12
Schlumberger-Private
труда. По причине всех изменений они понизились до 2,9%. При таком
снижении увеличилась прибыль предпринимателей, снизились страховые
платежи бюджетных компаний, а с ними – расходы на удержание организаций.
Пострадали только застрахованные – затраты на выплату им пособий, которые
предусмотрены ФЗ, существенно уменьшились (в расчете на 2015 года, по
примерным расчетам – примерно на 300 миллиардов рублей).
Вопрос касательно формирования понятийного аппарата в праве
социального обеспечения обрел особую важность по причине
противоречивости используемых в законодательстве терминов, по причине
длящейся разработки общей части права в социальном обеспечения; по
причине отсутствия кодифицированного правового акта, где бы мог быть
закреплен комплекс понятий и их определений.
Понятие «социальные пособия» ввели М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова,
которые использовали его в процессе рассмотрения всех видов пособий,
которые прочими отечественными учеными анализировались как
«государственные пособия»
8
.
В законодательстве РФ социальные пособия имеют разное название. Так
в Основном Законе
9
о социальных пособиях приведено упоминание в статье 9.
По названию ФЗ от 19.05.95 года №81 «О государственных пособиях
гражданам, которые имеют детей»
10
(далее – Закон №81-ФЗ) видим, что
пособия задействованы в плане граждан, которые имеют детей.
Единовременные, государственные пособия используются по отношению к
гражданам, которые имеют детей. О таких пособиях говорится в Законе от
17.09.98 года №157 «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний»
11
.
8
Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения / М.О. Буянова, С.И.
Кобзева, З.А. Кондратьева. –М.: КноРус, 2019. –С. 115.
9
Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. - №237. - 1993.
10
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1929.
11
Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №38. - Ст. 4736.
13
Schlumberger-Private
ФЗ от 17.07.99 года №178 «О государственной социальной помощи»
12
раскрываются вопросы социального обеспечения в форме назначения, а также
выплаты пособия малоимущим гражданам.
В ФЗ от 12.01.96 года №8 «О погребении и похоронном деле»
13
(далее –
Закон о погребении) дается ссылка на такое социальное пособие, как на
погребение.
Хотя в терминологии имеется разница, перечисленные пособия входят в
трудах всех ученых современности в систему государственных пособий.
Следовательно, указанные понятия – тождественные.
Н.Л. Смирнова говорит о том, что пособия, выплачиваемые в рамках
локальной или муниципальной формы социального обеспечения, невозможно
относить к социальным пособиям. Тем не менее, данные пособия включаются в
общую систему пособий согласно отечественному праву социального
обеспечения – как дополнительные пособия.
Нужно сказать, что обозначенные выше признаки – не есть родовыми,
общими, универсальными для определения сути современных социальных
пособий. Тем не менее, их можно использовать как уточняющие признаки в
процессе характеристики некоторых видов социальных пособий, в том числе и
пособий семьям, имеющим детей.
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации отсутствует
легальное определение социального пособия. В целом под социальным
пособием понимается мера государственной поддержки.
Основы защиты государством материнства, детства и семьи, закреплены в
ч. 1 ст. 38 Конституции РФ. Такая защита носит комплексный социально-
экономический и правовой характер. Реализация защитных мер предполагает
принятие государством различных мер по поощрению материнства, охране
12
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1999. - №29. - Ст. 3699.
13
Федеральный закон от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1996. - №3. - Ст. 146.
14
Schlumberger-Private
интересов матери и ребенка, укреплению семьи, обеспечению семейных прав
каждого.
Более того, в ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации от 29
декабря 1995 года №223-ФЗ
14
(далее – СК РФ) провозглашается принцип
защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства.
К числу основных начал семейного законодательства СК РФ относит
защиту государством семьи, материнства, отцовства и детства (пункт 1 статьи 1
СК РФ). Рассматриваемые положения семейного законодательства основаны на
ст. 38 Конституции РФ.
Можно предположить, что принятие мер, направленных на
реформирование государственной семейной политики, позволит обеспечить
полноценную реализацию конституционных основ защиты семьи в Российской
Федерации.
В праве социального обеспечения выделяются различные классификации
пособий, которые предоставляются семьям, имеющих детей.
Так в зависимости от целевого назначению пособия в праве социального
обеспечения делятся на две группы:
Во-первых, пособия, которые полностью или же частично компенсируют
временно утраченный заработок;
Во-вторых, пособия, которые предоставляются в качестве «помощи в
пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств» или в
качестве «дополнительной материальной помощи».
В первую группу входят социальные пособия, которые выплачиваются
гражданам вместо заработка в период, когда они в силу объективных (т.е.
уважительных) причин не имеют возможности заработать средства на жизнь.
Специфика рассматриваемых пособий проявляется в связи управомоченного
субъекта с общественно-полезной деятельностью (уход за ребенком). В первую
группу входят следующие пособия:
14
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 1996. - №1. - Ст. 16.
15
Schlumberger-Private
1) пособие по уходу за больным ребенком;
2) пособие по уходу за ребенком во время карантина;
3) пособие по беременности и родам;
4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком за время отпуска по уходу
за ребенком до полутора лет
15
.
Вторая группа состоит из пособий, которые проявляются в оказании
материальной помощи гражданам в тот момент, когда им необходимо
произвести или производить дополнительные (повышенные по сравнению с
обычными) расходы. В этом случае пособия выплачиваются лишь в качестве
помощи к основным доходам семьи, поэтому они не соизмеряются с оплатой по
труду, а устанавливаются в твердом размере. К таким пособиям следует
отнести:
1) единовременное пособие при рождении ребенка;
2) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
3) ежемесячное пособие на ребенка и др.
В зависимости от продолжительности выплаты выделяются следующее
пособия:
1) единовременные;
2) ежемесячные;
3) периодические.
Единовременные пособия направлены на покрытие разовых потребностей
в дополнительных расходах. В эту группу входят следующие пособия:
единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.
В разряд ежемесячных пособий семьям с детьми относят:
1) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
2) ежемесячное пособие на ребенка;
3) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего по призыву и др.
15
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1929.
16
Schlumberger-Private
К периодическим пособиям семьям с детьми относятся пособия:
по беременности и родам;
по уходу за больным ребенком;
по уходу за ребенком при карантине.
Их особенность обусловлена определенной их протяженностью по
времени выплаты.
Таким образом, социальные пособия представляют собой важный
инструментарий в механизме социального государства. Российская Федерация
реализует нормы о социальном государстве, прописанные в Конституции РФ,
путем реализации государственной социальной помощи семей с детьми как на
федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
Пособие по беременности и родам имеют право получать следующие
категории граждан:
лица, которые работают по трудовому договору, в том числе
руководители организаций, которые выступают в качестве единственных
участников (учредителей), членов организаций, собственников их имущества;
государственные гражданские и муниципальные служащие;
лица, которые замещают государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные
должности, замещаемые на постоянной основе;
члены производственного кооператива, принимающие личное
трудовое участие в его деятельности;
священнослужители;
лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к
оплачиваемому труду (ст. 2 Закона №255-ФЗ).
Цель рассматриваемого пособия заключается в стимулировании
своевременного обращения беременной женщины в медицинское учреждение
для наблюдения за состоянием ее здоровья, беременности, тем более что
беременность в ряде случаев может привести к гибели женщины.
17
Schlumberger-Private
постановки женщины на учет в медицинской организации на ранних
сроках беременности;
представления работодателю справки о постановке на учет на ранних
сроках беременности.
Если женщина работает в местности, для которой установлен районный
коэффициент, то сумму пособия надо увеличить на соответствующий
коэффициент (ст. 5 Закона №81-ФЗ).
Целевое назначение единовременного пособия при рождении ребенка
заключается в компенсации повышенных разовых расходов семьи, которые
вызваны рождением ребенка. Назначение и выплата пособия связано с
осуществление регистрации акта рождения в органах ЗАГС.
Размер пособия на 1 февраля 2018 года составляет 16759,09 руб. Эта
сумма является незначительной и не покрывает даже малую долю потребностей
семьи на первое время после рождения ребенка.
Нюансы, связанные с получением единовременного пособия при
рождении ребенка, сводятся к следующему
16
:
Прежде всего, чтобы выплатить данное пособие на ребенка, который
рожден в Украине и есть гражданином того государства, мать которого все
время живет и работает в РФ, нужно представить документы, которые
определены пунктом 28 Приказа №1012н. Отметим, что у работодателя нет
права требовать справки с органов ЗАГС по форме 24, так как она не
предусматривается указанным пунктом;
- данное пособие не может быть назначено и не выплачивается
иностранцам, апатридам.
Кроме прочего, если ребенок у россиян рождается в другой стране, для
назначения, а также для выплаты пособия нужно предоставить заявление о
назначении пособия, копию свидетельства о рождении, выданную в
консульском учреждении РФ за пределами России при рождении ребенка;
16
Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В.
Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. – М.: Деловой двор, 2019. – С. 25.
18
Schlumberger-Private
нужна также справка с места работы другого родителя о том, что пособие не
было назначено и не выплачивалось, но только если другой родитель работает в
России.
Мужчины, которые проходят службу как рядовые или как начальники в
ОВД, вправе получать данное пособие по статье 4 закона №81.
Если брак между родителями на момент обращения за пособием был
расторгнут, то справка о том, что пособие отцу не выплачивалось – не нужна.
Если отец ребенка учится как слушатель на платных курсах при вузе, а
мать – не учится и не работает, то пособие отцу не выплачивается, так как
государством определено право на получение пособия в учебных заведениях
только для лиц, которые учатся по очной форме на платной или бесплатной
основе в учреждениях среднего, высшего или начального образования, в
учреждениях послевузовского профессионального образования. Что касается
платных образовательных курсов, то они к указанным видам учреждений не
относятся. Пособие также могут выплачивать матери воспитанника по месту
проживания – органом социальной защиты.
На размер пособия также начисляется районный коэффициент местности,
в которой по трудовому договору работает человек.
На основании статьи 256 ТК РФ от 30.12.01 года №197, по заявлению
матери предоставляется ей отпуск по уходу за ребенком – до достижения
возраста 3 лет. Порядок, а также сроки выплаты пособия по государственному
социальному страхованию на время указанного отпуска определяются
федеральными законами
17
. В статье приведены прочие нормы, которые
касаются данного отпуска (он может использоваться частично, предоставляться
другим членам семьи и так далее).
Отпуск по уходу за ребенком до момента достижения им 3 лет
предоставляется, а что касается пособия, которое определено статьей 256 ТК
РФ – не назначается, а значит – не выплачивается. Вместо него по ФЗ №255
17
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.
19
Schlumberger-Private
определено ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 1,5 лет. Этот же
закон определяет условия, длительность, а также размер страхового пособия.
Преимущественно они такие же, как и условия, указанные в статье 256 ТК РФ.
Введение пособия за 3 года отпуска, предназначенных для ухода за
ребенком – это более отдаленная перспектива. Тем временем, пока бизнес
стремится сокращать страховые взносы всеми способами для увеличения
прибыли, личных доходов, да еще при обострении экономической, финансовой
ситуации в стране – это перспектива, которая в ближайшее время будет
нереальной. Инициативы депутатов в плане введения такого пособия,
утрачиваются в Госдуме и Совете Федерации. В то же время демографическая
ситуация давно диктует потребность в установлении более длительного
ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Вместо обещанного страхового пособия на ребенка в возрасте до 3 дет в
РФ, с 1994 года и сегодня женщины имеют право – получать компенсацию со
дня окончания отпуска по беременности до момента, когда ребенок достигнет 3
лет – за счет средств работодателя. А сумма компенсации – всего 50 рублей в
месяц с момента ее введения и до настоящего времени. По уровню данную
выплату можно назвать архаической, смехотворной и символической.
Тем не менее, нужно вернуться к страховому пособию по уходу за
ребенком, до достижения им возраста 1,5 лет, что определен названным
законом №255, а точнее – к его порядку, размеру начисления.
Правовое регулирование в плане назначения, выплаты пособия по уходу
за ребенком в РФ осуществляется на основании Закона №81 и Закона №255. По
Закону №81 назначается не страховое пособие, а вторым законом – страховое
пособие. Итак, страховое пособие по уходу за ребенком определяется в размере
40% средней зарплаты. Что касается заработка, то размер этого пособия –
довольно высокий.
Резали по живому, вопреки социальной справедливости и здравому
смыслу, ради сиюминутной экономии с неопределенной целью.
Индексация детских пособий на 2019 год в таблице 1:
20
Schlumberger-Private
Таблица 1
Индексация детских пособий в 2019 году
Наименование
в 2018 году
с 1 января
С 1 февраля 2019
Единовременное
пособие, если
женщина встала
на учет по
беременности до
12 недель
628,47
628,47
649,84
₽(628,47×1,034)
Единовременная
выплата при
рождении
16759,09
16759,09
17 328,89
(16759,09×1,034)
Пособие по БиР
100% от среднего
заработка (не
менее 43 615)
100% отсредней
зарплаты (не
менее 51 919)
100% отсреднего
заработка (не
менее 51 919)
Пособие по уходу
за детьми
- 40% от среднего
размера
заработной платы
— официально
трудоустроенным
- 3142 —
неработающим
- 4465 —минимум
работающим
- 40% отсредней
заработной платы
— официально
трудоустроенным
- 3142 —
неработающим
- 4512 —минимум
работающим
- 40% отсредней
заработной платы
— официально
трудоустроенным
- 3248,83
(3142×1,034) —
неработающим
- 4512 —минимум
работающим
6284 — на 2 и
следующих детей
6284 — на 2 и
последующих
детей
6498 — на 2 и
последующих
детей
Для регионов с районными коэффициентами к зарплате, в январе и
феврале 2019 года выплаты будут больше, так как пособия на детей
увеличиваются на величину повышающего коэффициента (ст. 5 Закона № 81-
ФЗ).
С 1 января 2019 года к ним присоединятся еще 11 регионов: Ингушетия,
Псковская и Смоленская области, Хакасия, Марий Эл, Чувашия, Чукотский
автономный округ, Камчатский край, Ненецкий АО, Смоленская и Псковская
области.
Будет усилен контроль за расходом средств сертификата. Так, если
жилье, выбранное для покупки под средства МСК, признается непригодным
для проживания, в выплате могут отказать. Также предлагается исключить
«иные» организации из списка тех, которые выдают займы под материнский
капитал. В число указанных организаций будут включены институт развития в
21
Schlumberger-Private
жилищной сфере и сельскохозяйственные кредитные потребительские
кооперативы, которые выделят из числа «иных».
До исполнения ребенку 3 лет родитель может находиться в отпуске по
уходу за ним. 40% от средней заработной платы выплачивается только до 1,5
лет. После этого возраста до исполнения 3-летия от работодателя будет
поступать только 50 рублей.
В 2018 году 11 апреля российский премьер-министр Дмитрий Медведев
во время выступления в Госдуме с отчетом о работе Правительства сделал
заявление, что сумма выплаты по уходу за ребенком до трех лет должна быть
пересмотрена.
Минтруд планирует исполнить соответствующее поручение до 2019, но
пока изменения не вводились. Изначально пособие по уходу до 3 лет было
введено по указу Президента Бориса Ельцина от 30.05.1994 г. № 1110, тогда ее
размер равнялся 50% от МРОТ.
Безработным трудоспособным гражданам, ухаживающим за ребенком,
находящемся на инвалидности, до 18 лет, положена компенсация утраченного
заработка. Ее размер не меняется с 2013 года (указ Президента № 157 от
26.02.2013 г.) и составляется:
для родителей инвалида (усыновителям, опекунам и попечителям) —
5500 рублей;
другим лицам — 1200 рублей.
Когда в семье есть ребенок-инвалид, часто одному из родителей
приходится бросать свою работу для обеспечения ему полноценного ухода. Но
такого пособия недостаточно для возмещения утраченного заработка. Многие
родители становятся иждивенцами своих детей-инвалидов, ведь у них нет
другого д охода, кроме пенсии по инвалидности (в 2018 году — 12082,06
рублей в месяц) и указанных выше выплат.
Таким образом, серьезных изменений в выплатах с 2019 года не
произошло, но некоторые семьи смогут получить дополнительную помощь от
государства.