42
Schlumberger-Private
семьях. В целом ежегодно под опеку (попечительство) передается около 1,1
тысячи детей, в приёмные семьи — более 1,2 тысячи.
На фоне увеличения числа случаев семейного устройства детей
снижается и количество случаев возврата ребёнка в госучреждения
(“вторичное» сиротство). Анализ данных показывает, что с 2014 года динамика
в данной сфере сравнительно благоприятна. Так, например, если в 2014 году
количество отмен решений органа опеки составляло 138, то по итогам 2017
года — 95, а за 2018 год — 94 (таблица 13).
Таблица 13
Устройство детей на семейные формы воспитания
Количественная характеристика
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Общее число детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей
18 747
18 451
17 921
17 337
16 930
Общая численность детей-си- рот и
детей, оставшихся без попечения
родителей, находящихся на
семейных формах воспитания, без
учёта усыновленных детей
15383
15 639
15 546
15 404
15000
Количество детей, устроенных на
семей ные формы воспитания, всего
3280
2687
2322
2118
1872
в том
числе
усыновле
ны
гражданами РФ
273
215
225
173
187
иностранными
гражданами
25
22
15
9
9
переданы
под опеку
(попечительство)
1214
1168
1031
1013
916
в приёмные семьи
1768
1282
1051
923
760
Ситуация с лишением и ограничением законных представителей
родительских прав в целом коррелирует с количествами изъятий детей,
помещённых в социально-реабилитационные учреждения и учреждения
здравоохранения, и отобраний детей в порядке ст. 77 Семейного кодекса. В
2017-2018 годах зафиксировано по 2 таких случая.
Таким образом, ситуация с обеспечением прав детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, на территории Свердловской области, сохраняет
положительный вектор.
43
Schlumberger-Private
2.2 Анализ зарубежного опыта социального обеспечения семей с детьми
В нормативной базе ООН по правам человека имеются некоторые
положения, которые подразумевают различные права детей на получение
социальной защиты. Стандарты социального обеспечения МОТ – это
дополнение к нормативной базе, и дают государствам руководство по
реализации прав детей социальную защиту. Для того чтобы проводить анализ
мер социальной защиты и поддержки семей с детьми в странах ОЭСР
использовали за основу материалы МОТ и ОЭСР
18
. В любой развитой стране
государство обязательно помогает родителю в воспитании детей, это в первую
очередь связано с разного рода материальными пособиями или
дополнительными льготами. Но в разных странах совершенно по-разному
понимают нужду в поддержке государства, к примеру, в отдельных странах на
поддержку от государственных органов могут рассчитывать исключительно
многодетные семьи, в других же речь идет только об одиноком родителе,
иногда это может быть и полноценная семья, но с небольшим доходом.
Что касается непосредственно ОЭСР, то тут поддержка семьи
обусловлена тремя главными формами:
1. Денежные переводы на разные нужды семьи. Это пособия на ребенка,
дополнительные выплаты из бюджета на период отпуска для
обеспечения ребенка. Пособия – это материальные средства на
ребенка, возраст которого может быть от 3 до 12 лет, и в некоторых
случаях ребенку старше 12 лет, но в том случае если обучение
проходит в различных формах.
2. Услуги для семей с детьми, где государство выступает как финансист.
Это может быть как субсидирование, так и прямое финансирование
учреждений дошкольного возраста и также поддержка государства
посредствам целевых выплат непосредственно родителю. Также
18
Social protection for maternity: key policy trends and statistics / International Labour Office, Social Protection
Department. Geneva ILO, 2015 (Social protection policy paper; No. 15). [Электронный ресурс]. URL:
http://www.social-protection.org/gimi/gess/RessourcePDF.action?ressource.ressourceId=51579.
44
Schlumberger-Private
подразумеваются и дополнительные расходы на содействие молодежи
и оплату недвижимости, государственные расходы на соц.
Обслуживание, тут речь идет как о работе на дому, так и трудовой
деятельности в специализированных учреждениях. Оказание помощи
малоимущим семьям.
3. Поддержка семей посредствам системы налогообложения. Тут речь
идет о налоговых льготах для семей, которые включают полное
освобождение от налогов, то есть доход от пособий, который не
включается в систему налогообложения. Налоговые вычеты, то есть
суммы для ребенка, которая вычитается из валового дохода, который
в свою очередь не включен в налогооблагаемый доход. Уменьшение
суммы налога, тут речь идет о налоговых обязательствах. Если
налогоплательщику вернулась сумма, на которую уменьшение
налогового оклада превышает сумму налогового обязательства, то
такой тип выплаты стоит учитывать в составе вышеупомянутых
материальных переводов, это касается также и суммы уменьшения
налогового оклада на ребенка, который выплачивается получатель
научными. Это сегодня практикуется в Австрии и Канаде.
Но стоит отметить, что поддержка семей в странах ОЭСР
рассматривается как одна из мер социальной политики, то есть финансовые
операции в данной сфере не признаются как социальные налоговые льготы.
Именно в связи с этим налоговые льготы для семейных пар во Франции,
Германии, Бельгии или Японии не признаются служащими целями социального
обеспечения. И тут абсолютно не играет никакой роли, входит ли та или иная
мера в базовую структуру налогообложения.
Также стоит отметить два немаловажных принципа, которые являются
общими для системы социального обеспечения семей с детьми в странах
ОЭСР:
45
Schlumberger-Private
1. Заявительный принцип, где меры социальной помощи
предоставляются непосредственно реципиенту на основе обращений в
тот или иной государственный орган.
2. Заявительный принцип, по которому абсолютно все меры социальной
поддержки относят к отдельным, категориям населения,
установленным на законодательном уровне, это может быть полная
или неполная семья, малообеспеченная и так далее.
Что касается системы мер социального обеспечения полных семей, то в
странах ОЭСР в эту категорию попадают:
1. Дополнительные материальные средства после рождения ребенка.
2. Пособие по беременности или роды, доход сохраняется при рождении.
3. Пособие на отпуск, тут речь идет об отцовстве.
4. Пособие на весь период отпуска, это необходимо для ухода за
ребенком и так далее.
Далее стоит провести изучение анализа конкретных мер социальной
помощи, который предоставляется государственными органами в странах
ОЭСР. В базе данных имеется соответствующая информация, так что можно
получить сравнительные характеристики форм, условий и размеров социальной
помощи семей с детьми в 37 различных станах по всему миру. По результатам
анализов можно сделать следующие выводы:
По общему правилу, в рамках мер социальной помощи семьям с детьми
предоставляются материальные выплаты и разного рода пособия. К примеру, в
ряде стран, а это Германия, Великобритания, Австралия, Канада, Новая
Зеландия денежные переводы семьям с детьми в большинстве случаев носят
исключительно неограниченный или оплачиваемый налоговый оклад, тут идет
речь уже о трансфертах семьям. Но в этих странах дополнительно требуется
еще и анализ уровня дохода, исключением выступает Германия. Также в
данной стране налоговый оклад не снижается даже в том случае, если растет
уровень дохода семьи. Как и в большинстве случаев с универсальными
46
Schlumberger-Private
пособиями на детей, его размер только растет вместе с количеством детей, но
только в том случае, если детей в семье более 4.
Размер социальной помощи полной семью и детьми. Что касается
максимума, то размер пособия на одного ребенка, чей возраст варьируется от 3
до 12 лет, достигает более 4,5% среднего уровня доходов в странах ОЭСР. Но
при межстрановых сравнениях показатель может сильно изменяться. К
примеру, Словения и Новая Зеландия является явным фаворитом, тут максимум
составляет от 8 до 9%, что касается минимума в 1%, то он принадлежит
Испании и Исландии.
Распределяются сраны ОЭСР по размеру пособий, который
предоставляются семье с детьми, и выглядит это так:
1. 24% стран выдает до 3% от уровня дохода.
2. 37% стран выдает до 5% от среднего уровня прибыли.
3. Более % выдают в 39% стран.
При этом стоит выделить тот факт, что сумма пособия, которая выдается
семье с ребенком в рассматриваемой группе стран ОЭСР, довольно редко
увеличивается с рождением второго третьего и четвертого ребенка.
Ежемесячное пособие на ребенка – это один из наиболее распространенных
видов социальной помощи как в странах ОЭСР так ив Евросоюзе.
Размеры ежемесячного пособия на ребенка в странах ЕС и ОЭСР могут
варьироваться и на это влияют различные факторы, и число детей в
большинстве случаев является важнейшим критерием.
Дифференциация размеров пособия на ребенка зависит не только от
уровня развития различных стран ЕС и бюджетных возможностей, но также
отражаются основные цели национальной демографической политики. Также
это может затрагивать позицию желаемого числа детей в той или иной семье. К
примеру, опираясь на статистику в Великобритании и Исландии оптимальное
число детей от 1 до 2, в то время как в Германии и Ирландии от 2 до 3, во
Франции и вовсе 4-5 детей на семью, а в Швеции более 6.
47
Schlumberger-Private
Помимо числа детей в странах ЕС применимы и другие критерии
определения размера ежемесячного пособия на ребенка, это и доход родителей,
и возраст самого ребенка, и его состояние здоровья и некоторые другие
нюансы.
К примеру, в Италии размер пособия определятся от дохода родителей:
1. Если сумма не превышает 11 500 евро, то размер пособия составляет
немногим более 250 евро.
2. Если доход составляет более 27500 евро, то сумма пособия немногим
менее 40 евро.
3. При сумме дохода в 44 тысячи евро пособие и вовсе не выплачивается.
Что касается Голландии, то тут дела обстоят иначе, и основную роль в
этом играет возраст:
1. До 60 евро детям до 6 лет.
2. От 6 до 11 лет – 70 евро.
3. Детям от 12 до 17 полагается 82 евро.
В Испании пособие выдается каждому ребенку до достижения 18 летного
возраста. Но тут немаловажную роль играет ограничение жизнедеятельности:
1. Если ребенок здоровый, то он получает 24,5 евро.
2. При ограничении менее 65% ребенку полагается практически 50
евро.
3. Если ограничение до 75%, то размер пособия достигает 250 евро.
4. Если более 75%, то ребенок получает более 380 евро.
Применение данных критериев в первую очередь направлено на решение
экономических и социальных целей, а также демографических.
Возрастные ограничения получения пособия для семей с детьми. В
большинстве случаев возраст не является основным показателем. Но в любом
случае законодательным проектом рассматривается возможность повышения
уровня социальной поддержки, к примеру, если ребенок продолжает обучение
после12 лет. Верхний предел значительно отличается и в странах ОЭСР речь
48
Schlumberger-Private
идет о детях от 14 лет, это Чешская республика, в Австрии или Люксембурге –
это и вовсе 26-27 лет.
Принцип представления социальной помощи полной семьи с детьми.
Исходя из полученных данных в странах ОЭСР, при предоставлении пособия
семьям применяется не только принцип универсализма, где социальные
трансферты предоставляются без оценки уровня прибыли семьи, но при этом в
расчет идет еще и оценка нуждаемости, то есть таргетирования или
целеполагания, таким образом, анализируется и проверяется материальное
благосостояние той или иной семьи.
В ходе анализа было выявлено, что по данным базы ОЭСР на
национальном уровне принято использовать национальный принцип
предоставления социальной помощи применяется к различным
разновидностям, это может быть как универсализм или оценка нуждаемости. В
этом случае исключением является Великобритания или Германия, тут пособие
выдается на универсальной основе, и нет никакой нужды в проверке
материального благосостояние семьи, но вот получение дополнительного
пособия сопровождается подробными проверками и дополнительными
анализами.
Если говорить о группе государств, то универсализм применим в 49%, а
что касается нуждаемости, то он используется в 51% стран.
При целеполагании в странах ОЭСР используют самые разные базы. И в
ходе оценки чаще всего учитывают такие показатели как доход семьи и
валовую прибыль. Иногда применимы и другие показатели, как чистый доход,
прибыль семьи относительно минимума, доход за вычетом страхования,
установленный предел, или доход члена семьи, который получает меньше.
В отдельных случаях в странах ОЭСР пособия семьям с детьми не
облагается налогами, в других же случаях используется дифференцированный
подход, где один вид пособий все же облагается налогами, а другой вид не
подлежит налогообложению. К примеру, на территории Франции облагаются
налогами только на определенных условиях материальная помощь при
49
Schlumberger-Private
рождении ребенка, пособие по родам беременности, отпуску и отцовству. В то
время как не облагается пособие на весь период отпуска. В Великобритании
не облагают пособия по родам и беременности, в других же случаях пособия
облагаются налогами.
Во многих странах защита основывается на солидарности и участия
граждан в финансировании. Но стоит понимать, что финансовые услуги не
способны заменить государственную социальную помощь, но это новые
возможности для улучшения уровня жизни
19
.
Любая страна в первую очередь отличается непосредственно по помощи,
которую она оказывают для ухода за ребенком. И благодаря знакомству с
зарубежным опытом можно расширить представление о характере задач,
которые в ближайшем будущем нужно будет решить.
Увеличение общего количество инвестиций может варьироваться в
разных странах, это касается и направлений или инструментов, опять же на
основании зарубежного опыта, который используется в экономически
развитых странах. В сравнении с Россией границе значительно шире. В нашей
стране демографическая ситуация требует улучшения в первую очередь
социально-экономического потенциала семьи. И при этом важной частью
является грамотная организация социальной помощи.
2.3. Анализ судебной практики
Если рассматривать правовое регулирование отношений в системе
обязательного социального страхования, отметим, что оно определяет правовое
положение его субъектов в процессе реализации установленных ФЗ
социальных страховых рисков, которые приводят к изменениям материального,
социального положения работающих и прочих категорий граждан, в связи с
наступлением страхового случая, с исполнением обязательств страховщика, а в
некоторых случаях – страхователя – осуществлять обеспечения в обязательном
19
Рыжановская Л. Ю. Социальная и финансовые составляющие микрофинансовой деятельности: выявление
рисков // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. № 3, 2013.
50
Schlumberger-Private
страховании за счет страховых выплат, которые выплачиваются
застрахованным лицам (согласно ФЗ от 16.07.99 года №165 «Об основах
обязательного социального страхования» (далее – основы социального
страхования).
Ряд споров относительно назначения страховых выплат связаны с
наступлением страховых случаев. Страховым случаем называется случившееся
событие, по мере наступления которого возникает обязанность страховщика
(иногда и страхователей) – осуществлять обеспечение по обязательному
социальному страхованию. В ООС страховыми случаями называются
достижение пенсионного возраста; наступившая инвалидность; утрата
кормильца; заболевание, травма, несчастный случай на производстве;
беременность и роды, рождение ребенка; уход за детьми в возрасте до 1,5 лет и
прочие случаи, которые определены ФЗ о тех или иных видах обязательного
социального страхования (часть 1.1. статьи 7 Основ обязательного социального
страхования).
В качестве разновидности страхового обеспечения выступают страховые
выплаты. Данные выплаты осуществляются по причине несчастного случая,
который происходит на производстве, по причине профессионального
заболевания. Имеется в виду оплата дополнительных затрат на медицинскую
реабилитацию, на курортно-санаторное лечение, на профессиональную
реабилитацию и так далее. Пособия, которые указаны в статье 1.4 Закона о
пособиях – это также страховые выплаты.
Далее нужно рассмотреть примеры, когда суды восстанавливали право
физических лиц на получение страховых выплат.
По решению Замоскворецкого районного суда столицы было
подтверждено право заявителя на взыскание с работодателя пособия по
временной нетрудоспособности. Кроме того, признано право на получение
51
Schlumberger-Private
пособия по беременности и родам. Суд указал на отсутствие оснований для
взыскание страховых выплат с территориального органа ФСС РФ
20
.
На основании апелляционного определения Волгоградского областного
суда от 9.09.15 года с Министерства транспорта РФ в пользу истца взыскали
ежемесячные платежи в порядке возмещения вреда, который был причинен
здоровью, расходы на бытовое обслуживание
21
.
По решению Заельцовского районного суда Новосибирской области
удовлетворены требования по иску о взыскании зарплаты, компенсаций,
денежной компенсации морального вреда, так как при исполнении заявителем
трудовых обязательств при нечастном случае он получил легкий вред
здоровью. По этому делу в польщу истца были взысканы расходы на
представителя, которые суд посчитал возможным – понизить.
Известно, что на основании части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу
которой суд принимает решение, по ее письменному ходатайству суд
присуждает с другой стороны затраты на услуги представителя – в разумных
пределах. Данные нормы повторяются в статье 112 Кодекса административного
судопроизводства РФ.
Впрочем, ни судебная практика, ни закон, даже на уровне ВС РФ не
определяют критериев «разумных пределов».
Часто на практике встречаются ситуации, когда суд стороне, которая
принимает участие в деле, имеющая документально подтвержденные затраты
на оплату услуг представителя, компенсирует меньшую сумму расходов. Как
правило, это 20-30% от расходов, которые были понесены на самом деле.
Например, такой случай был опубликован в Литературной газете. Делается
вывод о том, что на практике суды обычно сильно понижают выигравшей
стороне размер указанных компенсаций.
20
См.: Апелляционное определение Московского городского суда от 22 апреля 2014 г. по делу № 33-
13441/2014 // Документ официально опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
21
См.: Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 9 сентября 2015 г. по делу № 33-
10326/2015 // Документ официально опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».