2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
1.1 Понятие страховой пенсии по случаю потери кормильца
1.2 Правовое регулирование в области страховых пенсий
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ
ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Деятельность контрольных и надзорных органов в сфере
назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца в Российской
Федерации
2.2 Анализ правовых аспектов установления размера страховой пенсии
по случаю потери кормильца в Российской Федерации
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ
СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
3.1 Проблемные аспекты назначения и выплаты пенсий по случаю
потери кормильца
3.2. Предложения по совершенствованию законодательства в РФ при
установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы заключается в том, что на данный момент,
пенсионная система России переживает серьезные изменения. Конец декабря
2013 года был ознаменован подписанием Президентом России Федерального
Закона "О страховых пенсиях". Правительственные инициативы не
ограничились только этим законом, касающимся пенсионной реформы.
Согласно Федеральному Закону "О страховых пенсиях" в России образуется
двухуровневая система, гарантирующая права граждан, которые
застрахованы. Такая система представляет собой резерв обязательного
пенсионного обеспечения, а также общенациональный гарантийный фонд.
Прямым назначением гарантийного фонда будет объединение участников
созданной системы пенсионного обеспечения. Его формирование будет
происходить путем пополнения из нескольких источников, которыми
являются взносы в Пенсионный Фонд России, а также негосударственные
Пенсионные Фонды.
Потеря кормильца для членов его семьи, как правило, оборачивается не
только болью утраты, но и потерей единственного источника средств к
существованию. Для того, что указанные граждане сохранили прежний
уровень благосостояния, государство должно обеспечить эффективную
систему пенсионного обеспечения в стране. Одним из показателей
эффективности выступает предоставление пенсионных выплат по случаю
потери кормильца тем лицам, которые действительно нуждаются в ней, при
наличии у них законных прав на получение данного вида пенсий.
Для многих семей потеря кормильца становится испытанием. Она
приводит к исчезновению стабильного источника денежных средств и
угрожает самому существованию. Если подобной семье своевременно не
будет оказана материальная помощь, вера людей в социальную
справедливость будет подорвана. В этом случае государство призвано
позаботиться о том, чтобы уровень благосостояния указанных граждан не
снижался. Пенсию по потере кормильца можно считать одним из
4
инструментов материальной поддержки граждан. Подобная пенсия является
важным гарантом социальной справедливости, становится способом
проявления заботы государства о человеке.
Пенсионное обеспечение это важнейшая составляющая социальной
политики каждого государства, которое обеспечивает стабильный
экономический рост, а ошибки в указанной системе могут привести к
достаточно тяжелым социальным последствиям.
Несомненно, для достижения вышеуказанной цели, а именно
обеспечение источника средств к существованию необходимо наличие как
социальных так и страховых пенсий, особое значение в рамках
рассматриваемой темы приобретает страховая пенсия по случае потери
кормильца, которая позволяет обеспечить нормальный уровень
жизнедеятельности, членам семьи погибшего застрахованного лица.
Объектом исследования выступают общественные отношения в
области предоставления страховой пенсии по случаю потери кормильца.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие
отношения по предоставлению страховой пенсии по случаю потери
кормильца.
Целью исследования является изучение порядка назначения страховой
пенсии по случаю потери кормильца в контексте последних изменений
действующего законодательства.
В связи с установленной целью необходимо решить следующие задачи
исследования:
- рассмотреть теоретические положения страховых пенсий по случаю
потери кормильца;
- раскрыть понятие страховой пенсии по случаю потери кормильца;
- изучить правовое регулирование в области страховых пенсий;
- проанализировать практики назначения и выплаты пенсии по случаю
потери кормильца в Российской Федерации;
5
- рассмотреть деятельность контрольных и надзорных органов в сфере
назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца в Российской
Федерации;
- проанализировать правовые аспекты установления размера страховой
пенсии по случаю потери кормильца в Российской Федерации;
- выявить проблемные аспекты назначения и выплаты пенсий по
случаю потери кормильца;
- на основании анализа всего материала подготовить предложения по
совершенствованию законодательства в РФ при установлении страховой
пенсии по случаю потери кормильца.
В данной выпускной работе изучены вопросы назначения страховых
пенсиях по случаю потери кормильца с использованием действующего
законодательства, специальной литературы.
Степень разработанности рассматриваемой проблемы является
достаточно высокой. Изучению вопросов о пенсионном обеспечении
посвящены работы таких авторов как: Р.С. Авдеев, А.Г. Авдей, Е. Г. Азарова,
В.С. Андреев, Н.И. Батурина, М.О. Буянова, М.Л. Захаров, Н.В. Киселева,
Е.Е. Мачульская, Я.М. Пушкина, В.И. Тресков, С.А. Чирков, И.И.
Шаманаева, К.О. Шашева и др.
Методологическую основу работы составляют различные методы, как
общенаучные, так и специальные методы научного познания. В частности,
диалектический, метод системного анализа, сравнительно-правовой,
формально-юридический, статистический методы.
Теоретическую основу работы составляют труды российских ученых в
области конституционного права, трудового права, гражданского права и
общей теории права.
Правовая основа работы сформирована на основе Конституции
Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации,
международно-правовых документов, указов Президента Российской
Федерации.
6
В качестве эмпирического материала использовались постановления и
определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления
и определения Верховного Суда Российской Федерации, официальные
статистические данные, а также информация сети Интернет, затрагивающие
различные аспекты исследуемой проблематики.
Практическая значимость ВКР заключается в том, что полученные в ходе
исследования выводы позволяют переосмыслить важные аспекты пенсионного
обеспечения в Российской Федерации. Работа направлена на дальнейшее
совершенствование действующего законодательства по назначению
страховой пенсии по случаю потери кормильца. Материалы работы могут
быть использованы в учебном процессе.
Научная новизна исследования. В результате проведённого
исследования выявлено несовершенство существующего механизма
назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца. На основе
комплексного изучения вопросов правотворчества, и действующего
законодательства, используемого для пенсионного обеспечения в Российской
Федерации, внесены предложения по совершенствованию законодательства в
данной сфере.
Объем и структура выпускной квалификационной работы определены
логикой и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав,
объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной
литературы и приложений.
7
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
1.1 Понятие страховой пенсии по случаю потери кормильца
Право на социальное обеспечение в России вытекает из статьи 39
Конституции РФ, где указано, что каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;
государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Пенсия – это основной, ведущий и наиболее значимый вид социально-
обеспечительных предоставлений. Слово «пенсия» (от лат. pension) в
буквальном смысле означает платеж. В законе определены два понятия
пенсии – страховая и государственная. Вряд ли это правильный подход,
поскольку суть пенсии не должна меняться в зависимости от категории
субъекта-получателя и источника финансирования. Законодатель нормативно
закрепил специальные юридические факты – основания для определения
права на пенсию: возраст; инвалидность; смерть кормильца и специальный
стаж
1
.
Пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется
государством гражданину с целью его содержания и удовлетворения
алиментарных потребностей по основаниям, на условиях, в порядке и в
размерах, предусмотренных действующим законодательством.
Классификация пенсий
1. В зависимости от основания назначения: а) по возрасту; б) по
инвалидности; в) по случаю потери кормильца; г) за выслугу лет или за
специальный страховой стаж.
2. В зависимости от степени участия гражданина в общественно-
полезной деятельности: а) трудовые пенсии; б) социальные пенсии.
1
Азарова Е. Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового
регулирования / Е. Г. Азарова // Журнал российского права. – 2017. – № 8(248). – С. 112
8
3. В зависимости от организационно-правовой формы: а) страховые
пенсии (назначаются при наличии обязательного условия уплаты страховых
взносов во внебюджетный государственный Пенсионный фонд России)1; б)
государственные пенсии (назначаемые независимо от факта и
продолжительности уплаты обязательных платежей в соответствующие
фонды, а, как правило, в зависимости от характера работы (службы) или
предшествующего статуса).
4. В зависимости от источников финансирования: а) финансируемые из
бюджетов всех уровней; б) финансируемые из государственных
внебюджетных фондов. 5. В зависимости от сроков выплаты пенсий: а)
назначаемые пожизненно; б) назначаемые на относительно определенный
срок.
Кроме перечисленных оснований для формирования пенсионного
статуса используются иные классификационные критерии, в частности: вид
общественно-полезной деятельности (служба по призыву, воспитание детей);
условия труда (вредные, опасные); природно-климатические условия работы
и проживания; принадлежность к определенной этнической группе
(малочисленные народы Севера); физиологические особенности организма
(лилипут, диспропорциональный карлик, инвалид по зрению); семейное
положение (одинокая мать); причина инвалидности.
В общем понятии пенсии по случаю потери кормильца присутствуют
все основные признаки, характерные для данной социальной выплаты:
пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата,
производимая нетрудоспособным членам семьи, потерявшей кормильца, по
условиям и нормам, предусмотренным законом
1
.
Общее определение этой пенсии может конкретизироваться с учетом
того, к какой социальной категории относился кормилец и по какому закону
назначается пенсия. В частности, в понятии пенсии может указываться ее
1
Буянова, М. О. Право социального обеспечения : учеб. для студентов ВО по направлению подготовки
"Юриспруденция" квалификация "бакалавр" / М. О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А. Кондратьева. – 5-е изд.,
стер. – Москва : КноРус, 2017. – с. 98.
9
целевое назначение. Например, в понятии страховой пенсии по случаю
потери кормильца указывается, что она предоставляется в случае смерти
застрахованного лица членам его семьи в целях компенсации или
минимизации последствий изменения их материального и (или) социального
положения, наступившего вследствие потери кормильца. Необходимо
обратить внимание на отличие пенсии по случаю потери кормильца от
социальной пенсии, цель которой иная: предоставление источника средств
существования, размер которого не соизмеряется с заработком кормильца.
Пенсия по случаю потери кормильца носит производный характер от
пенсии по инвалидности. Это выражается в том, что семья, потерявшая
кормильца, будет обеспечиваться данной пенсией на основании того закона,
на основании которого кормилец мог бы получать пенсию по инвалидности в
случае признания его инвалидом. Кроме того, производный характер пенсии
по случаю потери кормильца заключается также в том, что механизм
определения ее размера использует нормы, позволяющие соизмерять его с
размером пенсии по инвалидности. Так, например, страховая пенсия по
случаю потери кормильца воспроизводит структуру страховой пенсии по
инвалидности. Кроме того, размер фиксированной выплаты на одного члена
семьи равен соответствующему размеру, предусмотренному для инвалида III
группы, а собственно страховая часть пенсии по случаю потери кормильца
определяется путем деления индивидуального пенсионного коэффициента
умершего кормильца, с учетом которого исчислен размер страховой пенсии
по инвалидности, на количество получателей данной пенсии
1
.
Пенсии по случаю потери кормильца назначаются на основании
следующих законов: Закона «О страховых пенсиях» - членам семьи,
потерявшей кормильца, который подлежал обязательному пенсионному
страхованию; Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» -
членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву,
1
Киселева, Н. В. Особенности и совершенствование правового регулирования обеспечения по случаю
потери кормильца в условиях Российской Федерации / Н. В. Киселева, В. О. Гребенщикова // Актуальные
проблемы науки и образования на современном этапе : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. – Воронеж, 2017. –
С. 207
10
членам семей граждан, пострадавших от радиационных или техногенных
катастроф, членам семей погибших (умерших) граждан из числа
космонавтов; Закону РФ от 12 февраля 1993 г «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - члены семей
военнослужащих по контракту и других категорий служащих,
перечисленных в названии указанного Закона.
Все названные выше законы предусматривают условия, необходимые
для возникновения права на данный вид пенсии. Некоторые из этих условий
являются общими для пенсии по случаю потери кормильца и не зависят от
того, по какому именно закону она назначается, а некоторые отражают
особенности данного вида пенсии, предусмотренные тем или иным законом.
Все юридические факты, необходимые для возникновения
рассматриваемого пенсионного правоотношения, условно можно
классифицировать на две группы: к первой группе следует отнести те из них,
которые касаются самого кормильца, а ко второй – относящиеся к членам
семьи, обратившимся за пенсией.
Пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная денежная
выплата алиментарного характера, назначаемая с целью содержания членов
семьи, утративших средства к существованию в связи со смертью кормильца,
на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законодательством.
Для возникновения права на пенсию наряду с установлением факта
смерти гражданина требуется обосновать следующие факты:
1) получатель относится к категории членов семьи умершего;
2) умерший при жизни выступал кормильцем в отношении этого лица,
а тот являлся его иждивенцем;
11
3) члены семьи умершего являются нетрудоспособными (за
исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за
собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).
Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, если они
заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего
кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают, пенсия назначается
независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего
кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к
семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца
удостоверено в порядке, установленном законодательством РФ.
Статья 10 ФЗ «О страховых пенсиях»
1
перечисляет лиц, которые
признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца. К ним
относятся: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие
возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца,
обучающиеся по очной форме обучения, но не дольше чем до достижения
ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца
старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали
инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца
признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не
имеют трудоспособных родителей; родители и супруг умершего кормильца,
если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и
женщины) либо являются инвалидами; дедушка и бабушка умершего
кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины
и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в
соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его
иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от
1
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и
дополнениями от 12 ноября 2018 г. N 409-ФЗ) // «Российская газета» от 31 декабря 2013 г. N 296 (текст
Федерального закона), «Российская газета» от 15 января 2014 г. N 6