12
него помощь, которая была для них постоянным и основным источником
средств к существованию.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует
доказательств, за исключением детей, объявленных полностью
дееспособными или достигших возраста 18 лет. Отчим или мачеха для
возникновения права на пенсию в связи со смертью пасынка или падчерицы
должны воспитывать и содержать их на протяжении не менее 5 лет. Пасынок
и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми, если они
находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей
мачехи.
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не
состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю
потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его
смерти, утратили источник средств к существованию.
Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его
помощь была постоянным и основным источником средств к
существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют
право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца
1
.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется
при вступлении в новый брак.
Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери
кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными
детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по
случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо
от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных
лиц, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением
случаев, предусмотренных ч. 11 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях».
1
Пушкина, Я. М. Понятие пенсии по случаю потери кормильца / Я. М. Пушкина, Е. Д. Карибова // Научный
альманах. – 2017. – № 3-1(29). – С. 331.
13
В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица
страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами
семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за
собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке,
устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в
соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
Размер пенсии по случаю потери кормильца определяется по-разному
при страховой и государственной пенсии. Для возникновения права на
страховую пенсию на общих основаниях необходимо, чтобы умерший
кормилец был застрахованным лицом.
Исчисление страховых пенсий по случаю потери кормильца
осуществляется комбинированным способом, что обусловлено их структурой
(фиксированный и переменный элементы). Размер таких пенсий зависит от
ИПК умершего кормильца и СПК
1
.
У военнослужащих по контракту размер пенсии зависит от причины
смерти и от группы инвалидности – в процентах от денежного довольствия:
50 или 40%.
У военнослужащих по призыву размеры пенсии зависят от причины
смерти и группы инвалидности, но исчисляются в процентах к величине
государственных социальных пенсий:
1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на
каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего)
военнослужащего – 200% размера социальной пенсии;
2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания,
полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена
1
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и
дополнениями от 12 ноября 2018 г. N 409-ФЗ) // «Российская газета» от 31 декабря 2013 г. N 296 (текст
Федерального закона), «Российская газета» от 15 января 2014 г. N 6 (Приложения 1-4 к Федеральном
закону).
14
семьи погибшего (умершего) военнослужащего – 150% размера социальной
пенсии
1
.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца не назначается
иждивенцам в случае, если их уголовно наказуемые деяния повлекли за
собой смерть кормильца.
Пример. Зуева З.З., являющаяся инвалидом II группы, нанесла своему
супругу удар ножом, что повлекло смерть кормильца. Судом доказана
виновность Зуевой З.З., в результате чего в назначении страховой пенсии по
случаю потери кормильца Зуевой З.З. отказано.
1.2 Правовое регулирование в области страховых пенсий
Все законы, принимаемые в правовом государстве должны
обеспечивать стабильное улучшение благосостояния населения. Все
социально - политические структуры, в рамках которых течет жизнь любого
гражданина, в своей деятельности обязаны учитывать принцип социальной
справедливости. В правовом государстве существует четкая система
регулирования уровня материального благосостоянии граждан. Одним из
инструментов подобного регулирования является эффективная пенсионная
система.
Пенсионное обеспечение затрагивает многие слои современного
общества, поэтому аспекты пенсионного обеспечения затрагивают многие
нормативные правовые акты, начиная от Конституции Российской
Федерации, в которую заложены основы всего российского
законодательства, и раскрываются и конкретизируются в Кодексах (ТК РФ,
НК РФ) и целом ряде специальных законов: Федеральном законе «О
государственном пенсионном обеспечении», Федеральном законе «Об
обязательном пенсионном страховании», Федеральном законе «Об
1
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2018 г. N 536-ФЗ) // «Российская
газета» от 31 декабря 2013 г. N 296 (текст Федерального закона), «Российская газета» от 20 декабря 2001 г.
N 247.
15
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования», Федеральном законе «О страховых пенсиях»
Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (стоит
отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ
«О страховых пенсиях» данный документ не применяется с 1 января 2015
года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых
пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых
пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону),
Федеральном законе «Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», Законе РФ
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и т.д.
Важнейшей целью, поставленной Россией является неуклонное
соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права.
Согласимся с мнением С.В. Бахина о том, что мощным стимулом к
сближению систем национального права выступают не только
международные договоры, но и само международное право
1
.
Всеобщая декларация прав человека (Декларация) в статье 22,
подчеркивая особую важность права на социальное обеспечение,
провозгласила право каждого человека, как члена общества, на социальное
обеспечение
2
.
Заметим, что право на социальное обеспечение признано в
цивилизованном обществе одной из общечеловеческих ценностей, и
соответствующие обязанности по защите и реализации данных прав
возлагаются на российское, в силу общепризнанных принципов и норм
1
Бахин С.В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем : Унификация и
гармонизация права : дис. ... докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2003. С. 151.
2
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. //
Российская газета. 1998. 10 декабря
16
международного права, которые имеют большую юридическую силу, чем
нормы, закрепленные в актах национального законодательства.
Данная позиция подтверждается и положениями конституции РФ.
Руководствуясь данными положениями, страна взяла на себя обязательства
по выполнению принципов и международных правовых норм и, что еще
более важно, Россия обязана реализовать на должном уровне закрепленные
положения.
Как совершенно точно определила Е.Е. Мачульская
1
, любому
государству, вне зависимости от своего географического положения, вида
господствующей религии и уровня экономической жизни, чтобы являться
полноправным членом международного сообщества, необходимо
обязательно привести свое внутреннее законодательство и практику в
соответствие с установленными международными стандартами. Это
фактически предопределяет необходимость проведения гармонизации на
международном уровне, как односторонней гармонизации национального
законодательства каждого государства в соответствии с универсальными
международно-правовыми нормами и принципами, что приводит к
соответствию национального уровня социального обеспечения
международным стандартам и обеспечивает его высокую степень защиты.
Российская Федерация не участвует в большинстве конвенций МОТ,
принятых по вопросам социального обеспечения: Конвенция №48 «Об
установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав,
вытекающих из страхования инвалидности, старости и на случай потери
кормильца семьи» (1935 г.)
2
; Конвенция № 128 «О пособиях по
инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.)
3
.
Анализируя роль конвенций и рекомендаций МОТ в правовом
регулировании социального обеспечения, как в международном, так и во
1
Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека //
Вестник Московского Университета. Сер.11 Право 1998. № 5. С. 60.
2
Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:
Международное бюро труда, 1991. С. 361 – 369.
3
Там же. С. 1531 – 1552.
17
внутригосударственном масштабах, И.И. Шаманаева указывает на их
ценность не только по причине содержания в конвенциях и рекомендациях
социальных стандартов, которым должно соответствовать законодательство
всех стран, но и по причине позитивного влияния их на процесс унификации
(интернационализации) законодательства о социальном обеспечении
1
.
Первым шагом на пути гармонизации законодательства о социальном
обеспечении, по мнению И.В. Шестеряковой, должна стать именно
ратификация основополагающих конвенций МОТ
2
. В процессе гармонизации
законодательства в сфере социального обеспечения в России назрела
необходимость проведения дополнительной ревизии, национального
законодательства с позиции имплементации важнейших положений
международных документов.
По мнению ряда экспертов-правоведов
3
, ключевым документом, своего
рода краеугольным камнем в вопросе принятия многих конвенций МОТ,
является принятие и ратификация универсальной Конвенции МОТ № 102 «О
минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.). Актуальность
Конвенции МОТ №102 для России сегодня нельзя переоценить, поскольку
она заложила международную базу для регионального и
внутригосударственного закрепления минимальных норм социального
обеспечения. Во-первых, в ней перечислены основополагающие виды
социального обеспечения
4
, во-вторых, условия и размеры социальных выплат
по ним
5
.
С 1 января 2015 года, порядок выплаты пособий по случаю потери
кормильца регулируется Федеральным законом «О страховых пенсиях»,
1
Шаманаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспечения //
Вестник Омского университета. 1997. Вып. 3. С. 94.
2
Шестерякова И.В. Пути гармонизации трудового законодательства государств-членов ЕврАзЭС //
Российский юридический журнал. 2010. № 1.С.54.
3
Анализ международных договоров в социально-трудовой сфере на предмет соответствия законодательству
Российской Федерации и возможности ратификации, разработанный Союзом профсоюзов России и
экспертное заключение по нему, подготовленное Санкт-Петербургским государственным университетом.
URL: http://spbu.ru/images/exp_zakl/01-117-868.pdf (дата обращения: 27.06.2019).
4
Пособия по болезни, безработице, старости, инвалидности, потере кормильца, беременности и родам, в
случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия.
5
URL: http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=15557 (дата обращения: 09.05.2018).
18
ранее данная процедура регулировалась законодательством «О трудовых
пенсиях».
Федеральный закон № 400-ФЗ “О страховых пенсиях” был принят
Государственной Думой в третьем чтении 23 декабря 2013 года и одобрен
Советом Федерации спустя 2 дня. Законодательство было подписано
президентом Российской Федерации и вступило в силу 28 декабря 2013 года.
Целью 400-ФЗ является обеспечение реализации законного права
граждан на получение страховой пенсии, которая предоставляется в
соответствии со значимостью трудовой и общественно-полезной работой
граждан.
В документ включены несколько приложений, ориентированных на
расчет коэффициентов и иных показателей при определении размера выплат.
В заключительных положениях предписывается порядок вступления закона в
силу.
Для определения выплат по случаю потери кормильца следует
обратить внимание на статью 10. Она регулирует условия получения
страховых начислений, а также перечень лиц, которые могут претендовать на
оформление. Изменений в данную статью не вносилось с момента принятия
закона.
В Российской Федерации право указанную пенсию приобретет и один
из родителей, супруг, дедушка (бабушка) умершего кормильца вне
зависимости от их возраста и трудоспособности. Право на страховую пенсию
по случаю потери кормильца предоставлено брату (сестре) или ребёнку
умершего кормильца, достигшим 18 лет, при условии, если они
осуществляют уход за его детьми, братьями (сестрами), либо внуками,
которые не достигли 14 лет и не работают.
В соответствии с положениями части 3 статьи 21 Конвенции МОТ №
128, закрепляется право вдовы на получение пособия по случаю потери
кормильца при осуществлении воспитания ребенка, состоявшего на
иждивении умершего. Под термином «ребенок» в указанной конвенции
19
понимается лицо, моложе возраста окончания обязательного школьного
образования или моложе 15 лет. При этом в данной конвенции существует и
второе значение термина «ребенок», а именно лицо старше возраста,
указанного первом термине, который проходит курсы ученичества, или
продолжает свою учебу, или же страдает хроническим заболеванием, или
является инвалидом, что не позволяет ему заниматься какой-либо
деятельностью, приносящей доход. Однако требования Конвенции будут
считаться выполненными, если национальное законодательство определяет
этот термин просто как охватывающий любого ребенка моложе возраста,
который значительно превышает возраст 15 лет. Как следствие, с точки
зрения международного права, лицо, осуществляющее уход за ребенком,
должно получать пенсию по случаю потери кормильца до достижения
последним как минимум 15 летнего возраста.
В Российской Федерации лица, не достигшие 14 лет, признаются
малолетними и у них отсутствует источник средств к существованию, с ними
нельзя заключить трудовой договор без получения согласия одного из
родителей и органа опеки и попечительства (статья 20 Трудового кодекса
Российской Федерации).
Наиболее предпочтительным является установление срока получения
пенсии по случаю потери кормильца для лиц, осуществляющих уход за
ребенком умершего, вплоть до достижения этим ребенком 16-летнего
возраста как возраста, утвержденного в РФ, необходимого для заключения
трудового договора, и с которого возможна эмансипация. В то же время,
можно отметить, что РФ была ратифицирована Конвенция о правах ребенка
1
,
в которой ребенком признается каждый человек до достижения 18 лет, если
он не достигает совершеннолетия по закону ранее. Учитывая, что
совершеннолетие в России достигается в возрасте 18 лет, то именно до этого
возраста Россия и должна, согласно требованиям Конвенции, обеспечить
1
Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года // Сборник международных
договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.
20
детям полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода
и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений. Если
ребенок не осуществляет трудовую деятельность, не признан
эмансипированным, то содержание ребенка и уход за ним является
обязанностью родителя, а государство должно его в этом поддерживать.
Можно отметить тот факт, что термин «вдова» в выше обозначенной
Конвенции МОТ № 128 означает женщину, находившуюся на иждивении
своего мужа к моменту его смерти. Тем самым национальное
законодательство России значительно расширило круг лиц-получателей
пенсии по потере кормильца в случае ухода за ребенком, во-первых, включив
лиц, осуществляющих уход за детьми, братьями (сестрами), либо внуками
умершего, во-вторых, изъяв требования о нахождении лица, оказывающего
уход, на иждивении умершего к моменту его смерти. Поэтому осуществлять
рецепцию норм, устанавливающих условия назначения пенсии по случаю
потери кормильца из международного законодательства, нет
необходимости
1
.
Таким образом, существуют все предпосылки для того, чтобы Россия
закрепила общие положения, регулирующие порядок назначения пенсии по
случаю потери кормильца, в том числе, зависящий от участия умершего
кормильца в трудовой деятельности и уплаты страховых взносов (т.е. от его
страхового стажа).
В России вступили в силу поправки в закон «Об исполнительном
производстве», касающиеся признания должников по алиментам безвестно
отсутствующими. Соответствующий Федеральный закон №48-ФЗ подписан
президентом 7 марта 2018 года.
Иногда установить местонахождение должника по алиментам не
представляется возможным. Теперь в этом случае гражданин может быть
признан судом безвестно отсутствующим по заявлению от заинтересованных
1
Чирков, С. А. О факте нахождения детей на иждивении родителей при назначении пенсии по случаю
потери кормильца / С. А. Чирков [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.consultant.ru
21
лиц, если в течение года по месту его жительства нет сведений о месте его
пребывания. При этом суд будет исходить из того, что нет возможности
обычным путем установить место пребывания гражданина, то есть путем
оповещения, розыска, опроса свидетелей и т.п.
Согласно вступившим в силу нововведениям судебное решение о
признании должника по алиментам безвестно отсутствующим дает
возможность установить пенсию по случаю потери кормильца.
Несовершеннолетние дети, которые имеют право на пенсию в связи с
потерей кормильца, сохраняют это право и в случае их усыновления.
Должника по алиментам, который не исполняет решение суда и
скрывается от приставов, стало легче признать безвестно отсутствующим,
пояснили в ПФР.
В настоящее время, если должник по алиментам находится в
исполнительном розыске более 1 года, ему в судебном порядке может быть
присвоен статус безвестно отсутствующего. Этот статус, присвоенный
родителю, дает его ребенку право претендовать на получение пенсии по
случаю потери кормильца.
Размер выплат зависит от трудовой деятельности должника:
- если он официально проработал хотя бы один день, и за него были
произведены отчисления в ПФР, то пенсия будет страховой,
- если он никогда не работал, пенсия будет социальной;
- если он был военнослужащим или космонавтом, пенсия будет
государственной.
Страховая пенсия рассчитывается каждому индивидуально в
зависимости от продолжительности страхового стажа и суммы пенсионных
коэффициентов пропавшего кормильца.
Социальная пенсия устанавливается в фиксированной сумме и с
01.04.2019 составляет 5283,84 рубля. При этом если пенсионер не работает,
ему положена федеральная социальная доплата до прожиточного минимума.