62
3.2. Предложения по совершенствованию законодательства в РФ
при установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца
В настоящее время проводимые реформы предусматривают
совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной
составляющей пенсионной системы РФ, реформирование накопительной
составляющей, развитие корпоративного пенсионного обеспечения, а также
совершенствование тарифно-бюджетной политики.
Необходимость реформирования пенсионной системы Российской
Федерации отмечалась уже давно.
Перечень лиц, имеющих право на получение страховой пенсии по
потере кормильца, определен в ст. 10 «О страховых пенсиях». К ним
относятся дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие
возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца,
обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе
в иностранных организациях, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, если направление на обучение произведено в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими
возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше
этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются
нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют
трудоспособных родителей.
Надо сказать, что курсанты и слушатели высших военных училищ,
учебных заведений Министерства внутренних дел, Федеральной службы
безопасности или иных силовых структур, несмотря на обучение по очной
форме, по достижении 18 лет утрачивают право на получение страховой
пенсии по случаю потери кормильца, так как при поступлении в указанные
63
учебные заведения с ними заключается служебный контракт, и фактически
они являются не студентами или учащимися, а военнослужащими по
контракту, сотрудниками МВД (курсантами) или сотрудниками силовых
структур. Вместе с тем, ясно, что денежное содержание курсантов таких
учебных заведений не может обеспечить в полной мере такого курсанта или
слушателя, фактически он такой же учащийся, студент и, по сути, не
трудоспособен. Исходя из этого, полагаем необходимым считать такого
члена семьи нетрудоспособным и внести изменений в п. 1 ч. 2 ст. 9 ФЗ «О
страховых пенсиях», дополнив ее следующим: «…а также курсанты
образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением
на военную службу или службой в органах внутренних дел…».
Более того, Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» такие курсанты
не отнесены к категории лиц, на которых распространяется действие
настоящего Закона.
Продолжая разговор о перечне лиц, имеющих право на получение
пенсии по потере кормильца, отметим, что лишение родителей родительских
прав в соответствии с семейным законодательством не освобождает
родителей от содержания детей, следовательно, и в этом случае у братьев,
сестер или внуков право на получение страховой пенсии по случаю потери
кормильца отсутствует. Вместе с тем, ясно, что лишают родительских прав
не самых благополучных родителей, зачастую у них отсутствует хотя бы
какой-нибудь заработок, с которого они могут уплачивать алименты своим
детям.
Таким образом, предлагаем включить в ст. 10 ФЗ «О страховых
пенсиях» ч. 1.1 п. 2: «дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети,
64
обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе
в иностранных организациях, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, если направление на обучение произведено в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, до
окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими
возраста 23 лет, трудоспособные родители которых в установленном законом
порядке лишены родительских прав и не исполняют обязанности родителей
по содержанию несовершеннолетних детей».
Часть 3 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что члены
семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если
они находились на его полном содержании или получали от него помощь,
которая была для них постоянным и основным источником средств к
существованию.
Нахождение на иждивении - факт, имеющий юридическое значение,
который может оказать влияние на возникновение, изменение или
прекращение прав, в том числе на возникновение права на установление
трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Нахождение на иждивении, хотя и является фактом, имеющим
юридическое значение, не подлежит регистрации в качестве юридического
факта в государственных органах. Поскольку факт нахождения на иждивении
не всегда является очевидным и бесспорным, зачастую возникает
необходимость установления нахождения лица на иждивении в судебном
порядке.
Для возникновения права на получение страховой пенсии по случаю
потери кормильца необходимо наступление нетрудоспособности до смерти
кормильца и наличие родственных отношений. Вместе с тем
продолжительность нахождения на иждивении до смерти кормильца и факт
совместного проживания значения не имеют.
65
Нахождение на иждивении, предполагает полное содержание либо
получение материальной помощи, являющейся постоянным и основным
источником средств к существованию. При этом не требуется, чтобы у
иждивенца совершенно не было никаких своих доходов - стипендии,
пособия, пенсии и т.д. Важно лишь то, что по объему материальная помощь,
получаемая от кормильца, значительно превышала собственные
незначительные доходы иждивенца, которых ему явно недостаточно для
нормального существования, а также то, что материальная помощь
оказывается постоянно. Не является иждивением получение разовой или
эпизодической помощи, а также, если размер помощи значительно ниже, чем
объем собственных доходов лица и без указанной помощи лицо вполне
может существовать.
Для установления факта нахождения на иждивении не важен и тот
факт, что кормилец в какой-то период времени перестал оказывать
иждивенцу материальную помощь, даже если этот период непосредственно
предшествовал смерти кормильца. К примеру, на протяжении длительного
времени сын оказывал материальную помощь своему нетрудоспособному
отцу, но в последний год перед смертью перестал ее оказывать. Данный факт
не будет являться основанием для отказа отцу в назначении трудовой пенсии
по случаю потери кормильца.
Вместе с тем, полагаем, что данный факт может влечь за собой
злоупотребления правом со стороны таких нерадивых родственников,
поэтому полагаем необходимым изложить ч. 3 ст. 10 «О страховых пенсиях»
в следующей редакции: «..члены семьи умершего кормильца признаются
состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном
содержании или получали от него помощь, которая была для них
постоянным и основным источником средств к существованию, а также
оказывали материальную и иную помощь последнему до смерти (признания
такого гражданина судом безвестно отсутствующим или умершим)».
66
Говоря о злоупотреблении, нужно сказать еще и о таких «недостойных
родственниках», которые ранее совершили умышленное преступление
против здоровья умершего (например, причинение легкого вреда здоровью,
причинение тяжкого вреда здоровью и т.д.). Полагаем, необходимо лишить
таких родственников права на получение страховой пенсии по потере
кормильца, ровно, как и за действия повлекшие такую смерть. При этом вина
в совершении преступления должна быть установлена вступившим в
законную силу приговором суда, а судимость не погашена в соответствии с
требованиями Уголовного кодекс Российской Федерации. Для этого
предлагаем изложить ч. 1 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» в следующей
редакции: «право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его
иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно
наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в
судебном порядке, либо имеющие судимость за совершение умышленного
преступления против личности кормильца). Одному из родителей, супругу
или другим членам семьи, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящей
статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или
нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего
кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное
отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке».
Российская Федерация не участвует в большинстве конвенций МОТ,
принятых по вопросам социального обеспечения: Конвенция №48 «Об
установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав,
вытекающих из страхования инвалидности, старости и на случай потери
67
кормильца семьи» (1935 г.)
1
; Конвенция № 128 «О пособиях по
инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.)
2
.
Первым шагом на пути гармонизации законодательства о социальном
обеспечении, должна стать именно ратификация основополагающих
конвенций МОТ. В процессе гармонизации законодательства в сфере
социального обеспечения в России назрела необходимость проведения
дополнительной ревизии, национального законодательства с позиции
имплементации важнейших положений международных документов.
Проведение гармонизации на международном уровне имеет ряд
положительных последствий: Во-первых, государство, ратифицировав
конвенцию МОТ в области социального обеспечения, как правило, берет на
себя обязательства обеспечить своим гражданам уровень социального
обеспечения, признанный международным сообществом достойным для
человека и гражданина. Во-вторых, принятие государством конвенции МОТ
в области социального обеспечения приводит к процессу вертикальной
гармонизации в национальном законодательстве. В-третьих, ратификация
обоими государствами одних и тех же положений конвенции МОТ
закономерно приводит к упрощению двусторонней взаимной гармонизация
на межгосударственном уровне и межгосударственной горизонтальной
гармонизации между этими странами
3
.
1
Конвенция № 48 Международной организации труда «Об установлении системы международного
сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай
потери кормильца семьи» (Заключена в г. Женеве 22.06.1935) (с изм. от 21.06.1982) // Конвенции и
рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное
бюро труда, 1991, Ст. 361 - 369.
2
Конвенция № 128 Международной организации труда «О пособиях по инвалидности, по старости и по
случаю потери кормильца» (Вместе с «Международной стандартной промышленной классификацией всех
отраслей хозяйственной деятельности») (Заключена в г. Женеве 29.06.1967) // Конвенции и рекомендации,
принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда,
1991, Ст. 1531 - 1552.
3
Авдей А.Г. Гармонизация законодательства государств-членов ЕАЭС в сфере пенсионного обеспечения //
Парадигма трудового и социального права в эпоху построения постиндустриального общества: сб. науч.
трудов по итогам III междунар. науч.-практ. конф., 23-24 окт. 2015г./ редкол.: К.Л.Томашевский (гл. ред.) и
др. - Минск., Междунар. ун-т «МИТСО», 2015. - С. 208 - 210.
68
По мнению ряда экспертов-правоведов
1
, ключевым документом, своего
рода краеугольным камнем в вопросе принятия многих конвенций МОТ,
является принятие и ратификация универсальной Конвенции МОТ № 102 «О
минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.). Актуальность
Конвенции МОТ №102 для России сегодня нельзя переоценить, поскольку
она заложила международную базу для регионального и
внутригосударственного закрепления минимальных норм социального
обеспечения. Во-первых, в ней перечислены основополагающие виды
социального обеспечения
2
, во-вторых, условия и размеры социальных выплат
по ним
3
.
А.М. Лушников, М.В. Лушникова
4
указывают на то, что установленные
на международном уровне стандарты, это не максимум, а минимум того,
государство обязано предоставить своим гражданам. Заметим, что для
России эта «низкая планка» до настоящего времени остается недостижимой
по отдельным видам социального обеспечения. Так, Конвенция МОТ №102
определила, что коэффициент замещения пенсией должен быть не менее 40%
от уровня заработной платы (дохода). В России (по данным Росстата)
коэффициент замещения остаётся достаточно низким, несмотря на то, что он
вырос с 25% в 20012 году до 35% в 2017 году
5
.
Согласно Уставу МОТ, если конвенция не ратифицирована, то
государство-член должно информировать по запросам организации о
состоянии своего законодательства и практике его применения относительно
положений данной конвенции, а также о мерах, которые применяются для ее
ратификации. Отметим, что отсутствие ратифицирования конвенций МОТ,
1
Анализ международных договоров в социально-трудовой сфере на предмет соответствия законодательству
Российской Федерации и возможности ратификации, разработанный Союзом профсоюзов России и
экспертное заключение по нему, подготовленное Санкт-Петербургским государственным университетом.
URL: http://spbu.ru/images/exp_zakl/01-117-868.pdf (дата обращения: 27.06.2019).
2
Пособия по болезни, безработице, старости, инвалидности, потере кормильца, беременности и родам, в
случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия.
3
URL: http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=15557 (дата обращения: 09.05.2018).
4
Лушникова М. В. Международно-правовые стандарты социальных и экономических прав: в 2 ч.Ч. 1:
Международно-правовые стандарты трудовых прав: учебно-методические рекомендации / М. В. Лушникова,
А. М. Лушников; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль: ЯрГУ, 2011. С. 15.
5
URL: http://murmanskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/murmanskstat/ru/publications/press_conference/
150ea6004741a9de9acdba87789c42f5 (дата обращения: 15.10.2015).
69
носящих универсальный характер отражается, негативно на качестве,
системности законодательства о социальном обеспечении и, как правило,
создает трудности в приведении национального законодательства в
соответствие с международными требованиями.
Вполне обоснован вывод о том, что для России необходимо провести
процесс гармонизации на международном уровне, путем ратификации
конвенций МОТ, регулирующих социальное обеспечение, с установлением
минимальных стандартов как базы для гармонизации законодательства в
области социального обеспечения. Прежде всего, необходима ратификация
Конвенции МОТ № 102.
Необходимо установление на территории России гарантии
минимального размера пенсии не ниже прожиточного минимума.
Рекомендация МОТ №131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по
случаю потери кормильца» вводимый национальным законодательством
минимальный размер пособия по инвалидности, по старости и по случаю
потери кормильца должен гарантировать минимальный уровень жизни,
причем размеры данных пособий (пенсий) должны, периодически уточняться
государством с учетом складывающихся изменений уровня заработной
платы, либо роста цен.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пенсия по случаю потери кормильца является одним из важнейших
видов пенсионного обеспечения на территории нашей страны, получателями
которой являются миллионы граждан.
Проанализировав основные моменты, непосредственно связанные с
пенсией по случаю потери кормильца приходим к следующим выводам:
Государство нормативными актами гарантирует денежное обеспечение
наименее защищенных представителей общества после утраты ими
кормильца.
В настоящее время предусмотрено два вида пенсий по случаю потери
кормильца: страховая пенсия в соответствии с Федеральным законом от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пенсия по государственному
пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от
15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации».
Пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная денежная
выплата алиментарного характера, назначаемая с целью содержания членов
семьи, утративших средства к существованию в связи со смертью кормильца,
на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законодательством.
Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца
закреплены в ст. 10 Закона о страховых пенсиях. Их условно можно
разделить на две группы.
Первая группа – условия, относящиеся к личности кормильца:
а) пенсия устанавливается независимо от продолжительности
страхового стажа кормильца;
б) пенсия устанавливается независимо от причины и времени смерти
кормильца.
71
Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца определяется по
правилам ст. 15, 16, 17 Закона о страховых пенсиях. Расчет производится по
разным формулам в зависимости от категории получателя.
Российская Федерация не участвует в большинстве конвенций МОТ,
принятых по вопросам социального обеспечения: Конвенция №48 «Об
установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав,
вытекающих из страхования инвалидности, старости и на случай потери
кормильца семьи» (1935 г.)
1
; Конвенция № 128 «О пособиях по
инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.)
2
.
Первым шагом на пути гармонизации законодательства о социальном
обеспечении, должна стать именно ратификация основополагающих
конвенций МОТ. В процессе гармонизации законодательства в сфере
социального обеспечения в России назрела необходимость проведения
дополнительной ревизии, национального законодательства с позиции
имплементации важнейших положений международных документов.
Проведение гармонизации на международном уровне имеет ряд
положительных последствий: Во-первых, государство, ратифицировав
конвенцию МОТ в области социального обеспечения, как правило, берет на
себя обязательства обеспечить своим гражданам уровень социального
обеспечения, признанный международным сообществом достойным для
человека и гражданина. Во-вторых, принятие государством конвенции МОТ
в области социального обеспечения приводит к процессу вертикальной
гармонизации в национальном законодательстве. В-третьих, ратификация
обоими государствами одних и тех же положений конвенции МОТ
закономерно приводит к упрощению двусторонней взаимной гармонизация
на межгосударственном уровне и межгосударственной горизонтальной
гармонизации между этими странами.
1
Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:
Международное бюро труда, 1991. С. 361 – 369.
2
Там же. С. 1531 – 1552.