32
Schlumberger-Private
социального института, на котором основаны большинство конструкций
общественной жизни.
Основная проблема в сфере социального обеспечения семей с детьми
заключается в недостаточной социальной поддержке со стороны государства.
Проблема эта сильнее проявляется в настоящий момент – во время
экономического кризиса в стране, вызванного санкционной политикой
западных стран.
33
Schlumberger-Private
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
2.1. Проблемы социального обеспечения семей, имеющих детей
В Свердловской области вопросу формирования благоприятной и
комфортной социальной среды, ориентированной на укрепление семейных
ценностей и традиций, оказание более эффективной социальной поддержки
детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном
положении, обеспечение условий, способствующих их семейному воспитанию,
органами исполнительной власти уделяется особое внимание, принимаются
целенаправленные меры по повышению рождаемости, реализуются программы
поддержки молодых и многодетных семей, введен материнский (семейный)
капитал за счёт средств областного бюджета и другие целевые меры
социальной поддержки.
Как следствие, наблюдается положительная тенденция увеличения числа
рождения вторых и последующих детей в семьях, что является важным
фактором стабилизации численности населения, формирующим перспективы
его дальнейшего роста.
Количество семей в регионе, в которых родились вторые и последующие
дети, составляет почти 62% от общего количества семей, в которых родились
дети, тогда как в 2013 году таких семей было только 55%.
Сохраняется на Среднем Урале устойчивая тенденция увеличения числа
многодетных семей, численность которых составляет более 53 тысяч (с 2008
года рост составил более 65%). Ежегодно количество многодетных семей
увеличивается в среднем на 10%. Вместе с тем необходимо отметить, что
количество многодетных семей в Свердловской области увеличивается не
только за счёт увеличения количества рождений третьих и последующих детей
в семьях, но и за счёт развития системы семейных форм устройства детей.
34
Schlumberger-Private
Развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, позволило по сравнению с 2016 годом на 21% сократить
число воспитанников организаций различных типов и видов.
В рамках реализации федеральных инициатив приняты нормативные
правовые акты, предусматривающие дополнительную поддержку семей,
имеющих детей: предоставление ежемесячной денежной выплаты многодетной
семье в связи с рождением третьего ребёнка или последующих детей до
достижения ребёнком возраста трёх лет в размере, равном установленной в
Свердловской области величине прожиточного минимума для детей, а также
предоставление областного материнского (семейного) капитала в связи с
рождением третьего ребёнка или последующих детей. Расширяется перечень
направлений использования средств областного материнского капитала.
На территории Свердловской области сложилась региональная система
социальных пособий и компенсаций, выплачиваемых различным категориям
семей с детьми и обеспечивающих их дополнительный доход за счёт средств
областного бюджета. Предусмотрены дифференциация размеров пособия в
зависимости от категории получателя и адресность предоставления пособия —
только семьям, у которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного
минимума, установленной в Свердловской области. Пособие получали более
103 тысяч человек на более чем 206 тысяч детей (или 23% от общего числа
детей, проживающих в Свердловской области). Приёмным семьям
предусмотрено вознаграждение, которое дифференцируется в зависимости от
возраста и состояния здоровья ребёнка.
В Свердловской области обеспечена стопроцентная доступность
дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. В настоящее время
детские сады посещают 256 тысяч детей, в т.ч. 35,5 тысячи детей в возрасте до
3 лет.
Регион входит в «золотую дюжину» субъектов Российской Федерации —
лидеров среди участников Всероссийской олимпиады школьников, имеющих
наивысшие показатели результативности и эффективности, и в течение трёх
35
Schlumberger-Private
последних лет Свердловская область становилась местом проведения
заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по
информатике, физике, экологии.
Продолжается развитие и приведение в соответствие с современными
требованиями сети организаций детского отдыха. Ежегодно около 360 тысяч
детей охвачено различными формами отдыха и оздоровления, из них более 70
тысяч человек, находящихся в трудной жизненной ситуации, а это и дети-
сироты, дети из малообеспеченных семей, многодетных семей и т.д.
Во всех управленческих округах Свердловской области функционируют 6
межтерриториальных перинатальных центров с реанимацией и вторым этапом
выхаживания для новорожденных, которые оказывают не только
специализированную медицинскую помощь, но и амбулаторную
консультативную помощь беременным, живущим на территориях,
прикреплённых к перинатальным центрам. Работает 3 перинатальных центра
третьего уровня и федеральный перинатальный центр. В рамках развития
паллиативной медицинской помощи, медицинской помощи, оказываемой в
неотложной форме и в условиях дневных стационаров, а также медицинской
реабилитации в службе охраны здоровья матери и ребёнка, активно
функционируют кабинеты неотложной помощи в детских поликлиниках. Как
результат — динамика ранней неонатальной смертности, мертворож- даемости,
младенческой смертности в целом и материнской смертности имеет
стабильную динамику по снижению.
Главой государства дан ряд социально значимых поручений, в этом
направлении нами проработан необходимый инструментарий, и безусловным
приоритетом на ближайшую пятилетку мы определяем комплекс мер,
направленный на создание условий для сохранения семейной среды, развития и
воспитания детей, в т.ч. детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, посредством обеспечения доступности услуг в
социальной сфере, формирования семей
36
Schlumberger-Private
С каждым годом в нашей стране, и в Свердловской области в том числе,
рождается всё большее количество детей, имеющих проблемы со здоровьем.
Многим из них заключением медико-социальной экспертизы устанавливается
инвалидность. Так, если в 2014 году в регионе было 17 989 детей данной
категории, то на 20 декабря 2018 года — 19 038, что составляет 2% от детского
населения. Это немного ниже, чем в среднем по Российской Федерации —
2,2%.
Для таких детей государством разрабатываются особые меры
государственной поддержки, а в целях их эффективной реализации внедряются
различные механизмы и меры социальной помощи и поддержки, в основе
которых лежат система ранней помощи и программы реабилитации и
абилитации. Однако в данной работе не обойтись без институтов гражданского
общества, и здесь на помощь государству приходят общественные организации.
Сегодня они составляют важнейшую структуру общей системы социальной
помощи, поддержки и защиты несовершеннолетних с ограниченными
возможностями здоровья, дополнительную силу в оказании медико-социальной
помощи, поддержки и защиты семей, воспитывающих детей-инвалидов.
В связи с этим важное практическое значение приобретает
взаимодействие общественных организаций с органами государственной
власти, в частности — государственными учреждениями социальной защиты
населения, институтом Уполномоченного по правам ребёнка.
В Свердловской области данное взаимодействие налажено, и оно
плодотворно. По разным направлениям обеспечения процесса оказания всего
спектра помощи несовершеннолетним инвалидам и их семьям в регионе
работает целый ряд таких организаций.
Среди них: театрально-музыкальная студия «Солнечный бубен»;
региональная общественная организация социализации и реабилитации детей
«Пеликан»; региональная общественная организация родителей детей с
кохлеарными имплантами «Уралушки»; благотворительный фонд помощи
инвалидам и социально незащищенным гражданам «Верба»; региональная
37
Schlumberger-Private
общественная организация по укреплению здоровья и защите семейных
ценностей «Здоровые люди»; автономная некоммерческая организация помощи
детям-инвалидам, подросткам и молодежи с тяжелыми и множественными
нарушениями развития, в т.ч. с расстройствами аутического спектра «Росток
Надежды»; областная общественная организация родителей детей-инвалидов
«Омофор»; автономная некоммерческая организация по адаптации и
социальной интеграции детей-инвалидов и их семей «Раздвигая границы»;
автономная некоммерческая организация по оказанию помощи родителям и
детям с ОВЗ «Особые люди»; автономная некоммерческая организация,
занимающаяся поддержкой детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации «Семья детям»; благотворительный детский центр творчества
«Развитие»; Свердловское региональное общественное волонтерское движение
«Про.Добро»; инклюзивный клуб волонтеров «Искорка добра»; подразделение
Регионального центра развития добровольчества «УралДобро». Ну и, конечно,
Ассоциация граждан и организаций «Особые люди».
Основная цель нашей работы в Ассоциации — построение непрерывной
системы диагностики и реабилитации от самого рождения до включения в
жизнь особенных детей и взрослых с особенностями в развитии.
Главным принципом этого процесса является ранняя и многопрофильная
оценка нужд и сильных сторон ребёнка-инвалида с последующим вовлечением
и включением его в местное сообщество, с созданием доступной среды, которая
должна находиться как можно ближе к местам непосредственного проживания.
С этой целью в Свердловской области формируется система ранней
помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями
здоровья, а также система раннего вмешательства для детей, перенесших
тяжелые состояния перинатального периода либо тяжелые травмы.
В реализации своей социальной миссии Ассоциация организаций
«Особые люди» и другие общественные организации, оказывающие помощь
детям-инвалидам, осуществляют активное взаимодействие с Уполномоченным
по правам ребёнка в Свердловской области. Для нас он является тем
38
Schlumberger-Private
связующим звеном, которое позволяет осуществить диалог с представителями
органов власти по выработке предложений в вопросах обеспечения прав детей-
инвалидов и семей, имеющих таких детей. Оперативно организовать
межведомственное взаимодействие по решению конкретных случаев детского
неблагополучия.
С 2015 года Ассоциацией реализован целый ряд социально значимых
проектов, стратегическим партнером которых выступил Уполномоченный по
правам ребёнка в Свердловской области. Благодаря этому в регионе
функционирует многоуровневая система оказания помощи и поддержки
«особым» детям и их семьям, и в 2019 году данная работа будет продолжена.
Так, Правительством Российской Федерации в рамках выполнения Указа
Президента Российской Федерации о «Десятилетии детства» 6 июля 2018 года
принято распоряжение № 1375-р, которым утвержден план основных
мероприятий по реализации этого указа. В числе основных мероприятия,
направленные на повышение благосостояния семей с детьми. 19 ноября 2018
года Указом Президента Российской Федерации сформирован Совет при
Президенте Российской Федерации по реализации государственной политики в
сфере защиты семьи и детей, принят закон «Об уполномоченных по правам
ребёнка в Российской Федерации». В Свердловской области принят план
мероприятий на 2018 - 2020 годы, реализуемый в рамках «Десятилетия
детства».
В Свердловской области в 2018 году в целях реализации семейной
политики, обеспечения исполнения Конвенции о правах ребёнка, Конституции
Российской Федерации, федерального и регионального законодательства
продолжилась реализация законодательных и управленческих мер по
улучшению положения несовершеннолетних и семей с детьми.
Эти меры были направлены на улучшение социально-экономического
положения данной категории семей, повышение доступности образования и
качества медицинской помощи детям, уменьшение числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, содержащихся в учреждениях
39
Schlumberger-Private
государственного воспитания, увеличение числа устроенных в семьи детей,
количества многодетных семей и снижение числа детей и семей, оказавшихся в
социально опасном положении.
Так, был решен вопрос о предоставлении многодетным семьям вместо
бесплатного земельного участка компенсации в размере 200 тысяч рублей.
Продлено действие областного материнского капитала. Повышено качество
информирования населения о предоставляемых государством мерах
социальной поддержки. Введена административная ответственность за
неисполнение постановлений территориальных комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, направленных в своей реализации на
обеспечение прав и законных интересов детей. Реализуется и ряд других мер.
Вместе с тем проблемы как системного, так и комплексного характера,
связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей
среды, сохраняют свою остроту.
К «системным», по мнению Уполномоченного, могут быть отнесены
следующие проблемы:
сохранение высокого уровня риска бедности в случае рождения
ребёнка, особенно для многодетных и неполных семей;
недостаточно эффективная профилактическая работа с
неблагополучными семьями и детьми;
формализм в работе отдельных сотрудников исполнительных
государственных органов, учреждений и органов местного самоуправления;
отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в
общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их интересы.
А к «комплексным» — нарушения, вызванные отсутствием или слабым
межведомственным взаимодействием органов и учреждений, ответственных за
реализацию прав и законных интересов детей, осуществляющих меры по
профилактике социального неблагополучия, безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
40
Schlumberger-Private
По состоянию на 1 января 2019 года в Свердловской области проживает
более 920 тысяч детей. Основную долю — 800 тысяч составляют дети в
возрасте до 13 лет включительно, а количество детей, которым исполнилось от
14 до 17 лет, достигает 120 тысяч. Значительная их часть проживает в
многодетных семьях, количество которых превысило в 2018 году 53 тысячи
семей.
Всего за последние пять лет детское население региона увеличилось на
8,6%, т.е. почти на 74 тысячи детей. Таким образом, тенденция роста
количества несовершеннолетних, несмотря на снижение рождаемости, пока
сохраняется. Вызвано это сохранением значительного положительного баланса
возрастной категории несовершеннолетних до 13 лет. Ежегодно порядка 40
тысяч несовершеннолетних достигают возраста 18 лет. Рождается более 50
тысяч. Пока эта разница будет положительной - увеличение количества
несовершеннолетних сохранится. Однако данная ситуация продлится не более
3-4 лет.
В 576 образовательных организациях (54,6% от общего количества
общеобразовательных организаций) созданы условия доступности для детей-
инвалидов, из них 131 организация — участники государственной федеральной
программы «Доступная среда», являются базовыми образовательными
организациями инклюзивного образования.
Число общеобразовательных школ, в которых было организовано
оказание психологической помощи по сравнению с 2017 годом осталось на
прежнем уровне — 630. А число несовершеннолетних, охваченных психо-
лого-педагогической и психологической помощью, составило 2611 детей.
Остается высокой потребность в создании новых мест в школах и в
переводе детей на учёбу в одну смену. В 2018 году в регионе во вторую смену
обучалось 18,5% школьников.
В 2018 году довольно большое количество семей продолжали сохранять
статус «находящихся в трудной жизненной ситуации» — это более 20% от всех
41
Schlumberger-Private
домохозяйств Свердловской области. При этом половина всех семей из
категории «многодетные».
Кроме того, из более 920 тысяч детей региона почти каждый пятый
проживал в семье, находящейся в трудной жизненной ситуации. Так, по
данным территориальных управлений социальной политики Свердловской
области, численность детей школьного возраста, находящихся в трудной
жизненной ситуации, по состоянию на 1 октября 2018 года составляла 151854
ребёнка. С учётом детей в возрасте от 0 до 7 лет общее количество
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации,
сохраняется примерно на уровне последних двух лет и составляет порядка 177
тысяч (таблица 12).
Таблица 12
Численность семей с детьми, находящимися в трудной жизненной
ситуации
Количественная
характеристика
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г. 4
Всего семей в трудной
жизненной ситуации
109 512
106 062
100 561
102 000
100 000
Количество детей,
проживающих в таких семьях
184 542
183 766
177 180
178 000
177 000
Сколько из этой категории
многодетных семей
22 303
24 849
27 141
27 300
27 000
Количество детей,
проживающих в таких семьях
69 346
80 448
86 015
86 500
86 000
Количество детей-инвалидов
17989
18355
17960
18127
19 038
С 2014 года в Свердловской области постоянно уменьшается общая
численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в
2014 году количество таких детей составило 18747 человек, в 2017 году —
17695, а на 1 января 2019 года — 16930. При этом в государственных
учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
1 января 2019 года находились 1930 несовершеннолетних (в 2017 году — 2001).
По состоянию на 1 января 2019 года на семейных формах воспитания
находятся 15000 детей, что составляет почти 88,6% всех детей, оставшихся без
попечения родителей. При этом в приёмных семьях воспитывались 8959
несовершеннолетних, или 59,7% от всех детей, находящихся в замещающих