26
Зная прогнозируемое поведение освобожденных из исправительных
учреждений, сотрудники полиции, прежде всего участковые уполномоченные,
на территории обслуживания которых пребывают такие лица, составляют
индивидуальные планы, в которых предусматривают те или иные средства и
методы предупредительно-профилактического воздействия в отношении
конкретных лиц, находящихся на учете, в том числе под административным
надзором.
Виды планируемых мероприятий по предупреждению рецидива могут
быть следующие:
‒ входящие в планы социально-экономического развития и комплексные
планы по профилактике правонарушений;
‒ входящие в годовые и перспективные планы управлений внутренних
дел (полиции), исправительных учреждений и других правоохранительных
органов;
‒ входящие в планы работы отраслевых служб управлений органов
внутренних дел (полиции), исправительных учреждений, прокуратуры,
юстиции и т. д.;
‒ входящие в планы работы службы горрайорганов внутренних дел
(полиции) (участковых уполномоченных полиции, сотрудников инспекций по
делам несовершеннолетних, сотрудников оперативных аппаратов), а также
соответствующих служб и подразделений уголовно-исполнительной системы;
‒ индивидуально-профилактические;
‒ предусматриваемые комплексными планами-операциями под
условными (кодовыми) наименованиями;
‒ предусматриваемые дополнительными планами
1
.
Таким образом, планирование органов внутренних дел (полиции) и
исправительных учреждений по предупреждению рецидивной преступности
способствует их активному и рациональному воздействию на управляемую
1
Фаткуллин Б.Х. Некоторые вопросы профилактики рецидивной преступности участковым
уполномоченным полиции // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III
тысячелетии. - 2016. - №1-1. – С. 265.
27
среду, является основой ритмичной работы по предупреждению рецидивной
преступности.
Весьма важным, по нашему мнению, является выбор правильной
структуры плана, что позволяет предусмотреть основные вопросы, касающиеся
этой проблемы, а также облегчает их планирование и в конечном счете
выполнение запланированных предупредительных мероприятий.
В областных, краевых и республиканских программах по профилактике
правонарушений следует предусматривать специальный раздел по
предупреждению рецидивной преступности, где целесообразно отразить
следующие направления:
– создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей
постпенитенциарной адаптации через службу пробации, создание которой
предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года
№1662-р
1
;
– активизация деятельности соответствующих комиссий, особенно в
вопросах контроля за деятельностью исправительных учреждений и
предприятий, на которых работают осужденные лица, оказание им помощи;
– совершенствование работы государственных органов, администрации
предприятий и строек по содействию лицам, освобожденным из
исправительных учреждений, в их трудовом и бытовом устройстве
(квотирование рабочих мест, открытие центров социальной реабилитации;
оказание содействия в оформлении, получении необходимых документов
отбывшим наказание в виде лишения свободы);
– издание методического пособия для лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, с рекомендациями по вопросам получения социальных,
медицинских и образовательных услуг, трудоустройства, жилищного и
пенсионного обеспечения;
1
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - №47. - Ст. 5489.
28
– введение единого банка данных о лицах, отбывавших наказание в виде
лишения свободы, с определением мер для их ресоциализаци; закрепление
представителей общественности за ранее судимыми лицами, повышение
образовательного и культурного уровня данных лиц;
– применение электронного контроля (с помощью электронного браслета,
стационарного контроля, ночного устройства, мобильного контрольного
устройства и др. (постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 года №198
«Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических
средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными
инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде
ограничения свободы»))
1
как наказания в виде ограничения свободы для лиц,
совершивших впервые преступления небольшой или средней тяжести, такие
как кража (ч. 1 ст. 158), угон автомобиля или иного транспортного средства без
цели хищения (ч. 1 ст. 166), угроза убийством или причинением тяжкого вреда
здоровью (ст. 199), и преступления, связанные с хранением и сбытом
наркотиков (ч. 1 ст. 228, ст. 231 УК РФ), а также для лиц, склонных к рецидиву
преступлений;
– предупреждение правонарушений (преступлений) со стороны
освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно;
– совершенствование деятельности рабочих групп при
межведомственных комиссиях по профилактике правонарушений
муниципальных районных и городских округов по ресоциализации лиц,
освободившихся из мест лишении свободы;
– усиление профилактической работы с молодежью и особенно с
подростками (предоставление несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14
до 18 лет государственной услуги по организации временного трудоустройства
в свободное от учебы время с целью профилактики безнадзорности и
правонарушений среди подростков; оказание несовершеннолетним услуги по
профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;
1
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - №14. - Ст. 1663.
29
обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей;
организация работы по выявлению и социальной реабилитации
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении);
– борьба с алкоголизмом и наркоманией (организация и проведение
осмотра несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в
горрайорганах внутренних дел (полиции) на предмет потребления ими
наркотических средств и психотропных веществ и оказание им в дальнейшем
медицинской помощи);
– проведение обучения специалистов УФСИН России по вопросам
профилактики социально опасных заболеваний, алкоголизма и наркомании у
лиц, находящихся в местах лишения свободы, для их дальнейшей социальной
адаптации после отбытия наказания в виде лишения свободы;
– разработка и распространение среди населения памяток (листовок) о
порядке действия при совершении в отношении их правонарушений, а также о
возможностях и порядке осуществления государственной защиты лиц,
оказавших содействие в раскрытии и расследовании преступлений
1
и т.д.
В планах работы управлений внутренних дел (полиции) республик, краев,
областей должны, по нашему мнению, отражаться следующие вопросы:
– изучение причин совершения преступлений рецидивистами и
способствующих этому условий, а также разработка мер по их устранению;
– выявление и постановка на профилактические учеты ранее судимых
лиц, обеспечение наблюдения за ними со стороны общественности;
– выявление ранее судимых лиц с целью постановки их на оперативно-
профилактический учет;
– повышение эффективности контроля за лицами, освободившимися из
мест лишения свободы, в том числе с использованием электронного контроля
за лицами, склонными к рецидиву;
1
Артемьев Н.С. Указ. соч. – С. 336.
30
– улучшение деловых контактов с различными комиссиями местных
органов власти по содействию лицам, освободившимся из мест лишения
свободы;
– оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве ранее судимым
лицам;
– обеспечение преемственности в работе аппаратов органов внутренних
дел (полиции) и исправительных учреждений;
– организация индивидуально-профилактической работы с подростками,
в отношении которых судом вынесено решение об отсрочке исполнения
приговора
1
.
С учетом указанных мероприятий отраслевые службы управлений
внутренних дел (полиции) составляют более детальные мероприятия, которые,
в частности, предусматривают:
‒ своевременное и полное выявление лиц, ранее совершивших
преступления, в том числе подростков с отсрочкой исполнения приговора;
‒ постановку их на профилактический и иные учеты;
‒ обеспечение контроля и наблюдение за ними, в том числе с
использованием средств электронного контроля за лицами, склонными к
рецидиву;
‒ оказание освободившимся из мест лишения свободы помощи в
трудоустройстве;
‒ предупреждение преступности и нарушений общественного порядка
среди спецконтингента;
‒ взаимодействие различных служб полиции, исправительных
учреждений по предупреждению рецидивной преступности и т. д.
На основе этих мероприятий и с учетом местных особенностей полиция,
учреждения, исполняющие наказания, составляют свои планы работы, в
которых наряду с другими вопросами предусматриваются и мероприятия по
предупреждению рецидивной преступности.
1
Артемьев Н.С. Указ. соч. – С. 337.
31
Планирование индивидуально-профилактических мероприятий в
отношении конкретных лиц, ранее совершавших преступления,
осуществляется, как правило, участковыми уполномоченными полиции,
инспекторами по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел
(полиции), сотрудниками исправительных учреждений, инспекторским
составом уголовно-исполнительных инспекций.
Индивидуальные планы, составляемые на основе глубокого изучения
личности судимых, прогнозирования их поведения, позволяют более
эффективно проводить предупредительно-профилактические мероприятия с
целью недопущения рецидива преступлений. Такой план должен составляться
после совершения определенным лицом первого преступления с
одновременным заполнением на него информационно-профилактического дела,
которое должно следовать в те подразделения органов внутренних дел
(полиции), на территории обслуживания которых проживает это лицо, или в
исправительное учреждение, где он будет отбывать наказание.
Как нам представляется, в планы работы участкового уполномоченного
полиции в обязательном по рядке должны включаться следующие мероприятия:
проведение индивидуально-профилактической беседы; закрепление шефа или
наставника из числа лучших работников предприятий, учреждений или
представителей общественности (внештатных сотрудников, членов ДНД и т.
д.); организация контроля за поведением профилактируемого (посещение места
жительства, места работы, наблюдение общественности и т. д.); принятие мер
по привлечению данного лица к занятиям в школе, в учебном заведении,
спортом; оказание помощи в бытовом и трудовом устройстве освободивших из
мест лишения свободы; заведение дел административного надзора за
освобожденными из мест лишения свободы и постоянный контроль за
соблюдением надзорных ограничений
1
.
1
Артемьев Н.С., Панкратов В.А. Осуществление предупредительной функции
административного надзора // Сб. тез. выступлений участников Междунар. науч.-практ.
конф. – Рязань, 2014. – С. 202.
32
Координирующая роль в планировании предупреждения рецидивной
(пенитенциарной) преступности в исправительных учреждениях должна
отводиться ее оперативным аппаратам, основными задачами которых в
соответствии со ст. 84 УИК РФ являются: обеспечение личной безопасности
осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление,
предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных
учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания
наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег
из исправительных учреждений, уклонившихся от отбывания наказания;
содействие в выявлении преступлений, совершенных осужденными до
прибытия в исправительное учреждение
1
. В плане работы оперативного
аппарата исправительного учреждения обязательно предусматривается раздел
по предупреждению рецидивной (пенитенциарной) преступности. В данном
разделе планируются мероприятия по выявлению недостатков и упущений в
деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы,
способствующих совершению преступлений, а также осужденных, склонных к
совершению преступлений и замышляющих их. Для этого оперативные
сотрудники должны предусматривать в планах: изучение и анализ актов,
рапортов, справок, материалов служебных расследований, результатов
инспектирования данных о совершенных преступлениях и правонарушениях,
материалов об отказе в возбуждении уголовных дел и лицах, привлеченных к
дисциплинарной и административной ответственности; материалов работы
самодеятельных организаций осужденных; недостатков в организации труда,
режима осужденных; воспитательной работы; писем, жалоб, заявлений граждан
и осужденных, должностных лиц предприятий, учреждений; скрытых
процессов, происходящих в среде осужденных; проведение опросов
осведомленных лиц и других оперативно-розыскных мероприятий,
предусмотренных федеральным законом от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об
1
Ключко Р.Н., Шиханцов Г.Г. Постпенитенциарная профилактика рецидива преступлений //
Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D: Экономические и
юридические науки. - 2016. - №14. – С. 212.
33
оперативно-розыскной деятельности»
1
, систематические осмотры жилых и
производственных зон и объектов, расположенных в них.
Кроме изложенного в плане предусматривается:
‒ непосредственное проведение мероприятий по устранению условий,
способствующих совершению преступлений, и оказание оперативно-
предупредительного воздействия на лиц, от которых можно ожидать
совершения преступлений, использование как гласных, так и негласных
возможностей;
‒ постановка на оперативно-профилактический учет осужденных,
замышляющих совершение преступлений;
‒ осуществление надежного контроля за ходом устранения условий,
способствующих совершению преступлений, и реагированием осужденных на
проводимые в отношении их индивидуально-профилактические мероприятия;
‒ мероприятия по выявлению, разобщению группировок осужденных
отрицательной направленности, уточнению мотивов их создания и других
характеризующих данных;
‒ выявление «авторитетов», «лидеров» осужденных, скрывающих
истинные намерения, и принятие необходимых мер по их компроментации;
‒ установление лиц, формирующих и контролирующих «общаки», и
проведение мероприятий по их изъятию;
‒ разоблачение лиц, злостно уклоняющихся от общественно полезного
труда, привлечение их к ответственности;
‒ участие в подборе и изучении кандидатов в самодеятельные
организации осужденных;
‒ проведение правовой пропаганды среди осужденных по разъяснению
уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, Конституции
Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993
года
2
(далее – Конституция РФ) и других законодательных актов;
1
Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №33. - Ст. 3349.
2
Российская газета. - №237. - 1993.
34
‒ проведение операций по задержанию лиц, доставляющих в жилые и
производственные зоны для осужденных запрещенные предметы;
‒ выявление конфликтных ситуаций, возникающих в среде осужденных,
а также их причин и принятие мер по их устранению
1
и т.д.
Кроме оперативных аппаратов, которые должны являться
координаторами организации планирования мер по предупреждению
рецидивной (пенитенциарной) преступности, в исправительных учреждениях
важная роль отводится и другим субъектам предупреждения рецидивной
(пенитенциарной) преступности: отделам безопасности, отделам охраны,
отделам воспитательной работы с осужденными, медицинской и
психологической службам.
Таким образом, планирование предупреждения рецидивной
(пенитенциарной) преступности, начиная с комплексного плана профилактики
правонарушений регионов до конкретного судимого, по нашему мнению,
обеспечит в значительной степени преемственность в работе горрайорганов
внутренних дел (полиции) и исправительных учреждений по исправлению лиц,
совершивших преступления, позволит заранее определить наиболее
рациональные пути общего предупреждения рецидивной (пенитенциарной)
преступности и индивидуально-профилактической работы с конкретными
лицами.
2.2. Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания
Статья 183 УИК РФ указывает на то, что контроль за лицами,
освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в рамках
законодательства Российской Федерации. Фактически, это норма носит
бланкетный характер и отсылает к нормам других федеральных законов.
1
Семененко Г.М. Профилактика рецидивной преступности среди лиц, отбывших наказание в
исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний Российской
Федерации // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2017. - № 2. – С. 65.
35
Основным является федеральный закон от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы»
1
(далее – Закон об административном надзоре).
Введение Закона об административном надзоре в российском праве был
возрожден административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы.
В 1990-х гг. данный институт был признан недемократичным и не
соответствующим уровню развития защиты прав и свобод человека. Но
реальная оперативная обстановка, особенно высокий уровень рецидивной
преступности, обусловили восстановление указанной профилактической меры.
В настоящее время административный надзор – это необходимая часть
системы предупреждения правонарушений. В 2016 году административный
надзор судебными решениями установлен в отношении 42 тыс. лиц (+12,5%), в
том числе 12 тыс. лиц, совершивших преступления, признанные опасным и
особо опасном рецидивом, 2 тыс. лиц – против половой неприкосновенности и
половой свободы несовершеннолетнего. Всего под административным
надзором состояло 73,6 тыс. человек
2
.
Восстановление административного надзора за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы, вызвало дискуссии и породило ряд проблем вокруг
исследуемого вопроса.
Одним из спорных вопросов является правовая природа данного
института. Анализ нормативно-правовых актов и научной литературы
позволяет выделить две основные точки зрения об отраслевой принадлежности
исследуемого института: административно-правовую и уголовно-правовую.
Ряд исследователей считает, что административный надзор является
административно-правовой мерой. Он заключается в наблюдении за
соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы,
1
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №15. - Ст. 2037.
2
Калина Е.С., Князева И.Н. К вопросу о повышении эффективности административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Вестник Южно-Уральского
государственного университета. Серия: Право. - 2017. - №2. – С. 85.