания, основанием возникновения процедурных
правоотношений всегда является волеизъявление гражданина, который
обращается в соответствующий компетентный орган по поводу предоставления
конкретного вида социального обеспечения
52
.
В этой связи хотелось бы отметить, что, по моему мнению, обозначенная
тенденция в пенсионном праве носит объективный характер, она обусловлена
не просто каким-то неоправданным желанием законодателя, а основывается на
происходящих глобальных изменениях в жизни общества и государства,
связанных с внедрением и повсеместным распространением цифровых
технологий и автоматизацией процессов. Эти явления предполагают среди
прочего создание и функционирование информационных систем, в которых
содержатся все необходимые сведения для предоставления потребителю
нужной ему услуги (в нашем случае для оказания правомочному лицу
государственной услуги в части пенсионного обеспечения). При этом сама по
себе экономика знаний, которую считают высшим этапом развития
постиндустриальной экономики и к созданию которой стремятся развитые
страны, основывается на безусловном повышении качества жизни, инновациях
и высококачественных услугах.
Поэтому представляется, что рассмотренный беззаявительный подход
будет в дальнейшем находить все большее распространение в процедурных
пенсионных правоотношениях. Залогом этого является и названный выше
принцип пенсионного права, и развитие информационных технологий, которые
позволяют получать все сведения, необходимые для пенсионного обеспечения
граждан, без их непосредственного участия. Как справедливо замечают Ю.В.
Воронин и Д.И. Рогачев, «растущая информатизация пенсионных процедур,
52
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебник для студентов вузов.
4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2015. С. 173.
59
персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного
страхования приводит к дистанционному взаимодействию пенсионного органа
с пенсионером и третьими лицами (работодателями, органами ЗАГС, иными
государственными и муниципальными органами), а в будущем это приведет к
автоматическому принятию практически всех пенсионных решений без каких-
либо активных действий со стороны самого пенсионера (например, при
изменении размера пенсии) или тем лицом, у кого «набраны» все условия для
назначения пенсии»
53
.
Вместе с тем также и понятно, что такие революционные изменения в
пенсионном процессе - дело не сегодняшнего дня, даже, наверное, и не
завтрашнего. Такая серьезная перестройка требует тщательной
подготовительной работы, в ходе которой необходимо предпосылки сделать
фундаментом, имеющиеся правовые способы преобразовать в эффективный
механизм правового регулирования, найти ответы на многие сопутствующие
вопросы, коих ближе к практике возникнет великое множество. Например, как
быть с видами пенсий, следует ли ко всем из них применять одинаковый
подход (так, с пенсией по случаю потери кормильца в любом случае будет
тяжелее, чем с пенсией по инвалидности, поскольку для правильного
назначения первой из названных видов пенсий требуется выявить всех
возможных ее получателей)
54
.
При достижении позитивных результатов эксперимент можно при
желании и наличии оснований расширить, к примеру, на обычные страховые
пенсии по старости и так далее, шаг за шагом.
Еще одной проблемой в сфере применения норм законодательства по
получению пенсии по случаю потери кормильца (далее – СПК) является
положение о требованиях к учебному заведению, в котором может обучаться
53
Воронин Ю.В., Рогачев Д.И. Пенсионные правоотношения // Проблемы общей части права
социального обеспечения: Монография / Под ред. Э.Г. Тучковой. М.: Проспект, 2017. С. 287.
54
Агашев Д.В. Право социального обеспечения. Томск: Томский государственный
университет систем управления и радиоэлектроники, 2011. С. 56
60
пенсионер. Рассмотрим подробнее. Так, для получения пенсии по СПК начиная
с 18-летнего возраста и до достижения возраста 23 лет (это нормативно
возможный максимум) гражданин должен иметь статус обучающегося по очной
форме обучения по основным образовательным программам в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных
организациях, расположенных за пределами территории России, если
направление на обучение произведено в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, или, другими словами, - студента-очника.
Кстати, такой статус служит и подтверждением факта нахождения на
иждивении.
Предоставление детям - студентам-очникам возможности получать
страховую пенсию по СПК после достижения совершеннолетнего возраста (18
лет) является уже традиционным для отечественного пенсионного права. Такая
норма согласуется и с положениями международных правовых актов в области
социального обеспечения. Так, в соответствии с подпунктом «h» пункта 1
статьи 1 Конвенции МОТ 1967 г. № 128 «О пособиях по инвалидности, по
старости и по случаю потери кормильца» термин «ребенок» может охватывать
не только лиц, не достигших возраста окончания обязательного школьного
образования, но и перешагнувших данный возрастной рубеж, при условии, что
они проходят курс ученичества или продолжают учебу.
О юридической принадлежности учебной организации к Российской
Федерации или обязательности ее нахождения на территории нашей страны в
Законе № 400-ФЗ напрямую не сказано, вместе с тем имеется оговорка, из
которой следует, что право на пенсию по СПК предоставляется только тем
студентам-очникам, которые обучаются в российских образовательных
организациях, а обучение в иностранной учебной организации положительно
влияет на указанное право, только если гражданин был направлен на
зарубежную учебу на основании международного договора Российской
Федерации, а не выбрал ее самостоятельно.
61
Вместе с тем именно данное ограничение и послужило предметом
рассмотрения в КС РФ, по итогам которого было вынесено Постановление №
36-П. Положа руку на сердце, констатируем, что признание Судом такой нормы
не соответствующей Конституции России достаточно ясно читалось, учитывая
право человека на свободное перемещение и выбор места жительства, его право
на образование, открытые границы, интеграционные межгосударственные
проекты, развитие мирового рынка образовательных услуг и, сверх того,
принимая во внимание уже ранее сформулированную КС РФ позицию по
аналогичному вопросу в отношении пенсий по СПК, назначаемых детям
умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по
контракту
55
.
В КС РФ с запросом о проверке конституционности рассматриваемого
законоположения обратился Кузнецкий районный суд Пензенской области, в
производстве которого находилось гражданское дело по иску гражданина № к
территориальному органу ПФР о признании незаконным решения об отказе в
назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Основанием для
такого отказа послужил тот факт, что гражданин № не был отнесен к лицам,
имеющим право на получение указанной пенсии, поскольку он, хотя и
обучается по программе магистратуры в Белорусском государственном
университете по очной форме обучения, в данное учебное заведение не
направлялся, а поступил туда самостоятельно.
Исходя из изложенных аргументов КС РФ установил, что условия
назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца его детям,
обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным
55
Постановление КС РФ от 27 ноября 2009 г. № 18-П по делу о проверке конституционности
пункта «а» части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей», пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации
«Об образовании» и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы.
62
программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,
должны определяться таким образом, чтобы обеспечить ее выплату всем лицам,
относящимся к данной категории, включая тех из них, кто обучается по очной
форме обучения в расположенных за пределами территории России
иностранных образовательных организациях по образовательным программам,
которые могут быть отнесены к категории основных, - причем независимо от
способа поступления таких лиц в иностранные образовательные организации
(самостоятельно либо по направлению в соответствии с международными
договорами Российской Федерации) - до окончания ими такого обучения, но не
дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Тем самым Постановление №
36-П при рассмотрении соответствующих пенсионных юридических дел
применяется и до внесения соответствующих изменений в законодательство. В
этой связи акцентируем внимание на следующих основных принципиальных
моментах:
а) дети, самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с
международным договором Российской Федерации) поступившие в
иностранные образовательные организации и обучающиеся в них по очной
форме обучения по образовательным программам, которые могут быть
отнесены к категории основных, при соблюдении прочих требуемых
действующим законодательством условий приобрели право на страховую
пенсию по СПК;
б) право на страховую пенсию по СПК предоставлено студентам-
»заграничникам» с 7 декабря 2017 года
56
;
в) данное право предоставляется студентам-»заграничникам» ровно на
тех же условиях, что и детям, которые обучаются в российских
образовательных учреждениях. Помимо прочего это означает необходимость
для реализации права на страховую пенсию по СПК документально
56
Дата опубликования Постановления № 36-П на Официальном интернет-портале правовой
информации (www.pravo.gov.ru) - 7 декабря 2017 года.
63
подтвердить факт обучения в иностранных образовательных учреждениях по
очной форме с учетом отнесения соответствующих образовательных программ
к основным. К примеру, согласно статье 12 Федерального закона от 29 декабря
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным
образовательным программам относятся образовательные программы высшего
образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы
магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в
аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-
стажировки. Тем самым очное обучение заинтересованного лица в иностранном
учебном заведении (университете) по программе бакалавриата или
магистратуры может быть принято во внимание;
г) согласно действующему правовому регулированию в
рассматриваемом случае для подтверждения указанного выше факта
необходимы документы
57
:
- об обучении по очной форме обучения по основным образовательным
программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,
в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами
территории Российской Федерации;
- подтверждающие, что направление на обучение в иностранную
образовательную организацию, расположенную за пределами территории
России, произведено в соответствии с международными договорами
Российской Федерации.
При этом обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме
обучения по основным образовательным программам в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных
организациях, расположенных за пределами территории Российской
57
См.: пункты 10 и 88 Перечня документов, необходимых для установления страховой
пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с
учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной
пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению,
утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н.
64
Федерации, подтверждается документами, выданными этими организациями.
При необходимости иностранные документы должны быть переведены и
легализованы в установленном порядке.
Теперь при установлении пенсий по СПК с учетом Постановления № 36-
П документы о направлении на обучение не требуются;
д) пенсионеры, на иждивении которых находятся студенты-
»заграничники», с 7 декабря 2017 г. при надлежащем подтверждении
соответствующего юридического факта приобрели право на повышение
фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 3 статьи
17 Закона № 400-ФЗ. Это вызвано тем, что в указанной норме лица,
обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным
программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,
но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, отнесены к
нетрудоспособным членам семьи, дающим право на такое повышение.
Следовательно, снятие КС РФ ограничения распространяется и на повышение
фиксированной выплаты. Это право может быть реализовано гражданами
путем подачи заявления о перерасчете размера пенсии в территориальный
орган ПФР;
е) Постановление 36-П применяется и при установлении пенсий по
государственному пенсионному обеспечению, поскольку статьи 7.1, 8 и 10
Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» содержат норму о праве на
пенсию по СПК, аналогичную той, которая была признана Судом
неконституционной. При этом в данном случае можно учесть статью 13 этого
Закона, согласно которой при назначении пенсий по государственному
пенсионному обеспечению применяются нормы Закона № 400-ФЗ,
регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери
кормильца. Это неактуально только для социальных пенсий по СПК как для
выплат, связанных с постоянным проживанием в нашей стране, учитывая, что