66
надеются на освобождение. Поэтому воспитательная работа с осужденными
данной категории направлена на формирование и развитие у них стремления к
занятию общественно полезной деятельностью, соблюдению требований закона
и принятых в обществе правил поведения.
В-третьих, получение от освобождаемых письменных заявлений с
просьбой об оказании им конкретной помощи в трудовом и бытовом
устройстве по избранному месту жительства.
По просьбе осужденных-инвалидов I и II группы, а также мужчин старше
60 лет и женщин старше 55 лет администрация исправительного учреждения
направляет в территориальный орган социальной защиты предполагаемого
места жительства представление о помещении их в дома инвалидов и
престарелых (ст. 16 и 17 Приказа Минюста России от 13 января 2006 года №2).
Кроме того, если инвалиду, освобождаемому из исправительного
учреждения, негде жить, ему следует знать о возможности получения места в
центре социальной адаптации. В России специализированных центров для
инвалидов, освободившихся из мест лишения свободы, немного, но они есть.
Их адреса должны быть у сотрудников исправительного учреждения.
Помещение в такой центр производится на основании личного
письменного заявления, которое подается в территориальный орган социальной
защиты населения.
Теперь о документах, которые необходимо иметь осужденному-инвалиду
перед освобождением из исправительного учреждения. В личном деле должны
храниться:
‒ паспорт;
‒ трудовая книжка;
‒ страховое свидетельство государственного пенсионного страхования
(у тех, кто был трудоустроен);
‒ полис обязательного медицинского страхования (если имелся до
осуждения);
‒ пенсионное удостоверение (у лиц пенсионного возраста и инвалидов);
67
‒ справка медико-социальной экспертизы об инвалидности.
Осужденным-инвалидам, освобождаемым из исправительного
учреждения, которым трудно самостоятельно добраться до места жительства,
следует попросить родственников или знакомых о сопровождении. Если такой
возможности нет – обязанность администрации исправительного учреждения
организовать сопровождение (ч. 5 ст. 181 УИК РФ).
Администрация исправительного учреждения уполномочена на
обеспечение осужденных, которые освобождаются от отбывания наказания,
проездными билетами по кратчайшему маршруту следования либо деньгами
для оплаты проезда к месту жительства.
Больные осужденные, беременные женщины, кормящие матери,
несовершеннолетние на путь следования обеспечиваются продуктами по
повышенным нормам.
Таким образом, правовой основой оказания помощи освободившимися из
мест лишения свободы выступают не только положения главы 22 УИК РФ, но и
положения различных приказов Минюста России и постановлений
Правительств РФ, чьи нормы направлены на разъяснение уголовно-
исполнительных норм в сфере обеспечения социально-трудовой и бытовой
помощи лицам, которые отбыли уголовное наказание.
В советское время предупреждение преступности осуществлялось при
помощи комплексных планов по профилактике правонарушений. Как
свидетельствует практика планирования, мероприятия по предупреждению
рецидивной преступности входят составной частью в общие планы органов
внутренних дел (полиции), в основном в раздел «Мероприятия по охране
общественного порядка и борьбе с преступностью». При этом даже при
значительном удельном весе рецидивной преступности в общей структуре
преступности (свыше 40 %) мероприятия по предупреждению рецидивной
преступности не находят достаточного отражения в их планах. Такое
положение с практикой планирования мер по предупреждению рецидивной
преступности, по нашему мнению, не обеспечивает преемственности в работе
68
органов внутренних дел (полиции) и исправительных учреждений, не отвечает
возрастающим требованиям в сфере предупреждения рецидивной
преступности.
Основные мероприятия по предупреждению рецидивной преступности
должны быть сосредоточены в отдельном разделе общерегионального
комплексного плана профилактики правонарушений. На его основе штабными
подразделениями органов внутренних дел (полиции) и исправительных
учреждений регионов должны составляться более детальные мероприятия,
входящие в планы по предупреждению рецидивной преступности, которые
предусматривают преемственность в работе органов внутренних дел (полиции)
и исправительных учреждений, проведение специальных мероприятий,
входящих в компетенцию вышеназванных правоохранительных органов.
Виды планируемых мероприятий по предупреждению рецидива могут
быть следующие:
‒ входящие в планы социально-экономического развития и комплексные
планы по профилактике правонарушений;
‒ входящие в годовые и перспективные планы управлений внутренних
дел (полиции), исправительных учреждений и других правоохранительных
органов;
‒ входящие в планы работы отраслевых служб управлений органов
внутренних дел (полиции), исправительных учреждений, прокуратуры,
юстиции и т. д.;
‒ входящие в планы работы службы горрайорганов внутренних дел
(полиции) (участковых уполномоченных полиции, сотрудников инспекций по
делам несовершеннолетних, сотрудников оперативных аппаратов), а также
соответствующих служб и подразделений уголовно-исполнительной системы;
‒ индивидуально-профилактические;
‒ предусматриваемые комплексными планами-операциями под
условными (кодовыми) наименованиями;
‒ предусматриваемые дополнительными планами.
69
Таким образом, планирование органов внутренних дел (полиции) и
исправительных учреждений по предупреждению рецидивной преступности
способствует их активному и рациональному воздействию на управляемую
среду, является основой ритмичной работы по предупреждению рецидивной
преступности.
Статья 183 УИК РФ указывает на то, что контроль за лицами,
освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в рамках
законодательства Российской Федерации. Фактически, это норма носит
бланкетный характер и отсылает к нормам других федеральных законов.
Основным является Закон об административном надзоре.
Одним из спорных вопросов является правовая природа данного
института. Анализ нормативно-правовых актов и научной литературы
позволяет выделить две основные точки зрения об отраслевой принадлежности
исследуемого института: административно-правовую и уголовно-правовую.
Ряд исследователей считает, что административный надзор является
административно-правовой мерой. Он заключается в наблюдении за
соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы,
установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за
выполнением им обязанностей (ст. 1 Закона об административном надзоре).
Уголовно-правовая природа административного надзора может также
быть подтверждена следующими обстоятельствами:
1) административный надзор может быть установлен только в отношении
лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
2) возможность введения надзора в отношении определенного лица
ставится в зависимость от категории и вида совершенного деяния, наличия
рецидива, поведения в период отбывания наказания и на постпенитенциарном
этапе;
3) цель административного надзора – противодействие преступности;
4) срок административного надзора так или иначе ограничен сроком
судимости;
70
5) административный надзор устанавливается только судом.
На наш взгляд, высказанные аргументы при всей их правильности не
приводят к однозначному выводу об уголовно-правовом характере
рассматриваемого института, поскольку механизм его реализации носит
административно-правовой характер. В целом следует согласиться с позицией,
что административный надзор является комплексным правовым институтом, в
котором административно-правовая основа в значительной части дополняется
уголовно-правовыми нормами.
Рассмотрим меры административного надзора за педофилами, т.к. эта
тема приобрела в последнее время особую актуальность. Установление
административного надзора за педофилами является целесообразной мерой.
Мы считаем, что необходимо искать наименее затратные, но наиболее
эффективные способы и методы снижения рецидивной преступности, к
которым, на наш взгляд, можно отнести:
1. Расширение перечня ограничений и обязанностей поднадзорных лиц-
педофилов.
Стоит отметить, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о надзоре в отношении
поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в
виде запрещения пребывания в определенных местах. Законодатель не
поясняет, какие места относятся к запрещенным для пребывания в них
поднадзорных лиц. Полагаем, что при составлении административного
искового заявления представители исправительного учреждения либо органов
внутренних дел, исходя из вида преступления, совершенного конкретным
лицом, должны определиться с объектами (местами) пребывания.
2. Увеличение количества субъектов, задействованных в осуществлении
административного надзора, которое, как мы полагаем, необходимо проводить
исходя из следующих направлений профилактических мероприятий:
Во-первых, медицинское сопровождение педофила, включающее в себя
как работу с психологом и фармакологическое лечение педофила, так и
71
контроль за выполнением со стороны поднадзорного лица назначений лечащего
врача.
Во-вторых, индивидуальная профилактика, заключающаяся в проведении
профилактических бесед с поднадзорным лицом, наблюдении за его образом
жизни, окружением и связями; соблюдении им ограничений, установленных
судом; выполнении обязанностей,
В-третьих, информационное сопровождение – оповещение жителей
административного участка о проживании на территории лица, в отношении
которого установлен административный надзор. Работа психолога, педагогов
образовательных учреждений с родителями и детьми.
3. Институт общественного контроля.
В настоящее время актуальность приобретают вопросы правового
регулирования противодействия рецидивной преступности. Эти вопросы
возникли не в настоящей ситуации всеобщего кризисного положения, а имели
место и назревали достаточно давно – со времени действия УК РФ. Конечно,
проблемы рецидивной преступности кроются не только в форме
законодательного закрепления понятия рецидива, его видов, правил назначения
наказания при рецидиве преступлений и других институтов, но и в
несовершенстве правового регулирования процесса исполнения уголовных
наказаний, в несовершенстве, а точнее, в некоторых случаях и в полном
отсутствии посткриминального контроля над ранее судимыми лицами.
Несмотря на постоянное совершенствование воздействия мер
государственного принуждения, не достигнуты очевидные результаты в
области противодействия рецидивной преступности лиц, отбывающих
уголовное наказание. Наиболее часто встречаются проблемы с необоснованным
и несправедливым назначением наказания, с неправильным выбором вида
исправительного учреждения при назначении наказания в виде лишения
свободы. Считаем необходимостью ориентацию уголовного закона и
правоприменительной практики на профилактику и предупреждение
72
преступности, что может быть обеспечено «опережающей» моделью уголовно-
правового регулирования.
Наглядным же выражением данная модель может выступать в виде
совершенствования механизмов назначения и исполнения наказания путем
последовательной оптимизацией санкций уголовно-правовых норм с
неукоснительным соблюдением принципов неотвратимости уголовной
ответственности и соразмерности содеянному деянию. Но данная оптимизация
санкций уголовного закона должна происходить и реализовываться со строгим
соблюдением направления уголовно-правовой политики в сфере назначения
наказания. Иначе на эффективность профилактики и предупреждение
преступлений, а также борьбы с рецидивной преступностью рассчитывать не
приходится.
При изучении вопроса совершенствования мер по профилактике
рецидивной преступности интерес вызывает зарубежная практика. В целях
совершенствования системы предотвращения нарушений освободившимися из
мест лишения свободы мы предлагаем по аналогии с зарубежными странами
создать систему социальных учреждений по оказанию постпенитенциарной
социальной и психологической поддержки освободившимся из мест
заключения, что должно повысить эффективность последующей социальной
адаптации освободившегося гражданина.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета. - №237. - 1993.
2. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2013. - №52 (часть I). - Ст. 7007.
3. Федеральный закон от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №15. -
Ст. 2037.
4. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.
5. Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации. -
1999. - №26. - Ст. 3177.
6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8
января 1997 года №1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.
- 1997. - №2. - Ст. 198.
7. Федеральный закон от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 1995. - №33. - Ст. 3349.
8. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 года №198 «Об
утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических
средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными
инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде
74
ограничения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации. -
2010. - №14. - Ст. 1663.
9. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 года №800 «О
размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано
осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2007. - №1 (2 ч.). - Ст. 258.
10. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 года №205 «О
минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения
осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-
бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы
исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и
обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных
органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых
административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах
Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №16. - Ст. 1455.
11. Постановление Правительства РФ от 24 октября 1997 года №1358 «О
порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к
месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания» //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №44. - Ст. 5074.
12. Инструкция по организации деятельности подразделений по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации,
утвержденная приказом МВД России от 15 октября 2013 года №845 //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -
№11. - 2014.
13. Приказ МВД России от 8 июля 2011 года №818 «О Порядке
осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы» // Российская газета. - №189. - 2011.
75
14. Приказ Минюста России от 13 января 2006 года №2 «Об
утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом
устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от
отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-
исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. - №7. - 2006.
15. Положение о группе социальной защиты осужденных
исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы,
утвержденное приказом Минюста РФ от 30 декабря 2005 года №262 //
Бюллетень Минюста РФ. - 2006. - №3.
16. Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - №47. - Ст. 5489.
17. Положение об административном надзоре органов внутренних дел за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденное указом
Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года №5364-VI (утратил
силу) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Специальная литература
18. Авдеев В.А. Универсализация ограничения свободы в условиях
реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации //
Образование. Наука. Научные кадры. - 2012. - №8. – С. 32-35.
19. Аветисян Р. Астахов просит президента ужесточить наказание для
педофилов // Известия. - 2015. - 4 марта. Режим доступа:
http://izvestia.ru/news/583640 (дата обращения: 02.02.2018).
20. Акутаев Р.М., Кабурнеев Э.В. Уголовная ответственность как
институт публичного права // Юридический вестник Дагестанского
государственного университета. - 2014. - №1. – С. 92-94.