6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
Глава 1. Правовые основы оказания помощи освободившимися из мест
лишения свободы ...................................................................................................... 11
1.1. Содействие в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных
..................................................................................................................................... 11
1.2. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания 18
Глава 2. Криминологические аспекты борьбы с рецидивной преступностью ... 24
2.1. Меры по профилактике рецидивной преступности ....................................... 24
2.2. Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания ................. 34
Глава 3. Борьба с рецидивной преступностью: проблемные аспекты ................ 47
3.1. Проблемы борьбы с рецидивной преступностью ........................................... 47
3.2. Совершенствование мер по профилактике рецидивной преступности ....... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 73
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Преступность является весьма
сложным социально-правовым явлением. Важную роль в системе
противодействия преступности играет система ее предупреждения.
Предупреждение преступности предполагает:
а) осуществление глубоко продуманных и взаимно связанных
мероприятий;
б) взаимодействие государственных и общественных мер;
в) проведение мер экономического, воспитательного и культурного
характера в сочетании в необходимых случаях с мерами принуждения,
играющими вспомогательную роль;
г) ликвидацию причин и условий, которые способствуют совершению
правонарушений или преступлений;
д) своевременное реагирование общественности на те или иные
проступки людей, их аморальное поведение с целью не допустить более
глубоких конфликтов с обществом, ведущих к нарушениям закона и
правопорядка.
Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том,
что предотвращение нарушений освободившимися из мест лишения свободы
это многоуровневая система мер государственного и общественного характера,
направленных на устранение причин и условий рецидивной преступности либо
их нейтрализацию, ослабление, ограничение, тем самым способствующих
сокращению преступности.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются
общественные отношения по вопросам предотвращения нарушений
освободившимися из мест лишения свободы.
В качестве предмета исследования выступают доктринальные положения
уголовно-исполнительного права; научные исследования по вопросам
предупреждения преступлений; правоприменительная практика.
8
Цель и основные задачи исследования. Цель настоящего исследования
заключается в раскрытии особенностей системы предотвращения нарушений
освободившимися из мест лишения свободы.
Достижение обозначенной цели обеспечивается решением следующих
задач:
‒ дать общую характеристику правовых основ оказания помощи
освободившимися из мест лишения свободы;
‒ раскрыть криминологические аспекты борьбы с рецидивной
преступностью;
‒ изучить проблемные аспекты борьбы с рецидивной преступностью;
‒ в заключении подвезти итоги проведенного исследования.
Методология и методика исследования. Для достижения поставленной
цели использован диалектический метод познания социальных явлений и
процессов, определивший использование общенаучных методов. Научное
исследование проведено с использованием методов анализа и синтеза,
позволивших выявить проблемы, связанные с различными аспектами
предупреждения преступлений. С помощью системного подхода были
рассмотрены вопросы предотвращения нарушений освободившимися из мест
лишения свободы.
Кроме того, в ходе исследования использовались и частнонаучные
методы познания: социологический, сравнительно-исторический,
сравнительно-правовой, статистический.
Основные выводы диссертационного исследования построены на основе
использования такого социологического метода, как метод анализа документов.
С помощью метода анализа документов были собраны и изучены научные
статьи по рассматриваемой теме.
Теоретической и правовой основой исследования стали труды в области
криминологии и уголовно-исполнительного права таких ученых, как В.А.
Авдеев, Р.М. Акутаев, Э.В. Кабурнеев, Н.С. Артемьев, Н.С. Артемьев, В.А.
Панкратов, А.В. Бриллиантов, С.И. Курганов, В.Н. Воронин, Е.М. Данилин,
9
Н.В. Давыдова, Д.Е. Дикопольцев, А. Гармаш, М.М. Даххаев, А.В. Датий, Л.Н.
Казберов, К.В. Дядюн, Э.В. Кабурнеев, Е.С. Калина, И.Н. Князева, Е.В.
Кашкина, А.В. Хандогина, Е.Ю. Князева, А.А. Огурлиева, Ю.Г. Карагишиев,
Е.М. Федорова, В.Б. Первозванский и др.
Правовую основу исследования составило российское законодательство,
регламентирующее вопросы предотвращения нарушений освободившимися из
мест лишения свободы.
Гипотеза исследования: социальные, экономические, политические и
психологические процессы в обществе влияют на рецидивную преступность.
Предупреждение является важным элементом в борьбе с рецидивной
преступностью.
Теоретическое значение исследования состоит в проведении анализа мер,
направленных на предотвращение нарушений освободившимися из мест
лишения свободы.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
изложенные в диссертации положения и выводы могут быть использованы в
юридической практике.
Основные положения, выносимые на защиту.
- предупреждение рецидивной преступностью предполагает такое
развитие экономической, политической, идеологической сфер, культуры и
быта, которое способствовало бы устранению или нейтрализации негативных
сторон общественной жизни, способных проявиться в качестве причин и
условий преступности.
Меры предупреждения рецидивной преступности представляют собой
способы и средства, направленные на предотвращение обстоятельств, которые
угрожают жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности
государственных органов, органов муниципальной власти, юридических лиц.
Указанные приемы носят профилактический характер и выражаются, как
правило, в виде ограничений и запретов. Следует отметить, что в уголовном
праве, как и в административном, применяются практически одни и те же меры
10
административного предупреждения. Это объясняется в первую очередь тем,
что обе отрасли права являются публичными, а также фактором
противоправности и общественной опасности действий физических лиц.
- виктимологическая профилактика в нашей стране является
малоразработанным, еще не в полной мере использующим свои возможности
направлением профилактики рецидивной преступности. Успешная реализация
задач виктимологической профилактики возможна лишь при масштабном
подходе к ее внедрению в социальную и правоприменительную практику, в
связи с чем в настоящее время первостепенной задачей является организация
взаимодействия правоохранительных органов со всеми иными организациями и
службами, располагающими информацией о жертвах преступных
посягательств, а также разработка и внедрение новых методов совместной
работы органов внутренних дел, образовательных учреждений,
здравоохранения и социальной защиты населения в сфере защиты прав детей и
подростков.
- система предупреждения рецидивной преступности должна строиться с
учетом новых социально-экономических условий, меняющейся криминальной
ситуацией, роли государства и общественности, существующих
демократических ценностей.
Структура работы. Работа включает в себя введение, три главы,
заключение и список использованной литературы.
11
Глава 1. Правовые основы оказания помощи освободившимися из мест
лишения свободы
1.1. Содействие в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых
осужденных
На заключительном этапе отбывания наказания (примерно за полгода до
освобождения) начинается целенаправленная работа с конкретным
осужденным по оказанию помощи в бытовом и трудовом устройстве.
В соответствии со ст. 180 УИК РФ и приказом Минюста России от 13
января 2006 года №2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в
трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным,
освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы»
1
администрация исправительного
учреждения обязана оказывать освобождающимся лицам содействие в бытовом
и трудовом устройстве.
Подготовка на заключительном этапе отбывания наказания включает в
себя:
Во-первых, проведение индивидуальных бесед с каждым осужденным с
целью выяснения проблем с жильем, работой, жизненных планов;
Во-вторых, проведение целенаправленных занятий в школе подготовки к
освобождению. Школа подготовки представляет собой систему регулярных
занятий по заранее разработанному единому плану, имеющая целью
подготовить осужденного к жизни на свободе, обучить элементарным правилам
поведения в обществе, показать способы разрешения конфликтных жизненных
ситуаций. Такие занятия проводятся в массовых, групповых и индивидуальных
формах. Это могут быть лекции, консультации, вечера вопросов и ответов с
участием представителей органов местного самоуправления, органов
внутренних дел, органов социальной защиты населения, службы занятости и
1
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - №7. - 2006.
12
т.д. С осужденными психологи проводят ролевые игры (групповые тренинги),
посвященные разбору конкретных жизненных ситуаций, в которых могут
оказаться освобожденные (устройство на работу, поездка в общественном
транспорте, встреча с друзьями и т.д.)
1
.
Организация этой работы возложена на сотрудников группы социальной
защиты осужденных, действующие на основании Положения о группе
социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-
исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста РФ от 30 декабря
2005 года №262
2
. Старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому
устройству осужденных составляет и ведет журнал учета занятий в «Школе
подготовки осужденных к освобождению»; журнал учета лиц,
освобождающихся из исправительного учреждения; ведет и обновляет перечень
учреждений, осуществляющих социальное обеспечение и оказывающих
социальную помощь гражданам (органы социальной защиты населения,
муниципальные центры занятости, дома престарелых и инвалидов, центры
реабилитации и адаптации, приюты, социальные гостиницы, дома ночного
пребывания и т.п.)
3
.
Воспитательная работа с осужденными имеет своей целью их
ресоциализацию и возвращение к честной трудовой жизни на свободе. В
качестве ключевой задачи воспитания осужденных выступает перестройка их
самосознания и самооценки и формирование на этой основе субъективной и
объективной готовности к изменению своего образа жизни и социального
поведения.
1
Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу
Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. – 3-е изд., перераб. и
доп. – М.: Проспект, 2016. – С. 524.
2
Бюллетень Минюста РФ. - 2006. - №3.
3
Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу
Российской Федерации: науч.-практ. коммент. (постатейный). – М.: Волтерс Клувер, 2011. –
С. 332.
13
Наиболее распространены такие индивидуальные методы воспитательной
работы, как проведение бесед с осужденными; их встречи со
священнослужителями.
Социальная работа направлена на создание условий для адаптации
осужденного к условиям отбывания наказания, индивидуального
профилактического и психолого-педагогического воздействия, их трудовой
занятости, обеспечение возможности культурного досуга. Подавляющее
большинство лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы (90%),
надеются на освобождение. Поэтому воспитательная работа с осужденными
данной категории направлена на формирование и развитие у них стремления к
занятию общественно полезной деятельностью, соблюдению требований закона
и принятых в обществе правил поведения
1
.
Индивидуально-профилактическое воздействие на осужденных
осуществляет старший специалист по социальной работе. Из-за высокой
степени общественной опасности, социальной и нравственной запущенности,
отклонений в психическом состоянии осужденных численность лиц данной
категории, закрепленных за одним старшим специалистом, не превышает 25-30
человек. Старший специалист по социальной работе составляет программу
психолого-педагогического воздействия на период адаптации осужденного, а
также перспективную программу его социальной реабилитации. В
функциональные задачи старшего специалиста по социальной работе входит
решение вопросов по организации полезной занятости осужденных,
отбывающих пожизненное лишение свободы. В целях стимулирования данной
категории осужденных к трудовой деятельности, их заинтересованности в
улучшении своего материально-бытового положения в учреждениях
проводится трудовое соревнование, в котором они могут принимать участие по
собственному желанию
2
.
1
Борсученко С. Иногда они возвращаются... // ЭЖ-Юрист. - 2013. - №32. – С. 1.
2
Там же.
14
Важная роль в осуществлении социальной работы со спецконтингентом
принадлежит психологическому сопровождению исправительного процесса. В
первую очередь это связано с личностными особенностями осужденных, их
адаптацией к условиям изоляции. Средний психологический портрет
осужденного выглядит следующим образом: склонен к проявлениям
импульсивности и конфликтности, по характеру замкнут, пессимистичен,
испытывает трудности в общении, ориентирован прежде всего на получение
собственной выгоды, способен пренебрегать моральными нормами и
социальными правилами.
Вместе с тем на исправление осужденных оказывают негативное влияние
недостаток общения, физических нагрузок, множество стрессовых ситуаций,
вызванных длительностью наказания. Результат воздействия
вышеперечисленных факторов – утрата навыков социального поведения,
интереса к жизни, чувства реальности, что, в свою очередь, приводит к
физиологическим нарушениям в организме. Поэтому в работе с данной
категорией осужденных важное значение придается психологическому
обеспечению процесса отбывания наказания
1
.
В целях психологического сопровождения исправительного процесса в
каждом учреждении, исполняющем пожизненное лишение свободы, созданы
психологические лаборатории, которые осуществляют диагностическую,
консультативную, психокоррекционную, прогностическую,
психодиагностическую, просветительскую и исследовательскую деятельность.
В-третьих, получение от освобождаемых письменных заявлений с
просьбой об оказании им конкретной помощи в трудовом и бытовом
устройстве по избранному месту жительства.
В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового
устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по
трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность
освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к
1
Борсученко С. Указ. соч. – С. 4.
15
положительному решению этих вопросов в других местностях (п. 10
Инструкции). В необходимых случаях ведется переписка с родственниками
осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения.
В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места
жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом
устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются
запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы
федеральной службы занятости населения по месту проживания их
родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту
их осуждения или месту дислокации исправительного учреждения.
В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо городе, он
имеет право на возвращение в этот город, независимо от характера
совершенного преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей,
основания освобождения и т.п.
При отсутствии жилья освобожденный может обратиться в жилищные
органы с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право на
проживание в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его
обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении.
Самый доступный вариант обеспечения жильем таких граждан –
общежитие или иная жилая площадь от той работы, на которую поступит
данное лицо. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и
располагающих жилой площадью, имеются в центрах занятости, однако, как
мы уже говорили, большинство предприятий сегодня ведомственного жилья не
имеют
1
.
За шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении
осужденных на срок до шести месяцев – после вступления приговора в
законную силу – администрация исправительного учреждения в органы
внутренних дел по избранному осужденным месту жительства отправляет
1
Гармаш А. Как бывшему осужденному не остаться на улице // ЭЖ-Юрист. - 2012. - №45. –
С. 13.