52
Schlumberger-Private
Актуальным видится другой вопрос: имеет ли право суд снизить
судебные издержки сторон больше, чем на 50% при наличии документов,
подтверждающих реальные затраты? Мы считаем, что ответ на данный вопрос
должен быть негативным. Предлагается пункт 1 статьи 100 ГПК РФ и статьи
112 КАС РФ дополнить положением следующего характера: если есть
доказательства расходов, которые понесены на оплату представительских
услуг, то размер компенсации таких затрат не может снижаться меньше, чем на
50%. Такой показатель будет рациональным с позиции принципов
справедливости и разумности.
На основании части 1 статьи 13 Закона о пособиях, назначение, выплата
пособий по временной нетрудоспособности, по родам, ежемесячного пособия
по уходу за ребенком – осуществляются страхователем. Исключение
составляют случаи, когда застрахованное лицо утратило трудоспособность в
течение 30 календарных дней момента прекращения трудовой деятельности по
договору; в случае прекращения деятельности страхователем на день
обращения застрахованного лица за пособиями; или при отсутствии
возможности выплаты средств в связи с недостаточностью; при не
установлении места пребывания страхователя, его имущества.
Итак, на основании общего правила, назначение, а также выплата
указанных пособий осуществляется страхователем по месту работу (службы,
прочей деятельности) застрахованного лица. Это значит, что страхователь (если
мы говорим о трудовых отношениях, то работодатель) в социально-страховых
отношениях по обеспечению пособиями выполняет 2 роли:
- рассматривается как плательщик страховых взносов в органы ФСС РФ;
- выступает в качестве плательщика страховых выплат.
Правовые отношения по выплате пособий возникает часто между
страховщиком и застрахованным лицом, ФСС РФ. Ранее на этот момент
обращал внимание И.Р. Маматказин. Он говорил о том, что для устранения
неопределенности на нормативном уровне субъекты социально-страховых
53
Schlumberger-Private
правовых отношений должны указываться как участники разных правовых
отношений.
На самом деле, работодатель в отношениях по обеспечению пособиями –
не есть независимым субъектом: он выполняет процедурную функцию,
осуществляет ее от имени ФСС РФ и за счет средств этой организации расчет,
выплату социального пособия. Интеграция в правовые отношения по
предоставлению страховых пособий работодателей приводит к тому, что на них
перекладываются обязанности страховщика.
Если возникают споры, то региональные отделения Фонда социального
страхования России выступают на судах как ответчики.
В частности Арбитражный суд Северо-Западного округа удовлетворил
иски ООО о признании незаконным отказ государственного учреждения, а
именно – отделения ФСС РФ о выделении средств. На суде шла речь о
возмещении затрат, которые были понесены страхователем в пользу выплат
страхового обеспечения. ФСС посчитал, что ООО искусственно создало
необоснованную в экономическом плане ситуацию, направленную на
получение от Фонда средств. Суд постановил, что по пункту 5 статьи 13 Закона
о пособиях, документом, который удостоверяет временную
нетрудоспособность лиц, выступает листок нетрудоспособности. Общество
представило документы, которые были оформлены согласно правилам; расчет
пособия осуществлен правильно, учитывая среднедневной заработок
застрахованного лица; факт выплаты ООО пособия – подтверждается
материалами дела, а также Фондом документально не был опровергнут. Доводы
ФСС РФ суд посчитал неубедительными.
Нужно уделить особое внимание на защиту права на получение
ежемесячного страхового обеспечения лиц, которые пребывают на иждивении
сотрудника; при смерти работника от профессионального недуга; прочих
тяжких заболеваний при причинении вреда здоровью.
54
Schlumberger-Private
ГЛАВА 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ
3.1. Тенденции развития социального обеспечения семей с детьми в РФ
До 1.01.05 года ежемесячное пособие на ребенка было федеральной
гарантированной выплатой. Его предоставляли семье согласно ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, которые имеют детей», если
соблюдались следующие условия:
- если в семье с детьми (с родителями, опекунами, усыновителями) есть
среднедушевой доход, который не превышает размер прожиточного минимума
в субъекте страны. Примечательно, что право на получение пособия не
связывалось с фактом трудовой или прочей общественной деятельности членов
семьи. Не выплачивалось пособие опекунам, которые получали средства на
содержание опекаемого ребенка;
- факт совместного проживания лица, которое обращается за назначением
пособия, с ребенком, на которого такое пособие не назначалось;
- если возраст ребенка – до 16 лет, а обучающегося – до окончания
обучения, но не больше, чем до 18 лет
22
.
Определялся, увеличивался размер пособия на основании категории
семьи. Так, если семья – не полная, имеет военнослужащего родителя, а также
семьи, в которых родители уклонялись от уплаты алиментов.
Понимая, что социальное положение многих граждан будет в
существенной степени определяться по решению органов власти на местах,
законодатель обязал следовать их двум условиям:
- определяемые пособия и прочие социальные выплаты не могут быть
меньше, чем размер, условия выплат пособий, которые предоставлялись до
31.12.04 года;
22
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. 19.12.2016)
55
Schlumberger-Private
- после 1.01.05 года общий объем финансирования предоставлявшихся
некоторым лицам социальных выплат и льгот не может понижаться, а условия
предоставления – ухудшаться.
Государство должно критически относиться к определяемому
статистикой количеству лиц, которые имеют доходы меньше, чем
прожиточный минимум. Больше внимания нужно уделять объективным
параметрам, особенно дифференциации уровня жизни. Таким образом, размер
пособия нужно распределять в зависимости от реальной потребности семьи в
плане материальной поддержки. Другими словами, нужно внедрить принцип
адресности.
Введение данного подхода при определении семейных пособий в
регионах показало множество проблем:
- определение порога бедности;
- использование способа расчета пособия для разных семей, по
численности и составу, чтобы обеспечить для них одинаковый уровень жизни;
- нет единой методологической основы для формирования размера
детского пособия.
Сегодня в России прожиточный минимум в качестве такой основы
принимать нельзя, так как это физиологический минимум (ФМ), который
проработал в свое время для жителей блокадного Ленинграда. Основное
отличие ПМ от ФМ состоит в едином – объем потребления услуг и товаров на
уровне ФМ обеспечивает только поддержание жизни человека, как
биологического объекта. По сути это означает, что определяется граница между
жизнью и смертью: можно существовать не более полугода, а потом наступает
деградация, физиологические изменения в организме. Реальным прожиточным
минимумом называется уровень потребления, который дает человеку
возможность не только поддерживать существование, но и трудиться,
восстанавливать трудоспособность, учиться несложным профессиям.
По большому счету, ФМ определяет нижний порог нищеты, а ПМ –
верхнюю грань бедности. Также есть социальный минимум (СМ), который
56
Schlumberger-Private
обозначает рамки малообеспеченности. Тем не менее, о нем в России в 90-е
годы решили забыть. В итоге были подменены понятия – уровень нищеты стал
называться малообеспеченностью, а минимальные доходы на уровне
выживания – основа для расчета уровня жизни, определения минимального
размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий
23
.
На основании того нужно вырабатывать минимальный потребительский
семейный бюджет, куда кроме продовольственной группы товаров важно
включить непродовольственные затраты на коммунальные, медицинские,
транспортные, культурные, образовательные и прочие услуги.
Если будет подобного рода бюджет, то можно будет легко определить
уровень семейной малообеспеченности, потребность в назначении пособия на
детей, размер которого дифференцируется на основании типа семьи.
В качестве альтернативы финансовым выплатам в форме пособия на
ребенка можно рассматривать натуральную выдачу, например, в форме
социального пакета на ребенка – персонифицированное предоставление
требуемых социальных услуг для детей (отдых в лагере, посещение садика,
занятие в оздоровительных учреждениях и так далее).
В начале 2017 года исполнилось 10 лет с начала реализации программы
«Материнский капитал». Все эти годы велись споры об эффективности
программы и ее целесообразности.
Материнский (семейный) капитал – это мера государственной поддержки
российских семей, в которых с 2007 по 2018 год включительно родился (был
усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если
при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств
не оформлялось). Согласно законодательству средства материнского капитала
могут быть использованы только по следующим направлениям: улучшение
жилищных условий, получение образования (ребенком) детьми, формирование
накопительной части трудовой пенсии для женщин, техническая реабилитация
детей-инвалидов.
23
Гонтмахер Е. Ребенок в «соцпакет» не входит // Российская газета. 2004. 24 июля.
57
Schlumberger-Private
Растет и доля семей, которые пользуются другими возможностями
использования средств материнского капитала – коэффициент материнского
капитала. Он рассчитывается как отношение числа выданных сертификатов к
числу родившихся за год (таблица 14).
Таблица 14
Динамика коэффициента материнского капитала
24
Отметим, что в 2009, 2010 и 2015 годах наблюдался всплеск роста
коэффициента материнского капитала, который в значительный степени был
обоснован выдачей единовременных выплат. После этого периода роста
наблюдается незначительное сокращение коэффициента. Однако в целом тренд
имеет положительную динамику. Если раньше зачастую потенциальные
получатели материнского капитала не спешили получать сертификат, а ждали
трехлетия ребенка, то теперь доля получателей, которые обращаются за
сертификатом в год рождения ребенка – выросла.
Количество семей, распорядившихся полностью или частично средствами
материнского капитала так же растет каждый год. 51% от числа владельцев
сертификатов к концу 2015 года полностью использовали его средства, а еще
5% – частично. В предыдущие годы эти данные соответственно составляли 48%
и 4%.
24
http://materinskij-kapital.ru/razmer-materinskogo-kapitala/
58
Schlumberger-Private
Рисунок 1. Направления использования средств материнского
(семейного) капитала в Свердловской области
Наиболее популярными направлениями остаются погашение основного
долга по ипотеке и уплата процентов по кредитам (займам), что составило 81
619 заявлений. На приобретение (строительство) жилого помещения подано 39
646 заявлений; на строительство (реконструкцию) жилого помещения без
привлечения строительной организации (собственными силами) было подано 8
256 заявлений; на получение образования ребенком (детьми) – 9 331
заявление; на накопительную часть трудовой пенсии мамы – 66 заявлений; на
приобретение товаров для детей-инвалидов – 5 заявлений, на ежемесячную
денежную выплату – 677 заявлений.
Женщинам, которые между 01.07.2011 г. и 31.12.2016 г. родили
(усыновили) третьего или последующего ребенка, выплачивается особый вид
региональной помощи — материнский капитал.
Региональный маткапитал выдается семье только один раз. В некоторых
случаях за краевым капиталом может обратиться мужчина (отец, усыновитель).
Ребенок, на которого выдается маткапитал, должен иметь российское
59
Schlumberger-Private
гражданство. Перед использованием денег оформляется сертификат
(Постановление № 383-п от 28.06.2011 г.).
С 2019 года, при направлении средств на приобретение жилья на долевое
строительство, средства материнского капитала защищены государством, так
как не напрямую поступают организации-застройщику, а на «особый» эскроу
счет в банке до окончания строительства жилья, то есть застройщик получит
эти средства при выполнении своих обязательств по строительству, которые
будут прописаны в договоре долевого строительства.
Помимо этого средства материнского капитала можно получить в виде
ежемесячных выплат для семей с низким доходом, направить средства на
оплату детского сада, обучение детей, формирование накопительной пенсии
мамы и на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов.
По анализу приведенных данных мы видим, что в последнее время,
несмотря на то, что имеется существенное изменение материнского капитала,
имеется прирост выданных сертификатов.
Также отметим, что стремительными темпами растет использование
средств материнского капитала на обучение детей. Как правило, с указанного
капитала родители оплачивают получение образования более старших детей в
ВУЗах. В целом имеются положительные тенденции по реализации программы,
тем не менее, есть сторонники прекращения ее действия. Часть считает, что
программа материнского капитала – неэффективная, а есть такие люди,
которые полагают: программа нуждается в видоизменении согласно
требованиям времени.
Из выделяемых недостатков программы материнского капитала назовем
следующие. Прежде всего, у материнского капитала имеются разные стимулы
для жителей того или иного региона. Максимальные выплаты в первые годы
работы программы получал Северо-Кавказский регион: традиционно тут
максимальная рождаемость. Для больших городов, например, для Москвы,
получение материнского капитала – это не сильный стимул, так как размер
60
Schlumberger-Private
потенциальных выплат не в силах компенсировать затраты, связанные с
рождением ребенка.
Следовательно, дискуссии касательно востребованности и
целесообразности материнского капитала продолжаются. Так или иначе, нужно
активно осуществлять демографическую политику. В противном случае в
России опять смертность превысит рождаемость.
Типовые направления по применению материнского капитала в
Свердловской области – покупка недвижимости, улучшение жилищных
условий, лечение и образование детей. Примерно 20% регионов РФ
предлагают нетиповые направления по применению семейного капитала:
покупка автомобилей (Новосибирская, Самарская область, Республика Саха),
покупка товаров длительного пользования (Мурманская область), образование,
газификация, лечение родителей, покупка детских товаров (Самарская область).
И только 10 % регионов позволяют применять материнский капитал на
усмотрение получателя (Тюменская область) или на семейные потребности
(Архангельская, Самарская, Калужская, Ивановская и Вологодская области)
25
.
За 10 лет действия программы материнского капитала было выявлено
множество способов нецелевого использования материнского капитала.
1. Обналичивание сертификатов. Среди мошеннических схем
наибольшее распространение получило обналичивание денег, при котором
правообладатели получают незначительную долю суммы, а в некоторых
случаях теряют его целиком. Средства также попадают не по назначению
вследствие незаконных действий или бездействия должностных лиц.
2. Фиктивное приобретение жилья. Материнский капитал чаще всего
обналичивается через фиктивную покупку жилья. По предоставленным
документам Пенсионного форда России переводит деньги на лицевой счет того,
кто выступает в качестве продавца, тот их снимает и полностью или частично
передает владельцу сертификата, не выезжая при этом из «проданного»
25
Калабихина И. Е. О региональном материнском (семейном) капитале // Вестник Московского
университета. Серия 6: Экономика. 2013. № 2. С. 62–70.
61
Schlumberger-Private
объекта. Уровень безопасности схемы увеличивается, если продавцами
являются знакомые, а еще лучше родственники, однако такие сделки может не
признать в качестве целевого расходования средств Пенсионный фонд.
3.2. Направления совершенствования социального
обеспечения семей с детьми
Сегодня Свердловская область – это динамично развивающийся и
социально ориентированный субъект Федерации, где осуществляется
взвешенная государственная социальная политика, направленная на
обеспечение социальной стабильности в регионе.
Органы социальной защиты населения Свердловской области организуют
и проводят весь комплекс мероприятий социальной поддержки отдельных
категорий населения.
Одним из источников доходов населения остаются меры социальной
поддержки населения, предоставляемые в денежной форме. Это сокращает
число жителей области с доходами ниже величины прожиточного минимума.
На территории региона производится выплата 134 социальных пособий и
компенсаций. В 2018 году было осуществлено порядка 2,3 млн. социальных
выплат.
В целях повышения качества предоставляемых гражданам
государственных услуг обеспечивается предоставление государственных услуг
по принципу «одного окна». С этой целью осуществляется взаимодействие с
государственным бюджетным учреждением Свердловской области
«Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг».
Одним из основных направлений государственной социальной политики
является государственная семейная политика. В рамках ее реализации
применяется программно–целевой подход. Это делает возможным
оптимизировать нормативно–правовые, программные и методические условия
деятельности и повысить эффективность решения проблем семьи и детей.