72
Необходимо установление на территории России гарантии
минимального размера пенсии не ниже прожиточного минимума.
Рекомендация МОТ №131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по
случаю потери кормильца» вводимый национальным законодательством
минимальный размер пособия по инвалидности, по старости и по случаю
потери кормильца должен гарантировать минимальный уровень жизни,
причем размеры данных пособий (пенсий) должны, периодически уточняться
государством с учетом складывающихся изменений уровня заработной
платы, либо роста цен.
Необходимо принять во внимание предложение российских юристов и
перенять опыт зарубежных коллег, по созданию соответствующих правовых
норм, обеспечивающих защиту жизни и здоровья человека до наступления
юридического факта его рождения.
Считаю необходимым для обеспечения защиты прав еще
неродивщегося ребенка, но уже потерявшего потенциального
биологического кормильца, изложить п. 2 ст. 10 Федерального закона от
28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в следующей редакции:
«2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца
признаются:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие
возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца,
обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным
программам в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, если направление на
обучение произведено в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше
чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки
умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения
возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки
73
умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при
условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего
кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра
либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они
заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего
кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию
по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и
не работают;
3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста
60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются
инвалидами;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются
инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
5) дети, зачатые при жизни умершего кормильца, но рожденные в
течении трехсот дней до его смерти;
6) дети, зачатые путем экстракорпорального оплодотворения с
письменного, нотариально удостоверенного согласия умершего кормильца».
Лишение родителей родительских прав в соответствии с семейным
законодательством не освобождает родителей от содержания детей,
следовательно, и в этом случае у братьев, сестер или внуков право на
получение страховой пенсии по случаю потери кормильца отсутствует.
Вместе с тем, ясно, что лишают родительских прав не самых благополучных
родителей, зачастую у них отсутствует хотя бы какой-нибудь заработок, с
которого они могут уплачивать алименты своим детям.
Таким образом, предлагаем включить в ст. 10 ФЗ «О страховых
пенсиях» ч. 1.1 п. 2: «дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети,
обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в
74
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе
в иностранных организациях, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, если направление на обучение произведено в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими
возраста 23 лет, трудоспособные родители которых в установленном законом
порядке лишены родительских прав и не исполняют обязанности родителей
по содержанию несовершеннолетних детей».
Для установления факта нахождения на иждивении не важен и тот
факт, что кормилец в какой-то период времени перестал оказывать
иждивенцу материальную помощь, даже если этот период непосредственно
предшествовал смерти кормильца. К примеру, на протяжении длительного
времени сын оказывал материальную помощь своему нетрудоспособному
отцу, но в последний год перед смертью перестал ее оказывать. Данный факт
не будет являться основанием для отказа отцу в назначении трудовой пенсии
по случаю потери кормильца.
Вместе с тем, полагаю, что данный факт может влечь за собой
злоупотребления правом со стороны таких нерадивых родственников,
поэтому полагаем необходимым изложить ч. 3 ст. 10 «О страховых пенсиях»
в следующей редакции: «..члены семьи умершего кормильца признаются
состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном
содержании или получали от него помощь, которая была для них
постоянным и основным источником средств к существованию, а также
оказывали материальную и иную помощь последнему до смерти (признания
такого гражданина судом безвестно отсутствующим или умершим)».
Говоря о злоупотреблении, нужно сказать еще и о таких «недостойных
родственниках», которые ранее совершили умышленное преступление
против здоровья умершего (например, причинение легкого вреда здоровью,
причинение тяжкого вреда здоровью и т.д.). Полагаем, необходимо лишить
таких родственников права на получение страховой пенсии по потере
75
кормильца, ровно, как и за действия повлекшие такую смерть. При этом вина
в совершении преступления должна быть установлена вступившим в
законную силу приговором суда, а судимость не погашена в соответствии с
требованиями Уголовного кодекс Российской Федерации. Для этого
предлагаем изложить ч. 1 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» в следующей
редакции: «право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его
иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно
наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в
судебном порядке, либо имеющие судимость за совершение умышленного
преступления против личности кормильца). Одному из родителей, супругу
или другим членам семьи, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящей
статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или
нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего
кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное
отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке».
На наш взгляд, не было бы преувеличением высказывание о том, что,
формулируя правовые позиции по вопросам пенсионного обеспечения, КС
РФ часто не просто конкретизирует правовые нормы, но и раскрывает
истинный смысл обязанности государства гарантировать гражданам
осуществление их пенсионных прав. Оценивая приведенные данные
статистики и содержание жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, с
сожалением можно признать, что в области регулирования исследуемого
права и сегодня существует не только большое число нерешенных задач, но и
при надлежащем уровне его регламентации проблемы практической
направленности.
76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.
2. Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25
Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года // Сборник международных
договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.
3. Конвенция № 128 Международной организации труда «О
пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца»
(Вместе с «Международной стандартной промышленной классификацией
всех отраслей хозяйственной деятельности») (Заключена в г. Женеве
29.06.1967) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной
конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда,
1991, Ст. 1531 - 1552.
4. Конвенция № 48 Международной организации труда «Об
установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав,
вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери
кормильца семьи» (Заключена в г. Женеве 22.06.1935) (с изм. от 21.06.1982) //
Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.
1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991, Ст. 361 - 369.
5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. —
№ 237. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-
ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).
6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями от 27 декабря 2018 г. N 536-ФЗ) // «Российская
газета» от 31 декабря 2013 г. N 296 (текст Федерального закона), «Российская
газета» от 20 декабря 2001 г. N 247.
77
7. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых
пенсиях» (с изменениями и дополнениями от 12 ноября 2018 г. N 409-ФЗ) //
«Российская газета» от 31 декабря 2013 г. N 296 (текст Федерального закона),
«Российская газета» от 15 января 2014 г. N 6 (Приложения 1-4 к
Федеральном закону).
Научная литература
8. Авдеев Р.С. Страховые пенсии по случаю потери кормильца:
проблемы назначения и исчисления // Вестник Омского университета. Серия
«Право». – 2016.
9. Авдей А.Г. Гармонизация законодательства государств-членов
ЕАЭС в сфере пенсионного обеспечения // Парадигма трудового и
социального права в эпоху построения постиндустриального общества: сб.
науч. трудов по итогам III междунар. науч.-практ. конф., 23-24 окт. 2015г./
редкол.: К.Л.Томашевский (гл. ред.) и др. - Минск., Междунар. ун-т
«МИТСО», 2015.
10. Азарова Е. Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших
кормильца: особенности правового регулирования / Е. Г. Азарова // Журнал
российского права. – 2017. – № 8(248).
11. Андреев В.С. Научные труды: в 2 т. Т. 2. М., 2013.
12. Батурина Н.И. Признание супруга усыновителя ребенка отчимом
или мачехой // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2016. - № 3
(36).
13. Бахин С.В. Сотрудничество государств по сближению
национальных правовых систем: Унификация и гармонизация права : дис. ...
докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2003.
14. Буянова, М. О. Право социального обеспечения : учеб. для
студентов ВО по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификация
78
"бакалавр" / М. О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. – 5-е изд., стер.
– Москва : КноРус, 2017.
15. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.,
2005.
16. Григорьев, И.В. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт,
2015.
17. Захаров М.Л. Социальное страхование в России. Прошлое,
настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты
пострадавшим на производстве. – М.: Проспект, 2015.
18. Киселева, Н. В. Особенности и совершенствование правового
регулирования обеспечения по случаю потери кормильца в условиях
Российской Федерации / Н. В. Киселева, В. О. Гребенщикова // Актуальные
проблемы науки и образования на современном этапе : сб. ст. Всерос. науч.-
практ. конф. – Воронеж, 2017.
19. Лушникова М. В. Международно-правовые стандарты
социальных и экономических прав: в 2 ч.Ч. 1: Международно-правовые
стандарты трудовых прав: учебно-методические рекомендации / М. В.
Лушникова, А. М. Лушников; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. –
Ярославль: ЯрГУ, 2011.
20. Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение -
естественное и неотъемлемое право человека // Вестник Московского
Университета. Сер.11 Право 1998. № 5.
21. Пушкина, Я. М. Понятие пенсии по случаю потери кормильца /
Я. М. Пушкина, Е. Д. Карибова // Научный альманах. – 2017. – № 3-1(29).
22. Российское гражданское право: В 2 т. Учебник / Отв. ред. Е.А.
Суханов. Т. 1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право.
Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. 2-е изд. М., 2011.
23. Свитнев К. А. Правовые и этические аспекты посмертной
репродукции // Правовые вопросы в здравоохранении. 2011. № 6.
79
24. Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные
вопросы / В.И. Тресков. – М.: Редакция «Российской газеты», 2016. – Вып. 5.
25. Шаманаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники
права социального обеспечения // Вестник Омского университета. 1997. Вып.
3.
26. Шашева К.О. Пенсионные проблемы современной России // В
сборнике: Актуальные проблемы современного законодательства. – М., 2016.
27. Шестерякова И.В. Пути гармонизации трудового
законодательства государств-членов ЕврАзЭС // Российский юридический
журнал. 2010. № 1.
Судебная практика
28. Определение КС РФ от 23 апреля 2015 г. N 757-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тыхеевой М.А. на нарушение
ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
29. Определение КС РФ от 26 января 2017 г. N 42-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гольд О.В. на нарушение
конституционных прав ее несовершеннолетних детей положениями статьи 10
Федерального закона "О страховых пенсиях".
30. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским
делам Волгоградского областного суда от 8 апреля 2016 г. по делу N 33-
5020/2016. URL: https://rospravosudie.com/court-volgogradskrj-oblastnoj-sud-
volgogradskaya-oblast-s/act-523599191/).
Электронные ресурсы
31. Анализ международных договоров в социально-трудовой сфере
на предмет соответствия законодательству Российской Федерации и
80
возможности ратификации, разработанный Союзом профсоюзов России и
экспертное заключение по нему, подготовленное Санкт-Петербургским
государственным университетом. URL: http://spbu.ru/images/exp_zakl/01-117-
868.pdf (дата обращения: 27.06.2019).
32. Контроль за организацией выплаты пенсии // Официальный сайт
ПФР. Электронный ресурс. Режим доступа:
http://www.pfrf.ru/branches/tula/info~Gragdanam/4344
33. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята
IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового
контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году) //
Электронный ресурс. Режим доступа: https://base.garant.ru/2570738/
34. Чирков, С. А. О факте нахождения детей на иждивении
родителей при назначении пенсии по случаю потери кормильца / С. А.
Чирков [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.consultant.ru
35. Чирков С.А. Главное о праве на страховую пенсию и правилах
исчисления ее размера с 1 января 2015 года // СПС КонсультантПлюс.