5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
Глава 1. Понятие и правовые основы назначения пенсии по случаю потери
кормильца ................................................................................................................... 10
1.1.Понятие страховой пенсии по случаю потери кормильца и условия ее
назначения .................................................................................................................. 10
1.2. Реализация конституционного права ребенка на пенсионное обеспечение по
случаю потери кормильца ........................................................................................ 24
Глава 2. Отдельные аспекты назначения и выплаты пенсии по случаю потери
кормильца ................................................................................................................... 37
2.1. Особенности исчисления страховой пенсии по случаю потери кормильца 37
2.2. Случаи приостановления, возобновления и прекращения выплаты
страховых пенсий ...................................................................................................... 48
2.3. Проблемы назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца .... 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 72
ПРИЛОЖЕНИЕ №1 .................................................................................................. 77
ПРИЛОЖЕНИЕ №2 .................................................................................................. 78
ПРИЛОЖЕНИЕ №3 .................................................................................................. 80
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы заключается в том, что пенсионная реформа 2015
г. обозначила очередной этап реформирования системы пенсионного
обеспечения в постсоветской России. Как известно, в результате изменений
законодательства в области обязательного пенсионного страхования
преобразованными оказались не только перечень страховых выплат, но и
условия (основания) их назначения. Последние, в сущности, определяют
структуру сложных фактических составов, порождающих право на получение
соответствующих страховых выплат в системе обязательного пенсионного
страхования.
Активная фаза реформирования системы пенсионного обеспечения в
нашей стране приходится на текущий период. Происходит стремительное
изменение пенсионных законодательных норм, поэтому многие юридические и
физические лица просто не успевают осваивать все изменения и дополнения в
данной области социального обслуживания. Эта проблема стала одной из
самых актуальных в социально-общественной жизни государства. Ее
освещение занимает ведущие рубрики в средствах массовой информации,
вызывая повышенный интерес граждан к различным вопросам системы
пенсионного обеспечения. Количество вопросов и запросов по пенсионному
обслуживанию, поступающих от граждан на «горячую линию»
территориальных отделений Пенсионного фонда, значительно увеличилось.
Пенсионная реформа коснулась также и такого вида пенсии, как пенсия
по случаю потери кормильца.
Так, в тяжелой ситуации, связанной с утратой родного человека, его
близкие люди могут получать помощь в форме ежемесячных выплат. Ею
является страховая пенсия по случаю потери кормильца, выплачиваемая, если
усопший содержал своих родственников.
7
Вид пенсии представляет собой меру поддержки недееспособных
людей, которые потеряли родственника, обеспечивавшего семью. Чаще всего
такая помощь оказывается детям в случае смерти родителя.
В нашей стране предусмотрены три разновидности данной пенсии:
Страховая. Выплачивается, когда кормилец платил страховые
взносы и имел минимальный стаж труда. Данная пенсия рассчитывается на
основании этих показателей таким же образом, как и для обычной пенсии.
Социальная. Полагается родным людям усопшего, если последний
был безработным или содержался за счет бюджета. Такой же вид выплаты
может назначаться сотрудникам внутренних войск, но в определенных
ситуациях. Например, если он нарушил закон или его смерть была
насильственной от рук кого-либо из иждивенцев.
Государственная. Предназначена для поддержки семей граждан,
проходящих военную службу, космонавтов и людей, которые пострадали в
результате катастроф техногенного характера.
По данным Росстата численность пенсионеров, состоящих на учете в
системе Пенсионного фонда Российской Федерации, получающих пенсию по
случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи) в
2012 г. составил 1401 тыс. человек в РФ, в 2013 – 1362 т. чел, в 2014- 1344
т.чел., в 2018 - тыс. чел., в 2019 – 1403. Так, Средний размер пенсии
пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской
Федерации, получающих пенсию по случаю потери кормильца, составляло в
2012 г. – 5333,1 руб., в 2013 г. - 5959,0 руб., в 2018 г. - 8875,7 руб., в 2019 -
9479,2 руб. на каждого нетрудоспособного члена семьи
1
.
Проанализировав сложившееся пенсионное законодательство и
проблемы пенсионного обеспечения различных категорий физических лиц,
1
Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного
обеспечения и категориям пенсионеров в Российской Федерации по состоянию на 1 января
2020 г.// https://www.gks.ru/
8
можно прийти к чрезвычайно неутешительным выводам: несмотря на
прокламируемое Конституцией РФ равенство граждан перед законом в сфере
пенсионного обеспечения физических лиц, сложились и существуют весьма
существенные и, на наш взгляд, неоправданные различия.
Целью настоящей работы является исследование теоретико-правовых и
практических аспектов начисления и выплаты страховой пенсии по случаю
потери кормильца.
Задачами являются:
1. Изучение понятия страховой пенсии по случаю потери кормильца и
условия ее назначения, основных этапов эволюции пенсионного обеспечения;
2. Рассмотрение реализации конституционного права ребенка на
пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца понятия пенсии за
выслугу лет;
3. Анализ особенностей исчисления страховой пенсии по случаю потери
кормильца современных правовых основ назначения и выплаты пенсии за
выслугу лет;
4. Изучение случаев приостановления, возобновления и прекращения
выплаты страховых пенсий;
5. Анализ проблем назначения и выплаты пенсии по случаю потери
кормильца.
Предметом данного исследования является анализ норм пенсионного
законодательства, регулирующих порядок и условия пенсионного обеспечения
по случаю потери кормильца.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся между органами пенсионного обеспечения и гражданами по
получению последними пенсии по случаю потери кормильца.
Общеметодологическую основу моего исследования составляет метод
сравнительно-правового анализа толкования правовых норм и метод
9
комплексного анализа научной литературы, судебной практики и
законодательства.
Научная разработанность проблемы. При написании настоящей
работы использовалась статистика социальной защищенности граждан, а также
ряд работ ведущих российских юристов: Вахидова А.Т., Колибаба Г.Н.,
Кудашкина А.В., Корякина В.М., Фатеева К.В. и др.
Эмпирическая база исследования. Настоящая работа написана на
основании действующего гражданского, семейного, административного
законодательства, нормативных правовых актах, практике его применения в
России, аналитических обзорах, статистических данных, судебной практике.
Настоящая работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов,
заключения, списка использованных источников.
10
Глава 1. Понятие и правовые основы назначения пенсии по случаю
потери кормильца
1.1.Понятие страховой пенсии по случаю потери кормильца и условия
ее назначения
Пенсионная система РФ в настоящее время требует значительной
модернизации своей накопительной составляющей, в т.ч. и в вопросах,
относящихся к обеспечению финансовой устойчивости пенсионных фондов
негосударственного типа и гарантий исполнения ими в полном объеме
определенных обязательств. Среди этих обязательств необходимо выделить
такие как выплата пенсий, создание эффективной системы контроля за
способом инвестирования средств пенсионных накоплений, а также
расширения списка финансовых институтов, которые принимают участие в
соответствующих правонарушениях, и инструментов, через которые
производится инвестирование средств пенсионных накоплений.
1.01.2015 года вступили в силу Федеральные законы от 28.12.2013 № 400-
ФЗ «О страховых пенсиях»
2
и от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной
пенсии»
3
, принятые для реализации Стратегии долгосрочного развития
пенсионной системы РФ. В результате принятия данных законов произошли
изменения пенсионной системы РФ в 2015 году, коснувшиеся всех участников
системы пенсионного обеспечения: не только сегодняшних и будущих
пенсионеров, но также и отечественных работодателей.
Социальные пенсии представляют собой относительно новый институт
пенсионного законодательства РФ, история которого чуть превышает 25 лет.
Как отмечают некоторые авторы, названные пенсии впервые были введены
Законом № 340-1
4
. В частности, по словам Ж.А. Горбачевой и Е.Е. Мачульской,
2
Российская газета, № 296, 31.12.2013
3
Российская газета, № 295, 30.12.2013
4
Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской
Федерации»//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 27, ст. 351.
11
указанным Законом был установлен институт социальных пенсий, который
являлся совершенно новым для отечественной системы. М.Л. Захаров и Э.Г.
Тучкова свидетельствуют, что новизна Закона № 340-1 состоит в введении в
России социальной пенсии
5
. Факты, отражающие историю российского
пенсионного права, не соответствуют такой позиции. И на самом деле,
институт социальных пенсий законодательно был закреплен в России именно в
тот год, в который был принят Закон № 340-1. Однако осуществление данного,
без преувеличения, эпохального события, которое произошло несколько
раньше, было связано с изданием другого нормативного правового акта -
Закона СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР».
В соответствии с данным Законом, социальные пенсии были введены для
граждан, не приобретшим право на получение трудовой пенсии в силу
сложившихся жизненных обстоятельств. С помощью социальных пенсий
государство планировало обеспечить социально гарантированный
прожиточный минимум
6
.
Статья 5 Закона от 15.05.1990 года говорила, что право на социальную
пенсию закреплялось за всеми нетрудоспособными гражданами, вне
зависимости от социальной принадлежности на законодательно определяемых
условиях. Статьей 119 устанавливалось положение о назначении и выплате
социальных пенсий неработающим гражданам (исключение составляли
инвалиды с детства) при отсутствии права на получение трудовой пенсии. В эту
категорию входили: инвалиды I и II групп, в числе которых инвалиды с детства,
а также инвалиды III группы; лица мужского пола, достигшие возраста 65 лет,
лица женского пола, достигшие возраста 60 лет; дети - при потере ими
кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.
Для определения размеров социальных пенсий брали за основание
категорию пенсионера в процентном соотношении от минимального размера
5
Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. -М., 2012. С. 92;
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М., 2016. С. 32.
6
Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. -М., 2013. С. 189.
12
пенсии по возрасту, устанавливающегося в размере 100% минимальной
зарплаты, предусмотренной законодательством СССР (20 и 120-ые статьи
Закона от 15.05.1990 года).
Социальная пенсия - ежемесячная государственная денежная выплата,
которая устанавливается нетрудоспособным гражданам в целях
предоставления им средств к существованию
7
. При этом существуют
значительные противоречия в части предоставления такого рода денежного
обеспечения в форме пенсии, а не пособия. Устоявшиеся в науке права
социального обеспечения подходы правоведов к пониманию категории
«пенсия» основываются на таких признаках, как алиментарность,
регулярность, денежное выражение и финансирование за счет
централизованных финансовых источников, основным признаком пенсии
является прошлая трудовая и/или иная общественно полезная деятельность
8
.
В.Ш. Шайхатдиновым предлагается формулировка определения
пенсии: «Пенсия - ежемесячная выплата, производимая государством из
Пенсионного фонда при наступлении у гражданина пенсионного возраста,
инвалидности, в случае потери кормильца, выслуги лет и при наличии других
условий, установленных законодательством. Пенсия назначается с учетом
трудового вклада гражданина и социального фактора, выплачивается вместо
оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней, исчисляется из заработка
и является источником средств существования пенсионера»
9
.
Принципиальным отличием той выплаты, которую современный
законодатель называет «социальная пенсия», от классического понятия
«пенсия» является формирование социальной пенсии без учета трудовой
деятельности (стажа и величины заработка), выплата которой осуществляется
исключительно из средств федерального бюджета.
7
Миронова Т.К. Право социального обеспечения. М., 2015. 312 с.
8
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 2-е изд.,
испр. и перераб. М.: БЕК, 2012. 560 с.
9
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Вып. 2. 2019.
С. 71.
13
В связи с этим я разделяю мнение М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой, В.Б.
Савостьяновой в части необходимости замены понятия «социальная пенсия»
на термин «государственное пенсионное пособие», который в большей
степени отвечает его социально-правовой природе. По мнению авторов, «все
пенсии - результат трудовой деятельности - работы, службы. Сущность
пособия - иная, иной и его размер. Подобную выплату надо называть не
пенсией, а пособием. Так принято во многих странах, учитывая, что подобная
выплата - это благотворительность государства (общества)»
10
.
Социальная пенсия, в отличие от пенсии как постоянного и основного
источника средств к существованию, является помощью, служащей
дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку
или пенсии), что, безусловно, сближает ее с пособием.
Все страховые выплаты, представленные в ст. 9 Федерального закона
15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» (далее - Закон об ОПС) в качестве обязательного
страхового обеспечения, с определенной долей условности можно разделить
на две группы. К первой группе необходимо отнести так называемые
обязательные страховые выплаты, имеющие солидарную правовую природу, в
частности страховую пенсию по старости; страховую пенсию по
инвалидности; страховую пенсию по случаю потери кормильца;
фиксированную выплату к страховой пенсии; пособие на погребение. Во
вторую группу следует отнести те виды страховых выплат, право на
получение которых у застрахованного лица и иных лиц может возникнуть
лишь при наличии у застрахованного в системе обязательного пенсионного
страхования лица так называемых средств пенсионных накоплений, учтенных
в специальной части индивидуального лицевого счета, в частности: выплату
средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного
10
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской
Федерации. Проект. М.: Р. Валент, 2018. 176 с.
14
лица; единовременную выплату средств пенсионных накоплений; срочную
пенсионную выплату; накопительную пенсию. Соответственно, их называют
страховыми выплатами за счет средств пенсионных накоплений.
Представляется, что в целях более детального анализа сложных
юридических (фактических) составов, определяющих право на отдельные
страховые выплаты за счет средств пенсионных накоплений, следует исходить
из высказанной в научной литературе позиции разграничения социально-
обеспечительных юридических фактов на основания и условия назначения той
или иной страховой выплаты за счет средств пенсионных накоплений
11
.
В качестве основания назначения страховых выплат за счет средств
пенсионных накоплений, равно как и иных видов обязательного страхового
обеспечения в обязательном пенсионном страховании (страховых пенсий,
фиксированной выплаты, социального пособия на погребение), выступает так
называемый наступивший страховой случай как причина реализации
социальных страховых рисков
12
. В целях Закона об ОПС страховыми
случаями признаются: достижение пенсионного возраста; наступление
инвалидности; потеря кормильца (ст. 8).
Пенсия по случаю потери кормильца как вид социального обеспечения
представляет собой ежемесячную денежную выплату, предоставляемую
нетрудоспособным членам семьи, утратившим источник средств к
существованию в связи со смертью кормильца, в целях компенсации этих
средств.
Спорным в науке права социального обеспечения считается мнение об
отнесении семьи к субъектам пенсионного права
13
. Однако следует заметить,
что по российскому законодательству получателем пенсии по случаю потери
11
Аракчеев В.С. Основания и условия пенсионного обеспечения в России // Вестник
Томского государственного университета. 2014. Вып. № 283. С. 25 - 29.
12
Галаева Л.А. Страховые риски и страховые случаи как правовые понятия // Трудовое
право. 2017. № 7. С. 92 - 94.
13
Бобров Е.А. Реализация права на страховую пенсию: вопросы теории и практики: Дис. ...
канд. юрид. наук. М., 2016.