24
07.12.1991 N 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимаю-
щихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации», утра-
тившем силу с 01.01.2004, в соответствии с которым индивидуальный предпри-
ниматель мог осуществлять лишь те виды деятельности, которые были заявле-
ны при регистрации.
Как мы полагаем, в действующем законодательстве закреплена позиция
общей правосубъектности индивидуального предпринимателя. Такое мнение
находит подтверждение в судебной практике. Так, в Постановлении Девятна-
дцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2008 по делу N А64-
4798/07-19 указано, что из анализа п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 2 ГК РФ, п. 2 ст. 11 НК
РФ, а также п. 1 ст. 34 Конституции РФ следует, что статус индивидуального
предпринимателя подтверждается соответствующим свидетельством и не свя-
зан с видами деятельности, перечисленными в нем. При этом отсутствие в сви-
детельстве конкретного вида деятельности не означает того, что предпринима-
тель не вправе заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными за-
коном
12
.
Правосубъектность есть предпосылка участия в конкретных правоотно-
шениях. В сфере предпринимательства выделяют три группы отношений: по
вертикали, по горизонтали и внутрихозяйственные. Исходя из этого необходи-
мо определять также содержание правового статуса как набора конкретных
прав и обязанностей субъекта предпринимательства.
Правосубъектность индивидуального предпринимателя прекращается
государственной регистрацией при прекращении физическим лицом деятельно-
сти в качестве индивидуального предпринимателя.
Существуют различные подходы к описанию структуры правосубъект-
ности. О.А. Красавчиков полагал, что по своему содержанию правосубъект-
ность представляет собой явление сложное, слагающееся из двух основных
12
Гуськов С. В. Организация предпринимательской деятельности [Текст] : учебное пособие / С. В.
Гуськов. – М. : Дашков и К°, 2017. – С. 76.
25
элементов - из правоспособности и дееспособности, которыми обладают субъ-
екты гражданского права.
По мнению некоторых ученых, правосубъектность включает в себя че-
тыре элемента: а) правоспособность; б) дееспособность; в) деликтоспособность,
то есть способность отвечать за гражданские правонарушения (деликты); г)
вменяемость - условие уголовной ответственности. Хотя последние два слагае-
мых охватываются в конечном счете вторым.
Компетенцию также рассматривают как элемент правосубъектности
субъекта предпринимательства. При этом в научной и учебной литературе не
существует единого понимания термина «компетенция».
А.В. Мицкевич считал, что наряду с правоспособностью советское законода-
тельство предоставляло гражданам, государственным и общественным органам
права и обязанности, определенные по своему содержанию. Эти права являлись
не предпосылкой участия в правоотношениях, а служили средством удовлетво-
рения конкретных интересов гражданина или выполнения тем или иным орга-
ном конкретных задач, входящих в его компетенцию. Но если компетенция
представляет собой определенные права и обязанности, то в чем ее отличие от
субъективных прав и юридических обязанностей?
По мнению В.К. Андреева, нет в правовом статусе индивидуального
предпринимателя сочетания правоспособности и компетенции. Это еще раз
подтверждает ошибочность отождествления его с коммерческой организацией,
допущенного п. 3 ст. 23 ГК РФ. Как он отмечает, «правоспособность юридиче-
ского лица определяется иначе, чем правоспособность гражданина. Она вклю-
чает в себя не способность, а возможность иметь гражданские права и нести
связанные с этой деятельностью обязанности. В то же время в другой формули-
ровке все той же ст. 49 ГК РФ подчеркивается, что коммерческие организации
могут иметь гражданские права и нести обязанности, необходимые для осу-
ществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Следова-
тельно, в этой норме своеобразно определяется правосубъектная характеристи-
ка коммерческой организации, соответствующая применительно к физическим
26
лицам категории дееспособности. Другими словами, в этой норме ч. 2 п. 1 ст.
49 ГК РФ заложена компетенция коммерческой организации, поскольку юри-
дическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя граждан-
ские обязанности через свои органы, а в предусмотренных законом случаях -
через своих участников (ст. 53 ГК РФ). Эти положения в специальных нормах о
коммерческих организациях закрепляются как компетенция их органов управ-
ления».
Действительно, в ГК РФ применительно к юридическим лицам исполь-
зуется только термин «правоспособность». Правоспособность и дееспособность
юридического лица возникают одновременно, в момент государственной реги-
страции, и прекращаются также одновременно. В отличие от юридического ли-
ца, объем дееспособности гражданина в гражданском праве зависит от его воз-
раста, психического состояния и некоторых других факторов. Государственная
регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не ме-
няет объема его гражданской дееспособности. В связи с регистрацией в сфере
предпринимательской деятельности возникает новый субъект, обладающий со-
ответствующими способностями иметь права и обязанности. Его правоспособ-
ность и дееспособность в сфере предпринимательской деятельности также воз-
никают одновременно. Компетенция непосредственно связана с наличием у
юридического лица органов управления, а также отделением личности участ-
ников и учредителей юридического лица от личности самого юридического ли-
ца. Этого не происходит в случае с индивидуальными предпринимателями.
Авторы учебника под редакцией В.В. Лаптева, С.С. Занковского считают, что
под понятием компетенции в условиях плановой экономики понималась сово-
купность прав и обязанностей субъектов хозяйственного права. Это понятие,
как пишут авторы, используется и в настоящее время применительно к субъек-
там, осуществляющим регулирование (организацию) хозяйственной деятельно-
сти, а также внутрихозяйственным субъектам. Что же касается субъектов, непо-
средственно осуществляющих хозяйственную деятельность (индивидуальных и
коллективных предпринимателей), то для их правовой характеристики в насто-
27
ящее время большей частью используется понятие правоспособности. Это свя-
зано с тем, что частноправовые нормы, регулирующие предпринимательскую
деятельность, включены в гражданское законодательство, где применяется
именно понятие правоспособности.
Индивидуальный предприниматель не является субъектом, осуществ-
ляющим регулирование (организацию) хозяйственной деятельности, и внутри-
хозяйственным субъектом, не имеет органов управления, а относится к субъек-
там, непосредственно осуществляющим хозяйственную деятельность. По этой
причине индивидуальный предприниматель компетенцией не обладает.
На наш взгляд, такое понимание правоспособности и компетенции по отноше-
нию к индивидуальному предпринимателю некорректно. Термин «правоспо-
собность» используется в различных отраслях права, в том числе права пуб-
личного, в частности административного, применительно к способности физи-
ческого лица иметь права и обязанности в соответствующей отрасли права.
В рамках вертикальных отношений, возникающих в публично-правовых
отраслях права, способность лица иметь права и обязанности также рассматри-
вается в качестве правоспособности, а не компетенции.
Учитывая, что наше исследование проводится прежде всего в рамках
предпринимательского права, мы не отрицаем способности индивидуальных
предпринимателей к участию в вертикальных отношениях, мы лишь констати-
руем, что способность к такому участию, учитывая специфику предмета пред-
принимательского права, вполне покрывается понятием предпринимательской
правоспособности. Использование термина "компетенция" применительно к
способности индивидуального предпринимателя к участию в отношениях с ре-
гулятивными органами представляется излишним. Итак, компетенция, по
нашему мнению, не является элементом правосубъектности индивидуального
предпринимателя.
В соответствии с п. 1 ст. 17 ГК РФ гражданская правоспособность есть
способность иметь гражданские права и нести обязанности. Она возникает в
момент рождения и прекращается смертью гражданина. В отличие от право-
28
способности юридического лица, которая представляет собой, по сути, един-
ство правоспособности, дееспособности и компетенции, правоспособность и
дееспособность физического лица в гражданском праве разведены. Правоспо-
собность и дееспособность индивидуального предпринимателя в предпринима-
тельском праве возникают одновременно в момент государственной регистра-
ции.
Лица в праве способны быть носителями как субъективных прав, юри-
дических обязанностей, так и законных интересов, поэтому понимание право-
способности как способности лица иметь субъективные права и юридические
обязанности значительно уже объема тех возможностей, которые предоставле-
ны субъектам законодательством.
Правоспособность, рассматриваемая как возможность, становится иден-
тичной содержанию понятия «субъективное право», что, по нашему мнению, не
может быть верным. Правоспособность является предпосылкой правооблада-
ния, способностью иметь гражданские права, законные интересы и нести юри-
дические обязанности. Субъективное право также имеет иную структуру, неже-
ли правоспособность.
Правоспособность включает набор способностей субъектов, который
сводится к способности иметь права и нести обязанности.
Ограничившись предметом предпринимательского права, мы замечаем, что
способность осуществлять предпринимательскую деятельность является основ-
ным содержанием предпринимательской правосубъектности. Таким образом,
все субъекты предпринимательского права являются таковыми исключительно
в силу того, что они либо осуществляют предпринимательскую деятельность,
либо ее регулируют. Именно поэтому индивидуальные предприниматели, не
осуществляющие лицензируемые виды деятельности, обладают общей пред-
принимательской правосубъектностью и правоспособностью.
Правоспособность субъекта предпринимательского права (предприни-
мательская правоспособность) означает способность иметь права и обязанности
по осуществлению и регулированию (организации) предпринимательской дея-
29
тельности. Предпринимательская правоспособность - неотъемлемый элемент
понятия субъекта предпринимательского права. Она дает возможность вести
предпринимательскую деятельность, участвовать в предпринимательских от-
ношениях.
Дееспособность, наряду с правоспособностью, также является элемен-
том правосубъектности. Наличие дееспособности характерно для физического
лица, у юридического лица дееспособность и правоспособность существуют в
неразрывном единстве и образуют праводееспособность. Дееспособность в
научной литературе понимается как способность субъекта своими действиями
приобретать для себя права и создавать для себя обязанности и деликтоспособ-
ность субъекта - способность самостоятельно нести ответственность за совер-
шенные гражданские правонарушения; признаваемая нормами объективного
права способность самостоятельно, своими осознанными действиями осу-
ществлять юридические права и обязанности; установленная законом юридиче-
ская способность лица самостоятельно совершать правомерные юридические
действия и нести юридическую ответственность за правонарушени; признавае-
мая государством способность субъекта лично совершать юридические дей-
ствия, т.е. способность лично своими действиями вступать в правоотношения,
осуществлять субъективные права и исполнять юридические обязанности; дее-
способность является правом, которым гражданин обладает постоянно как
определенным юридическим состоянием; это способность субъектов права
вступать в конкретные отношения и своими действиями приобретать права и
обязанности, осуществлять и исполнять их; способность физического лица сво-
ими действиями приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности,
нести ответственность за свои поступки, т.е. обладать деликтоспособностью;
способность лица своими действиями приобретать гражданские права и созда-
вать для себя гражданские обязанности, что означает не только способность к
совершению сделок и других правомерных действий, но и способность к со-
вершению правонарушений (деликтоспособность); сложное правовое состояние
лица, которое отражает постоянно меняющийся уровень его готовности к вы-
30
полнению различных функций субъекта права; возможность самостоятельно
совершать любые правомерные действия, связанные с осуществлением субъек-
тивных прав и исполнением юридических обязанностей, и самостоятельно от-
вечать за правонарушения; оценка состояния правовой зрелости лица, его го-
товности к осуществлению функций субъекта права.
В соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ дееспособностью гражданина при-
знается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществ-
лять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и испол-
нять их, гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлени-
ем совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Вместе с тем достижение полной дееспособности в гражданском праве по ос-
нованиям, предусмотренным гражданским законодательством, автоматически
не влечет возникновения полной дееспособности в иных отраслях права.
Дееспособность, по нашему мнению, должна включать как способность к пра-
вомерному поведению, так и способность к неправомерному (противоправно-
му) поведению, из которой проистекает обязанность нести ответственность.
Следует обратить внимание на пассивную сторону дееспособности. Правомер-
ное поведение включает не только активные действия субъекта, но и воздержа-
ние от совершения действий. Поэтому воздержание от совершения действий
также может быть обязанностью или правом субъекта. Однако дееспособность
преподносится нам как активная сторона правосубъектности, в лучшем случае -
как способность совершать активные действия и нести ответственность по до-
говорным и внедоговорным обязательствам.
Следствием признания существования пассивной дееспособности явля-
ется признание в структуре субъективного права правомочия не только дей-
ствовать, но и бездействовать, а в структуре юридической обязанности не толь-
ко необходимость действовать, но и воздерживаться от совершения действий.
Таким образом нндивидуальный предприниматель как субъект предпри-
нимательского права, по нашему мнению, обладает общей предприниматель-
ско-правовой отраслевой правосубъектностью, поскольку в сфере предприни-
31
мательской деятельности индивидуальный предприниматель может иметь лю-
бые права и нести обязанности.
1.3 Организация индивидуального предпринимательства
На сегодняшний день основной идеей организации
предпринимательской деятельности в трудах крупнейших зарубежных
исследователей является обеспечение устойчивости развития компании и
максимизация её стоимости. К основным факторам устойчивого развития
относится не способность адаптации к меняющимся условиям, а умение
предпринимательских структур оказывать влияние на условия осуществления
предпринимательской и экономической деятельности. По мнению И. Ансоффа,
на современном этапе наступила эпоха стратегических неожиданностей, для
которой характерно динамичное увеличение новых технологий, форм
организации труда, методов осуществления управленческой деятельности,
глобализации рынков, волатильность спроса и др.
13
По мнению Д.А. Хоскинга, оперирующего понятием «бизнес», он
представляет собой деятельность, осуществляемую частными лицами или
организациями в целях извлечения природных благ, производства или оказания
услуг, в обмен на другую продукцию, услуги или деньги [40, c. 111].
Современные исследователи, определяя содержание понятия
предпринимательства, используют синергетический подход, в соответствии с
которым под предпринимательством могут понимать «.. .процесс
самообновления и самоорганизации индивидуумов и предприятий,
осуществляемый во взаимодействии с внешней и внутренней
13
Организация предпринимательской деятельности [Текст] : учебное пособие / И.Л. Голянд, К. А. Му-
хина, К. И. Захарьина. – Красноярск: СФУ, 2017. – С. 54.
32
предпринимательской средой»
14
.
В настоящем исследовании под предпринимательством будет
пониматься
экономическая деятельность, осуществляемая на страх и риск её
инициатора, с целью получения прибыли на основе удовлетворения
потребностей рынков сбыта. Помимо этого, предпринимательство может
проявляться в следующих сущностных формулировках:
- как коммерческая деятельность по получению и максимизации
прибыли;
- как процесс внедрения инноваций с целью получения дополнительной
прибыли или обеспечения устойчивости развития компании;
- как осуществление управленческих и организационных новшеств с
целью получения дополнительной прибыли;
- как особый вид деятельности, предполагающий постоянный поиск
изменений в существующих формах организации деятельности предприятий и
др.
Малое предпринимательство является одним из ключевых секторов
любой экономики. Именно малые и средние предприятия образуют большую
часть коммерческих организаций рынка транспортных услуг.
Повсеместный переход к рыночным отношениям затронул и сферу
транспорта, в которой в последние годы, в связи с активным вхождением туда
организаций частного сектора, произошли значительные изменения.
Деятельность малых предприятий, в том числе в сфере услуг позволяет
решить следующие задачи:
- углубить специализацию, в том числе на основе освобождения
компаний крупных масштабов деятельности от производства мелких объёмов
продукции или оказания незначительных объёмов услуг;
14
Савкина Р. В. Организация предпринимательской деятельности [Текст] : учеб. пособие для вузов, обуч. по спец.
"Бух. учет, анализ и аудит", "Финансы и кредит", "Мировая экономика", "Налоги и налогообложение" / Р. В. Сав-
кина, Е. Г. Мальцева. – М. : КноРус, 2011. – С .64.
33
- повысить гибкость производства и его способность к быстрой
адаптации выпускаемой продукции или оказываемых услуг ввиду меньшей
инерционности функционирования малых предприятий, их большей
мобильности и управляемости;
- ускорить развитие подотраслей отдельных видов экономической
деятельности, не связанных с функционированием крупных предприятий;
- удовлетворить индивидуальные потребности широких групп населения
в товарах и услугах разного качества;
- ускорить широкое вовлечение населения в сферу бизнеса и
осуществление экономически активной деятельности в комфортных для него
условиях.
Помимо решения важнейших экономических задач, важная роль малого
предпринимательства обусловлена возможностью решения следующих
социальных задач:
- постепенное создание широких слоев мелких собственников,
благосостояние которых является важнейшим условием обеспечения
стабильного, устойчивого социально-экономического развития государства;
- малый бизнес является важным способом раскрытия потенциала
индивидуума;
- в условиях кризисных явлений в экономике и реструктуризации
крупных и средних компаний именно сфера малого предпринимательства
становится способом занятия граждан самостоятельной экономической
деятельностью;
- сфера малого предпринимательства повышает занятость на территории
и, таким образом, снижает уровень безработицы и социальной напряженности;
- массовизация и популяризация малого предпринимательства являются
условиями изменения социальных установок и смены жизненных ориентиров
граждан и др.
Малое и среднее предпринимательство (МСП) играло важнейшую роль
на всех этапах развития общественно-экономических отношений в странах с