На региональном и местном уровне активно вводятся программы
поддержки не только малого предпринимательства, но и отдельных
направлений крупного бизнеса, в частности, промышленности. Например,
в Законы субъектов РФ «О промышленной политике» включены
положения о таких мерах по государственной поддержке
предпринимательской деятельности в области промышленности, как
реструктуризация задолженности; предоставление на льготных условиях
бюджетных кредитов и государственных гарантий за счет средств
регионального бюджета; субсидирование части процентной ставки по
кредитам; финансирование программ развития промышленности на
долевых началах; отсрочка и рассрочка налоговых платежей и
освобождение (полное или частичное) от уплаты налогов в региональный
бюджет; предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
уменьшение облагаемой прибыли предприятиям промышленности при
исчислении налога на прибыль.
Помимо того, государство также оказывает свою поддержку
установленным направлениям предпринимательской деятельности.
Значительную роль государство уделяет формированию сельского
хозяйства. Для данной сферы предусматривается не только особый
налоговый режим (ЕСХН), но и минимальные ставки по кредитам,
льготные периоды по уплате налогов и прочее.
Механизм государственной поддержки приоритетных
направленностей предпринимательской деятельности обязан давать
импульс для формирования не только стимулируемых, но и соседних с
ними отраслей, увеличивая предпринимательскую инициативность, в
общем. Принцип установления приоритетных направленностей должен
соблюдаться при формировании бюджета государства путем принятия
нормативов, устанавливающих степень бюджетных средств по
выделенным направлениям. К сожалению, осуществление программ
помощи предпринимательства идет не достаточно стремительными
темпами из-за полного отсутствия или нехватки бюджетного
финансирования, а также соответствующего правового регулирования на
региональном и федеральном уровне. [15]
К прямым средствам государственного регулирования рыночной
экономики относятся ограничения и запреты. Как правильно подмечает
Г. А. Гаджиев «регулирование обозначает не только стимулирование и
защиту, но и ограничение и даже запрещение». Немалую роль имеет такое
средство государственного регулирования предпринимательской
деятельности, как проверка. Ряд ученых предполагает, что главная форма
взаимодействия бизнеса с органами власти публичной объединена с
нуждой исполнения последними надзорных и контрольных функций.
Подметим, что институт реализации контроля тесно объединен с
институтом ответственности и использования принудительных средств к
субъектам предпринимательской деятельности, которые в силу
значительности используемых санкций также являются рычагом
государственного регулирования предпринимательства. Вряд ли можно
оспорить тот факт, что контроль без соответственных мер ответственности
теряет эффективность и свой смысл. Поэтому представляется, что при
правовом регулировании предпринимательской деятельности государству
необходимо четко закреплять в законодательстве ответственность за
совершаемые правонарушения и в то же время стимулировать
предпринимателей к соблюдению соответственных норм.
Одним из видов государственного контроля за субъектами
предпринимательской деятельности, имеющим межотраслевой характер,
является статистическая и бухгалтерская отчетность. В соответствии с
Постановлением Конституционного Суда РФ бухгалтерский учет, на
основании которого готовится бухгалтерская отчетность, признается в
качестве инструмента финансово-правового регулирования
предпринимательской деятельности. Органы государственной власти
могут регулировать бухгалтерский учет, если подобное право
предоставлено им законодателем (ст. 5 Федерального закона «О
бухгалтерском учете»). Кроме того, рядом нормативных актов установлена
ответственность за нарушение требований бухгалтерской и статистической
отчетности (НК РФ, КоАП РФ, Федеральные законы «Об ответственности
за нарушение порядка предоставления государственной статистической
отчетности» и «О бухгалтерском учете»). Тем не менее, можно
констатировать, что практически отсутствует государственный контроль
за достоверностью бухгалтерской отчетности и использованием
финансовых ресурсов, хотя во многих зарубежных странах подобный
контроль за внутрихозяйственной деятельностью предпринимателей имеет
место: так, в 2016 г. в США принят закон об усилении борьбы с
мошенничеством в сфере бухгалтерской отчетности.
С институтом контроля как средства государственного правового
регулирования предпринимательской деятельности тесно связан институт
лицензирования, поскольку в сфере регулирования отдельных видов
предпринимательской деятельности действует относительный запрет на
осуществление названной деятельности без лицензии. За нарушение
запрета предусмотрена административная (ст. 14.1 КоАП РФ) и уголовная
ответственность ( ст. 171 УК РФ).
Т. И. Орехова, С. А. Тарасов применительно к лицензированию
вводят понятие разрешительного регулирования со стороны государства и
рассматривают лицензирование как средство государственного
регулирования предпринимательской деятельности. В. Ф. Попандопуло
полагает, что лицензирование используется государством как общее
ограничение предпринимательской деятельности.
Одними из средств государственного регулирования
предпринимательской деятельности являются прогнозирование и
планирование. Данные средства регулирования предпринимательской
деятельности относятся к межотраслевым и тесно связаны как с
административным, так и с налоговым и бюджетным регулированием.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственном прогнозировании
и программах социально-экономического развития РФ» государственное
прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных
представлений о направлениях социально-экономического развития РФ,
основанных на законах рыночного хозяйства. Систему государственных
прогнозов составляют прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и
краткосрочную перспективу. Особое внимание при прогнозировании
социально-экономического развития уделяется государственному сектору
экономики. Прогнозирование является предпосылкой для планирования.
Плановость в проведении регулирования предпринимательской
деятельности со стороны государства означает мероприятия по
формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов на
основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с
государственными программами развития экономики. По мнению Е. П.
Губина, планирование необходимо рассматривать как процесс,
предшествующий предпринимательской деятельности и сопровождающий
ее. В последнее время роль планирования и прогнозирования как средств
государственного регулирования предпринимательской деятельности
существенно сократилось и имеет существенное значение лишь для таких
субъектов предпринимательства, как государственные и муниципальные
унитарные предприятия, бюджетные учреждения. На федеральном уровне
необходима разработка и принятие комплексного нормативного акта по
вопросу государственного регулирования предпринимательской
деятельности.
В Пермском крае по состоянию на 31 декабря 2018 года осуществляли
деятельность 115 735 субъектов малого и среднего предпринимательства, из
них - 84 525 индивидуальные предприниматели.
Традиционно, большая доля предприятий малого и среднего бизнеса
развивается в сфере торговли (44,7 %), операций в сфере недвижимости и
услуг (15,1%), транспорта и связи (9,9%).
По количеству зарегистрированных субъектов малого и среднего
предпринимательства со второго полугодия 2017 года наблюдается
отрицательная динамика. В большей степени это обусловлено высокими
темпами роста количества индивидуальных предпринимателей,
прекративших свою деятельность в связи со значительным увеличением
размера фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской
Федерации, что характерно для большинства регионов России.
В целях гармонизации и дальнейшего стабильного развития малого и
среднего бизнеса очевидна актуальность принятия дополнительных
комплексных мер государственной поддержки, способствующих
повышению темпов развития малого предпринимательства, как одного из
стратегических факторов социально-экономического развития региона,
увеличению доли малого предпринимательства в формировании всех
составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров,
оказание услуг), расширению сфер деятельности и экономическому
укреплению малых предприятий. [11, c. 111]
Кроме того, реализуемые в Пермском крае меры государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства носят комплексный
характер, так как, с одной стороны, одновременно направлены на разные
виды экономической деятельности предпринимателей и решают проблемы, с
которыми сталкиваются многие из них, с другой – затрагивают все типы
малого и среднего бизнеса, поддерживая на всей цепочке их жизненного
цикла (от стадии замысла идеи до устоявшегося бизнеса), охватывая
максимально широкий круг потенциальных и действующих
предпринимателей. В первом полугодии 2019 года планируется обучить 265
молодых людей, мечтающих открыть свое дело. 135 человек предоставят
бизнес-проекты, а 35 будущих предпринимателей зарегистрируют бизнес.
Министерство промышленности, предпринимательства и торговли
Пермского края при разработке форм государственной поддержки
предпринимателей руководствуется следующими нормативными актами:
1. Федеральный закон «О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ» от 24.03.2007 № 209-ФЗ
2. Постановление Правительства РФ «О распределении и
предоставлении субсидий» от 30.12.2016 № 1605
3. Закон Пермского края «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Пермском крае» от 26.02.2010 № 392-ПК
В целях создания благоприятных условий для развития малого и
среднего предпринимательства, способствующих устойчивому росту уровня
социально-экономического развития, на территории города Перми
реализуется программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в
городе Перми на 2012-2018 годы».
Рисунок 4 – Финансирование ведомственной целевой
программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в
г. Перми на 2016 - 2018 годы»
В рамках данной программы финансирование за счет бюджета города
Перми в 2017 году составило 8110,300 тыс. рублей (для сравнения: 2016 г. -
7625,120 тыс. руб.).
2.2 Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя
Вследствие различных факторов, которые не способствуют успешному
ведению бизнеса, индивидуальный предприниматель может принять решение
на время приостановить деятельность или навсегда ликвидировать
предприятие. Такая процедура должна проводиться в соответствии с
законодательством, поэтому каждый бизнесмен должен знать её
особенности. Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя
может быть добровольным (когда решение принято на основании
волеизъявления самого бизнесмена) или принудительным (в этом случае
решение о ликвидации ИП и приведение его в действие принимается
специальными государственными органами). Принудительная ликвидация
проводится при наличии таких обстоятельств: Банкротство предпринимателя.
Аннулирование его первоначальной регистрации по причине того, что при
этом было нарушено законодательство. Если осуществлялась незаконная
деятельность или она проводилась без специальной на то лицензии или
патента. Если за предпринимателем неоднократно на протяжении года
замечались нарушения. Если бизнесмен был признан недееспособным или он
внезапно скончался. Если для предпринимателя-нерезидента закончился срок
действия разрешения на работу. Если при совместном предпринимательстве
произошёл раздел имущества. Если предпринимателем было принято
решение о прекращении его деятельности, он согласно закону «О
государственной регистрации юридических лиц и ИП» обязан подать
соответствующие документы: Заявление по форме Р26001, где необязательно
указывать причины такого решения. Квитанцию о том, что предприниматель
уплатил государственную пошлину (оригинал). Свидетельство о
государственной регистрации индивидуального предпринимателя и
свидетельство о том, что ИП состоял на налоговом учёте. Паспорт самого
бизнесмена. В процессе ликвидации предприятия происходит аннуляция
предварительной регистрации человека как ИП. Как только это происходит –
с бывшего предпринимателя снимаются все права и обязанности, которые
были предусмотрены нормативными актами. Если после этого у
предпринимателя все ещё остались долги – расплачиваться по ним будет
теперь уже физическое лицо, налоговые органы исключают из
государственного реестра предпринимателя. При этом он не сможет
полностью прекратить свою деятельность, если у него остались
невыполненные обязательства перед государственными фондами и всяческие
задолженности. Порядок прекращения деятельности индивидуального
предпринимателя описан в Гражданском кодексе, поэтому вся процедура
должна проводиться в соответствии с нормами. Ликвидировать предприятие
можно независимо от того на протяжении какого периода времени
предприниматель совершал свою деятельность. Налоговая служба не имеет
права отказать бизнесмену в приёме его документов на прекращение работы
(при этом не имеют значения причины, которые вызвали такое решение).
Предприниматель может подавать документы самостоятельно или же это
сделают его доверенные лица. Также бизнесмен имеет возможность
обратиться к специалистам, которые самостоятельно надлежащим образом
оформят все бумаги и проведут процедуру ликвидации. Но даже в этом
случае необходимо участие самого предпринимателя (например, чтобы
закрыть банковский расчётный счёт). В пакет предоставляемых для
прекращения деятельности документов также входят выписка из банка о том,
что расчётный счёт был успешно закрыт, справки, в которых указывается на
отсутствие у предпринимателя задолженностей пред государственными
фондами, и что у его кредиторов нет к бизнесмену претензий. Для того чтобы
они успели выставить свои претензии, предприниматель может подать
объявление в местную газету о том, что его предприятие прекращает свою
деятельность (в законодательстве России, это не указано как обязательное
требование).
Согласно законам Российской Федерации, если предприниматель
намерен прекратить свою деятельность, он обязан предоставить в налоговый
орган определённые документы: Заявление о государственной регистрации
ИП формы Р26001 с нотариально заверенной подписью самого
бизнесмена. (Образец формы Р26001, скачать в формате Excel) Справку о
том, что государственная пошлина была уплачена. Документ, который
подтверждает предоставление данных в орган Пенсионного фонда. Все
документы могут быть представлены лично или же отправлены ценным
письмом с описью вложения. Крометого подать информацию можно и в
электронном виде используя для этого интернет. После этого в день подачи
документов предприниматель получает расписку, в которой прописан
перечень предоставленных бумаг и дата их получения налоговой службой.
Если же пакет был отправлен по почте – расписка высылается по указанному
почтовому адресу на следующий день после его получения налоговой
службой. Затем налоговая служба обязана принять решение о ликвидации
предприятия и на протяжении 5 рабочих дней с момента подачи документов,
ликвидировать ИП и направить ему уведомление о том, что его
предпринимательская деятельность прекращена.
Предприниматель обязан регулярно совершать платежи и
предоставлять необходимую отчётность независимо от того, совершал ли он
трудовую деятельность. С момента подачи заявления о ликвидации
предприятия в налоговую службу должно пройти не больше 12 дней, на
протяжении которых предприниматель обязан отчитаться перед Пенсионным
фондом. Если в штате ИП числились наёмные сотрудники, он также должен
рассчитаться с фондом социального страхования. Все трудящиеся должны
быть официально уведомлены о том, что будут уволены в связи с
ликвидацией предприятия за 2 месяца до этого. Также необходимо за 2
недели до прекращения деятельности оповестить об этом службу занятости и
предоставить ей информацию обо всех служащих.
2.3. Анализ деятельности индивидуального предпринимателя на
примере ИП Другов Л.В.
Организационно-правовая форма магазина – индивидуальный
предприниматель. Место нахождения и почтовый адрес торгового
предприятия ИП Другов Л.В.: Российская Федерация, г. Лысьва, ул. Мира,
д.3
Деятельность магазина ИП Другов Л.В. - торгово-закупочная, товары
закупаются оптом для реализации в розничную торговлю.
14 ноября 2013 года Другов Л.В. зарегистрировал свою деятельность и
получил статус индивидуального предпринимателя.
ИП Другов Л.В. осуществляет деятельность в соответствии с
распорядительными документами: Свидетельство о регистрации.
Государственная регистрация и дальнейшая деятельность
индивидуальных предпринимателей регламентируется Федеральным
Законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» N 129-ФЗ, Гражданским кодексом РФ,
другими федеральными законами РФ, а также отдельными постановлениями
Правительства РФ. Регистрация предпринимательской деятельности
подтверждена выпиской из Единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей и свидетельством о внесении записи в
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
ИНН: 59 06 09 28 86 75
ОГРНИП: 312590631900032
Деятельность предприятия регулируется Гражданским, Налоговым и
Трудовыми Кодексами.
У предприятия ИП Другов Л.В. прописана миссия: ориентироваться на
потребности клиентов, строя с ними взаимовыгодные партнерские
отношения и реализуя высококачественную мебель для жителей г. Лысьва.