Schlumberger-Private
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Социальное обеспечение семей, имеющих детей ..................................... 6
1.1. Понятие и правовое регулирование социального обеспечения семей с
детьми ....................................................................................................................... 6
1.2. Понятие и виды федеральных пособий гражданам, имеющим детей ...... 10
1.3. Детские пособия на региональном уровне .................................................. 22
Глава 2. Анализ проблем социального обеспечения семей, имеющих детей ..... 33
2.1. Проблемы социального обеспечения семей, имеющих детей .................. 33
2.2 Анализ зарубежного опыта социального обеспечения семей с детьми .... 43
2.3. Анализ судебной практики ........................................................................... 49
Глава 3. Пути решения проблем социального обеспечения семей с детьми ...... 54
3.1. Тенденции развития социального обеспечения семей с детьми в РФ...... 54
3.2. Направления совершенствования социального обеспечения семей с
детьми ..................................................................................................................... 61
Заключение ................................................................................................................ 65
Список использованных источников ...................................................................... 68
3
Schlumberger-Private
ВВЕДЕНИЕ
Тема исследования актуальна тем, что сегодня в демографической,
социальной ситуации в РФ институты материнства, семьи и детства становятся
публично значимыми и важными. В то же время организация системы
социальной защиты материнства, семьи и детства в России оставляет желать
лучшего. Самое слабое звено в этой сфере – слабо проработанная нормативно-
правовая база социального обеспечения семей с детьми. Это обуславливает
потребность в создании, прежде всего, федеральным законодателем –
адекватной системы социальной защиты.
Семья является важным социальным институтом, на котором построены
основные конструкции общественной жизни.
Институт семьи, его социально-культурная сущность неизменна даже
несмотря на приспособление к изменяющимся социальным условиям.
Права семьи и детей в наше время является актуальной темой ввиду
осложнения положения детей в современном обществе.
Будущее любого народа как социальной группы зависит от того, каким
будет его подрастающее поколение. Вследствие этого государство обязуется
обеспечивать права семьи и детей, а также защищать их негативного
воздействия.
Социальное государство имеет цель – понизить уровень бедности, а
также улучшить качество жизни тех граждан, которые по причине объективных
причин сами не в силах решать проблемы семейного, личного
жизнеобеспечения. Достичь данной цели можно посредством предоставления
мер социальной поддержки (выплата субсидий, пособий, льгот и компенсаций,
и так далее), развитием системы социального обслуживания престарелых лиц,
семей с детьми и инвалидов.
Наиболее существенная характеристика, которая с очевидностью
показывает определенную дисфункциональность семьи – это специфика ее
репродуктивного поведения. Значительная часть российских граждан
4
Schlumberger-Private
ориентирована на создание однодетной или двухдетной семьи. Другая не менее
актуальная социальная практика среди современных семей – это «отсроченное
родительство», когда рождение детей переносится на неопределенный срок.
Причины рассматриваются как материальные, например, «сделаем картеру»,
«купим квартиру», «обзаведемся всем необходимым», «накопим денег» и пр.
Другая причина – это поведенческий гедонизм – «пожить для себя», «отдохнуть
и развлечься», «молодость – это период получения радостей» и др. Стратегия
«отсроченное родительство» имеет гендерный аспект, т.е. чаще всего ее
реализуют мужчины.
В целях улучшения положения семей с детьми, обеспечения социальной
защищенности детей в семьях, необходимы гарантии их правовой защиты,
достойного места в обществе и интеграции в современную общественную
жизнь. Учреждения социальной поддержки семьи и детей - это потребность,
вызванная не только результатами кризиса в стране, но и осознанием тех
проблем, которых раньше словно не существовало. Поэтому в настоящее время
организация целенаправленной, планомерной работы с семьями по
предотвращению семейного неблагополучия, деградации семьи, профилактике
социального сиротства, насилия, защиты прав и интересов членов семьи, и
оказания реальной помощи в обеспечении семьёй социальной защищенности
детей является насущной необходимостью.
Объектом исследования являются общественные отношения по вопросам
правового регулирования государственных пособий гражданам имеющим
детей.
Предмет исследования включает в себя нормы права социального
обеспечения, касающиеся правового регулирования государственных пособий
гражданам имеющим детей.
Цель данной работы – исследование правового регулирования
государственных пособий гражданам имеющим детей.
Для достижения поставленных целей представляется необходимым
решение следующих задач:
5
Schlumberger-Private
Изучить научную литературу о пособиях гражданам, имеющим детей;
Рассмотреть понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей;
Исследовать систему пособий гражданам, имеющим детей;
Выявить проблемы законодательства по вопросам пособий
гражданам, имеющим детей в РФ;
Предложить пути решения проблем пособий гражданам, имеющим
детей.
При написании настоящего исследования в качестве базового
использован традиционный для всех юридических наук формально-логический
метод исследования. В исследовании применялись и другие специальные
методы: функциональный анализ правовых явлений, системно-структурный
подход и др.
Теоретической основой исследования явились труды по праву
социального обеспечения. При подготовке работы были использованы труды
В.А. Авдеева, О.А. Авдеевой, М.О. Буяновой, С.И. Кобзевой, З.А.
Кондратьевой, М.Н. Волковой, Н.В. Захарова, А.А. Захарова, Ю.Б.
Корсаненковой и др.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
том, что социальное обеспечение семей с детьми занимает центральное место в
системе социального обеспечения Российской Федерации, а значит
определение и решение его проблем может способствовать благотворному
развитию социальной сферы в целом.
6
Schlumberger-Private
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ
ДЕТЕЙ
1.1. Понятие и правовое регулирование социального
обеспечения семей с детьми
Понятие «социального обеспечения» в специальных литературных
источниках применяют в разных смыслах:
1) в качестве особой формы распределительных отношений;
2) в качестве функции государства;
3) в качестве правовой категории, которая может, в свою очередь,
выступить в понимании субъективного права граждан;
4) в качестве государственной системы, а также формы материального
обеспечения жителей в старости, в случае потери кормильца, а также
нетрудоспособности и пр.;
5) в качестве отрасли права и пр.
Как мы предполагаем, социальное обеспечение может быть определено в
качестве системы создаваемых государством экономических, правовых и
организационных мер, нацеленных на то, чтобы компенсировать или
минимизировать последствия изменений в материальном и (или) социальном
положении граждан, а в предусмотренных российским законодательством
случаях, других категорий физических лиц
1
, ввиду наступления обстоятельств,
которые государство признает как социально значимые (страховые риски).
Социальное обеспечение осуществляют из средств, которые специально
предназначаются для данных целей. По источникам денег важно отличать
следующие виды социального обеспечения:
1
В некоторых случаях право на отдельные виды социального обеспечения имеют не только граждане
Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным
гражданством (бипатриды), постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
7
Schlumberger-Private
государственного социального обеспечения, которое осуществляют из
средств бюджетов каждого уровня, а также государственных внебюджетных
социальных фондов;
негосударственного социального обеспечения, которое осуществляют
из средств отдельных юридических и (либо же) физических лиц.
По порядку образования денежных средств государственное социальное
обеспечение осуществляться может в разных организационно-правовых
формах:
государственного социального страхования, которое осуществляют из
страховых взносов, в суммах, а также порядке, который определяет
законодательство
2
;
государственного социального обеспечения, которое осуществляют из
бюджетных средств, в т. ч. государственной соц. помощи для малоимущих
граждан
3
.
Вне зависимости от источника денег государственное социальное
обеспечение осуществляться может в разных видах:
1) в виде денежных выплат (пособий, пенсий, компенсаций, а также
материальной помощи и пр.);
2) натуральной помощи (в виде одежды, обуви, медикаментов, продуктов
питания; различных приспособлений для инвалидов — костылей, а также
слуховых аппаратов, кресел-колясок и пр.);
3) в виде льгот и услуг (содержания в специализированных домах-
интернатах, в детских домах, социального обслуживания на дому и пр.).
Нормы права соц. обеспечения действуют и живут только в
правоотношениях области указанной отрасли. Все правоотношения, связанные
с социальным обеспечением, являются системой определенных юридических
связей субъектов данного права.
2
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее
— Закон о социальном страховании).
3
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
8
Schlumberger-Private
Правовые отношения по соцобеспечению являются урегулированными
нормами данного права социально-обеспечительными отношениями граждан
(семей) и органов социального обеспечения, а также соцзащиты в вопросах
назначения различных социальных выплат и предоставлению натуральных
социальных услуг. Это юридическая связь субъектов рассматриваемого права,
где один субъект – граждане (семьи) – пользуются своими правами на
конкретный вид социального обеспечения, а орган социального обеспечения, то
есть второй субъект, берет обязанность по обеспечению данной реализации.
Все социальное обеспечение населения осуществляют посредством
вступления их в соответствующие правовые отношения с органами соц.
обеспечения. Это субъекты указанных правоотношений. Исключение – это
материальное обеспечение.
Правовые отношения по социальному обеспечению обладают
претензионно-обеспечительным характером, когда один из субъектов –
граждане (семьи) – имеют правомочия на требование предоставить
полагающийся ему вид социального обеспечения, а второй из субъектов – то
есть, орган социального обеспечения – несет обязанность по его
предоставлению. Хотя данные правоотношения выступают двусторонними, а
оба субъекта обладают правами и обязанностями в них, нужно отметить, что
право по обеспечению – на стороне граждан (семей), а обязанности, связанные
с его предоставлением – у органа соц. обеспечения.
В России приоритетом является социальное обеспечение собственных
граждан. К примеру, в статье 7 Конституции РФ установлено, что «Российская
Федерация является социальным государством, политика которого нацелена на
то, чтобы создавать условия, которые обеспечивают достойную жизнь, а также
свободное развитие человека.
С целью осуществления социальной политики в государстве учреждены
специализированные органы, установлены ключевые направления
государственной политики в сфере социального обеспечения, утверждены
ключевые нормативно-правовые акты, осуществляющие регулирование
9
Schlumberger-Private
механизма социального обеспечения в РФ. В бюджетах любых уровней власти
есть выделенные средства на социальные нужды.
Согласно статье 74.1 Бюджетного кодекса РФ «к бюджетным
ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные
ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на
приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд
в целях реализации мер социальной поддержки населения.
Из статьи 39 Конституции РФ напрямую следует, что государство
реализует правовое урегулирование отношений, которые возникают ввиду
предоставления денег и услуг с целью удовлетворения потребностей
нетрудоспособного населения
4
.
Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с
различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически
значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.),
обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при
наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет
общественных фондов)
5
.
Социальное обеспечение преследует две цели:
1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи
(временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно
для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда
ограничена размером или временными рамками.
2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного
содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с
детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не
в состоянии себя обеспечивать.
4
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 де- кабря 1993 г. (с
поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.).
5
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2017. С. 423; Право социального
обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2018. С. 7.
10
Schlumberger-Private
Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и
натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует
удовлетворение только таких потребностей, которые в юридических
литературных источниках называют алиментарными. Алименты – это в
основном денежное содержание нетрудоспособных членов семьи. В
социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства
(деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования
(обеспечение жильем, услуги).
1.2. Понятие и виды федеральных пособий гражданам, имеющим детей
Отечественное законодательство о страховых пособиях или о временной
нетрудоспособности в разных ее случаях, о пособиях женщинам по
беременности и родам, по уходу за ребенком в первый год его жизни –
довольно молодое. Интенсивное его формирование началось в первом
десятилетии 21 века. Главные, самые важные страховые пособия назначаются, а
также выплачиваются сегодня на основании 2х ФЗ:
- Федеральный закон от 24.07.98 года №125 «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве, при
профессиональных заболеваниях»
6
;
- ФЗ от 29.12.06 года №255 «Об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности, по причине материнства»
7
(далее –
Закон №255-ФЗ).
Итак, первый закон вступает в силу только в 2000 году, после того, как
были установлены страховые взносы по этому виду страхования. Второй закон
вступил в действие 1.01.07 года. Специфика формирования указанных законов
состояла в том, что проекты законов вырабатывались в аппарате Правительства
6
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 1998. - №31. - Ст. 3803.
7
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2007. - №1 (1 ч.). - Ст. 18.
11
Schlumberger-Private
РФ. Предварительно их не публиковали, не обсуждали, как и прочие
законопроекты. В то же время указанные Законы являются судьбоносными, как
и пенсионные законы, ведь они касаются интересов почти всех занятых лиц в
России на основании трудового договора.
До того момента, как указанные законы были введены в действие, в
стране использовали преимущественно нормативно-правовые акты, которые
принимались еще в советское время. Законы предусматривали высокое
обеспечение пособиями, а также ряд прочих выплат – посредством социального
страхования; вырабатывались они при непосредственном участи профсоюзов,
что исключало недостаточно продуманные, а также поспешные решения. Тем
не менее, они все же были. Ряд граждан еще помнит о том, каким было прежнее
законодательство, так как работали до 2007 года, получали разные пособия,
помощь от государства по тем законам. Хорошо запомнились путевки в
здравницы, дома отдыха, а детям – в пионерские лагеря – за средства
обязательного социального страхования, на практически бесплатной основе.
Начать нужно с Закона №255, который предусматривает простые
страховые пособия, кроме тех страховых выплат, которые определяются в связи
с несчастным случаем на производстве, по причине профессиональных
заболеваний. Отметим, что этот закон стал неким «подарком» народу к Новому
году. Такое быстрое прохождение важного закона трудно вспомнить, хотя
скоростной режим законотворчества, если это важно власти, широко
распространен в России сегодня. Закон был неожиданным для многих россиян,
даже для профсоюзов и специалистов. Но это не все. Через 2,5 года, 24.07.09
года Закон №255 также быстро был пересмотрен. Тогда же приняли его в новой
реакции, как в начальном виде – тут не была указана цель. В будущем в закон
вносились поправки. Отметим, что во многом указанный закон ограничивал
существовавшие ранее права застрахованным лицам. Он преследовал только
фискальную цель – снизить затраты на выплату пособий. Также нужно
вспомнить о том, что для пересмотра соответствующих норм страховые взносы,
требуемые для выплаты пособий – примерно 5,4% касательно фонда оплаты