16
запрос о возможности проживания по указанному адресу. Уведомляются также
органы местного самоуправления и Федеральной службы занятости по
избранному месту жительства о предстоящем освобождении осужденного,
наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях,
состоянии здоровья. Полученные ответы доводятся до осужденного. В
необходимых случаях администрации исправительного учреждения
целесообразно вести переписку с родственниками осужденных на предмет их
предполагаемого совместного проживания после освобождения.
В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового
устройства по избранному осужденным месту жительства администрация
исправительного учреждения ставит об этом в известность освобождаемого и с
его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в
других населенных пунктах.
С согласия осужденного-инвалида, который до осуждения не имел
постоянного места жительства, администрация исправительного учреждения
решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на
территории того субъекта Российской Федерации, где расположено
исправительное учреждение. Адреса домов-инвалидов и престарелых
необходимо иметь сотрудникам исправительного учреждения
1
.
По просьбе осужденных-инвалидов I и II группы, а также мужчин старше
60 лет и женщин старше 55 лет администрация исправительного учреждения
направляет в территориальный орган социальной защиты предполагаемого
места жительства представление о помещении их в дома инвалидов и
престарелых (ст. 16 и 17 Приказа Минюста России от 13 января 2006 года №2)
2
.
Кроме того, если инвалиду, освобождаемому из исправительного
учреждения, негде жить, ему следует знать о возможности получения места в
центре социальной адаптации. В России специализированных центров для
1
Данилин Е.М., Давыдова Н.В., Дикопольцев Д.Е. Социальная работа с осужденными-
инвалидами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях // Уголовно-
исполнительная система: право, экономика, управление. - 2017. - №2. – С. 28.
2
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - №7. - 2006.
17
инвалидов, освободившихся из мест лишения свободы, немного, но они есть.
Их адреса должны быть у сотрудников исправительного учреждения.
Помещение в такой центр производится на основании личного
письменного заявления, которое подается в территориальный орган социальной
защиты населения (ст. 22 федерального закона от 28 декабря 2013 года №442-
ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации»)
1
.
Теперь о документах, которые необходимо иметь осужденному-инвалиду
перед освобождением из исправительного учреждения. В личном деле должны
храниться:
‒ паспорт;
‒ трудовая книжка;
‒ страховое свидетельство государственного пенсионного страхования
(у тех, кто был трудоустроен);
‒ полис обязательного медицинского страхования (если имелся до
осуждения);
‒ пенсионное удостоверение (у лиц пенсионного возраста и инвалидов);
‒ справка медико-социальной экспертизы об инвалидности.
Осужденным-инвалидам, освобождаемым из исправительного
учреждения, которым трудно самостоятельно добраться до места жительства,
следует попросить родственников или знакомых о сопровождении. Если такой
возможности нет – обязанность администрации исправительного учреждения
организовать сопровождение (ч. 5 ст. 181 УИК РФ).
Если у осужденного нет одежды по сезону или средств на ее
приобретение, администрация исправительного учреждения должна обеспечить
ею перед освобождением (Приказ Минюста России от 13 января 2006 года №2).
Этим же приказом предусматривается обеспечение продуктами питания на
время проезда к месту жительства. Сотрудникам исправительного учреждения
перед освобождением осужденного-инвалида следует обязательно проверить
1
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - №52 (часть I). - Ст. 7007.
18
рабочее состояние технических средств реабилитации и вспомогательных
устройств, принадлежащих инвалиду. Обнаруженные неполадки следует
устранить заранее, прибегая к помощи специалистов.
Проводимая социальная работа позволяет решить многие вопросы в
отношении осужденных-инвалидов, самое главное – подготовить этих лиц к
освобождению и сформировать у них осознание полноценности жизни и
деятельности.
1.2. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания
наказания
Администрация исправительного учреждения уполномочена на
обеспечение осужденных, которые освобождаются от отбывания наказания,
проездными билетами по кратчайшему маршруту следования либо деньгами
для оплаты проезда к месту жительства. В тех случаях, когда освобождаемые
инвалиды и лица престарелого возраста, а также несовершеннолетние
осужденные, не имеющие родителей, следуют в дома инвалидов или
престарелых, в интернаты или к попечителям, они обеспечиваются билетами до
места нахождения указанных учреждений или места жительства попечителей
1
.
Осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются
проездными билетами по кратчайшему маршруту следования:
‒ железнодорожным транспортом – в плацкартных вагонах
пассажирского (скорого) поезда;
‒ при наличии только морского сообщения – в каютах IV категории
судов транспортных линий;
‒ при наличии только речного сообщения – на местах III категории
судов транспортных линий;
1
Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу
Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. – 3-е изд., перераб. и
доп. – М.: Проспект, 2016. – С. 526.
19
‒ при наличии только автомобильного сообщения – в автобусах общего
типа, а при их отсутствии – в мягких автобусах;
‒ при наличии только авиационного сообщения – в салонах самолетов
экономического (низшего) класса.
Вместо проездных билетов им могут быть выданы деньги для оплаты
проезда:
‒ при наличии железнодорожного сообщения – по тарифу проезда в
общем вагоне пассажирского (скорого) поезда;
‒ при наличии только морского сообщения – по тарифу проезда в
каютах IV категории судов транспортных линий;
‒ при наличии только речного сообщения – по тарифу проезда на местах
III категории судов транспортных линий;
‒ при наличии только автомобильного сообщения – по тарифу проезда
автобусом общего типа;
‒ при наличии только авиационного сообщения – по тарифу проезда в
салонах самолетов экономического (низшего) класса
1
.
Освобождаемым от отбывания наказания осужденным, которые следуют
к месту жительства на транспорте местного или пригородного сообщения, для
приобретения проездных билетов выдаются деньги в соответствии с
установленными тарифами.
В тех случаях, когда освобождаемые инвалиды и лица престарелого
возраста, а также несовершеннолетние осужденные, не имеющие родителей,
следуют в дома инвалидов или престарелых, в интернаты или к попечителям,
они обеспечиваются билетами до места нахождения указанных учреждений или
места жительства попечителей.
Кроме обеспечения проезда к месту пребывания или жительства,
осужденные, освобождаемые из исправительного учреждения, на время,
1
Михайлова А., Суслова И. Все на помощь освобожденному // ЭЖ-Юрист. - 2012. - №12. –
С. 15.
20
необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами
питания по минимальным нормам, утвержденным Правительством РФ.
Освобождаемые на время, необходимое для проезда к месту жительства,
обеспечиваются продуктами питания по минимальным нормам, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года №205
1
. На практике
нередко возникают проблемы при реализации норм этого постановления
Правительства РФ. Так, в апелляционном определении Астраханского
областного суда от 19 января 2015 года по делу №33-74/2015 говорится, что
О.О. обратился в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по
Астраханской области (далее УФК по Астраханской области), указав, что 25
января 2013 года при освобождении из Федерального казенного учреждения
«Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Астраханской области (далее ФКУ ИК-№ УФСИН России по
Астраханской области) главным бухгалтером учреждения ему отказано в
выдаче материальной помощи на основании его заявления. Считает, что
действиями учреждения ему причинен материальный ущерб в размере... рублей
и моральный вред в размере... рублей.
Судом первой инстанции установлено, что срок отбытия наказания в виде
лишения свободы по приговору суда у О. истек 25 января 2013 года, что
подтверждается справкой ФКУ ИК-N УФСИН России по Астраханской области
и не оспаривается сторонами по делу.
В материалы дела приобщены заявления О. о выплате единовременного
денежного пособия в установленном законом размере от декабря 2012 года и
заявление о снятии с лицевого счета и выдаче денежных средств в размере...
рублей от 25 января 2013 года.
Из расходных кассовых ордеров № и № от 25 января 2013 года следует,
что О. выплачено единовременное пособие при освобождении в размере 850
рублей и деньги при освобождении в сумме ... рублей, о чем проставлены
собственноручные подписи получателя О.
1
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №16. - Ст. 1455.
21
Также материалами дела установлено, что 11 декабря 2012 года О. в
период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Астраханской
области на имя начальника учреждения подано заявление об оказании
материальной помощи в размер... рублей для приобретения одежды по сезону.
Заявление написано в связи с освобождением по истечению срока наказания в
январе 2013 года.
Согласно справке ФКУ ИК-№ УФСИН России по Астраханской области
денежные средства на лицевом счете осужденного О., ... года рождения,
отсутствуют… Учитывая, что единовременное денежное пособие
администрацией учреждения, исполняющего наказание, О. по освобождению
25 января 2013 года выплачено, а оснований для выплаты материальной
помощи для приобретения необходимой по сезону одежды законом не
предусмотрено, в связи с чем оспариваемые действия ответчиков судом
признаны обоснованными
1
.
Больные осужденные, беременные женщины, кормящие матери,
несовершеннолетние на путь следования обеспечиваются продуктами по
повышенным нормам. Осужденным, освобождаемым от отбывания наказания,
вместо продуктов питания на время проезда могут быть выданы деньги в
сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания
осужденных (постановление Правительства РФ от 24 октября 1997 года №1358
«О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к
месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания»)
2
.
Освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в
собственной одежде. При отсутствии необходимой по сезону одежды или
средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения
свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. На
детей, находившихся в домах ребенка при исправительной колонии и
1
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2
Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №44. - Ст. 5074.
22
следующих вместе с освобожденными женщинами, выдается один комплект
белья, одежды по сезону в соответствии с возрастом ребенка
1
.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006
года №800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может
быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы»
2
при
отсутствии у освобожденного средств ему может быть выдано единовременное
денежное пособие в размере 850 рублей. Если в исправительном учреждении
действует касса взаимопомощи, освобождаемому может быть оказана
материальная помощь.
Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного
денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных
производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание. О выдаче
проездного билета либо денег на его приобретение, обеспечении питанием или
деньгами на время проезда, одеждой, сумме выданного единовременного
денежного пособия делаются соответствующие отметки в документе об
освобождении.
При освобождении от принудительных работ, отбывания ареста или
лишения свободы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в
постороннем уходе, осужденных беременных женщин и осужденных женщин,
имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных
администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит
в известность об их освобождении родственников либо, при отсутствии
родственников, иных лиц
3
.
Осужденные из этих категорий направляются к месту жительства в
сопровождении родственников или иных лиц. В случае отсутствия
1
Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу
Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. – 3-е изд., перераб. и
доп. – М.: Проспект, 2016. – С. 525.
2
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - №1 (2 ч.). - Ст. 258.
3
Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу
Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. – 3-е изд., перераб. и
доп. – М.: Проспект, 2016. – С. 527.
23
родственников либо их неприбытия освобождаемые лица сопровождаются
сотрудниками исправительного учреждения.
Несовершеннолетние осужденные, лишенные родительского попечения,
после освобождения в установленном порядке могут быть направлены в школу-
интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное
попечение либо переданы органам опеки и попечительства. К решению
вопросов трудового и бытового устройства освобождающихся
несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы
воспитательных колоний.
Таким образом, правовой основой оказания помощи освободившимися из
мест лишения свободы выступают не только положения главы 22 УИК РФ, но и
положения различных приказов Минюста России и постановлений
Правительств РФ, чьи нормы направлены на разъяснение уголовно-
исполнительных норм в сфере обеспечения социально-трудовой и бытовой
помощи лицам, которые отбыли уголовное наказание.
24
Глава 2. Криминологические аспекты борьбы с рецидивной преступностью
2.1. Меры по профилактике рецидивной преступности
В советское время предупреждение преступности осуществлялось при
помощи комплексных планов по профилактике правонарушений. Они
составлялись и реализовывались в масштабах республик, краев, областей,
городов, районов, а также отраслей народного хозяйства. Система
комплексного планирования профилактики преступлений имела, таким
образом, не только территориальный, но и ведомственно-отраслевой подход.
Планы включали в себя мероприятия, направленные главным образом на
устранение причин и условий совершения правонарушений, в том числе
преступлений, и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо
отрасли народного хозяйства. В настоящее время предпринимаются
значительные усилия по восстановлению в стране такого планирования. Его
основная задача состоит в том, чтобы объединить разрозненные усилия
разнообразных субъектов предупреждения преступлений и направить их в
единое русло в целенаправленной деятельности по более эффективному
использованию своих возможностей в сфере борьбы с преступностью, в том
числе с рецидивной
1
.
Как свидетельствует практика планирования, мероприятия по
предупреждению рецидивной преступности входят составной частью в общие
планы органов внутренних дел (полиции), в основном в раздел «Мероприятия
по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». При этом даже
при значительном удельном весе рецидивной преступности в общей структуре
преступности (свыше 40 %) мероприятия по предупреждению рецидивной
преступности не находят достаточного отражения в их планах. Такое
положение с практикой планирования мер по предупреждению рецидивной
1
Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В.Д. Малкова. – 4-e изд., перераб. и доп. – М.:
Омега-Л, 2011. – С. 312.
25
преступности, по нашему мнению, не обеспечивает преемственности в работе
органов внутренних дел (полиции) и исправительных учреждений, не отвечает
возрастающим требованиям в сфере предупреждения рецидивной
преступности. Как отмечает Ю.К. Лукьянов, «успех предупреждения
конкретными органами внутренних дел рецидивной преступности зависит от
того, насколько эффективно организована работа служб и объединены их
усилия. Это достигается посредством разработки и реализации планов работы
служб, подразделений органов внутренних дел, в которые отдельным разделом
включаются и мероприятия по борьбе с рецидивом преступлений»
1
.
Основные мероприятия по предупреждению рецидивной преступности
должны быть сосредоточены в отдельном разделе общерегионального
комплексного плана профилактики правонарушений. На его основе штабными
подразделениями органов внутренних дел (полиции) и исправительных
учреждений регионов должны составляться более детальные мероприятия,
входящие в планы по предупреждению рецидивной преступности, которые
предусматривают преемственность в работе органов внутренних дел (полиции)
и исправительных учреждений, проведение специальных мероприятий,
входящих в компетенцию вышеназванных правоохранительных органов
2
.
Отраслевые службы органов внутренних дел и исправительных
учреждений конкретизируют мероприятия по предупреждению рецидивной
преступности. Данные мероприятия могут разрабатываться как для разового,
так и для многократного использования. Это так называемые планы-операции,
предусматривающие комплекс предупредительных мероприятий, проводимых
обычно под условными (кодовыми) наименованиями. Полиция, учреждения и
органы, исполняющие наказания, составляют квартальные планы работы, в
которых одно из наиболее важных мест должны занять меры по
предупреждению рецидивной преступности.
1
Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений:
учебник / Л.В. Баринова [и др.] ; под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. – М.: Изд-во Акад.
управления МВД России, 2000. – С. 123.
2
Артемьев Н.С. Планирование мероприятий по предупреждению рецидивной
(пенитенциарной) преступности // Человек: преступление и наказание. - 2017. - №3. – С. 334.