51
бросив все дела и пр. И если в организации можно сменить директора и
учредителей, то ИП в этом случае можно только закрыть, а кредитный договор
расторгнуть или обратиться в суд. ИП невозможно переоформить.
Впрочем, если в займе для бизнеса отказано, то можно попробовать
взять потребительский кредит как физическое лицо, даже не раскрывая планов
на трату денег. Правда в этом случае предприниматель столкнется с еще
большими процентными ставками.
Большой проблемой является недостаток современной техники и
оборудования. Данная трудность является прямым следствием недостатка
системы кредитования малого бизнеса. Общеизвестно, что современное
оборудование – одно из непременных условий конкурентоспособности любого
предприятия-производителя. Следует так же отметить, что при грамотной
постановке дела, оно очень быстро окупается. Но это относится, прежде всего,
к относительно крупному производству. Проблема в дороговизне
оборудования. Даже самое простое оборудование для простейших операций
(например, фасовка сыпучих продуктов в тару) стоит от нескольких сотен
тысяч рублей до нескольких миллионов. Понятно, что не каждое малое
предприятие потянет его в одиночку. Из-за отсутствия необходимого
оборудования на малых предприятиях трудно, а подчас и невозможно
рационально использовать производственные возможности.
Другая проблема развития малого бизнеса в России - взаимодействие
предпринимателей с местными властями и проверяющими
инстанциями. Особенно докучают малым предпринимателям проверки,
которые зачастую связаны с необоснованными претензиями и с прямым
вымогательством. Решение проблем с чиновниками зачастую достигается с
помощью взяток. По данным из разных источников, почти 30 % прибыли
затрачивает среднестатистическое малое предприятие на взятки различным
чиновникам и проверяющим
62
.
62
Орлова, Е.В. Современное российское предпринимательство: экономико-социологический
анализ / Е.В. Орлова; под ред. Г.В. Дыльнова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2010. – С. 51.
52
Стоит отметить, что и раньше Правительство признавало данную
проблему и приказывало чиновникам всех уровней прекратить «кошмарить
бизнес».
С 01 января 2016 года был введен мораторий на проведение
плановых проверок малых предприятий. Впрочем, это касается не всех видов
проверок. Не получили послабления субъекты малого бизнеса, совершившие
грубые нарушения или лишенные лицензии в течение трех лет до
наступления момента плановых проверок - по оценкам правительства, их
около 11 тыс. Надзорные каникулы не коснулись предприятий-нарушителей,
сфер, связанных с риском, а также аудиторских организаций и управляющий
компании в многоквартирных домах. Также мораторий не распространяется на
социальные, образовательные и медицинские учреждения.
В целом, нововведения коснулись 80% малых предприятий и избавили
их от 960 тыс. плановых проверок
63
.
Правительство рассчитывает, что свободный режим сформирует
благоприятные условия в секторе малого предпринимательства.
Коренных результатов, качественно повлиявших на развитие
индивидуального предпринимательства, это нововведение пока не принесло,
но уже можно говорить о неплохом начале.
Так же тормозящим фактором является дороговизна горюче-смазочных
материалов. Особенно остро данная проблема касается индивидуальных
предпринимателей, работающих на селе. Их стоимость существенным
образом сказывается на рентабельности малых предприятий.
Определенным препятствием для развития индивидуального
предпринимательства в России является сама организационно-правовая
форма ПБОЮЛ.
Во-первых, она, при всех обозначенных выше плюсах, является очень
рисковой. Прежде всего, потому, что в случае неудачи каких-либо бизнес-
63
Якушина Т. Особенности развития малого бизнеса в России // Официальный сайт научно-
популярного журнала «NovaInfo.Ru» [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.novainfo.ru/ (дата обращения 05.03.2016).
53
проектов, индивидуальный предприниматель отвечает по счетам всем своим
имуществом (за исключением самого необходимого минимума,
гарантированного законом).
Кроме того, необходимым представляется рассмотреть проблему права
общей совместной собственности супругов (в случае, если один из них
осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность).
Согласно п. 1 ст. 35 Семейного кодекса РФ, владение, пользование и
распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному
согласию супругов. П. 1 ст. 256 ГК РФ установлено, что имущество, нажитое
супругами во время брака, является совместной собственностью супругов, если
договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
Указанные нормы законодательства свидетельствуют об ограничении каждого
из супругов в праве самостоятельного распоряжения имуществом, нажитым
во время брака. По нашему мнению, данное обстоятельство значительно
сковывает развитие предпринимательской деятельности в форме ПБОЮЛ.
Во-вторых, организационно-правовая форма ПБОЮЛ очень часто
отталкивает партнеров в лице крупных организаций, работающих на основной
системе налогообложения. Так как они являются плательщиками НДС, то и
вести дела они стараются с предпринимателями на ОСН. Но это уже скорее
относится к разнице между системами налогообложения, нежели к различиям
между ИП и ООО.
В-третьих, при функционировании на основе организационно-правовой
формы ПБОЮЛ весьма затруднено привлечение инвестиций со стороны.
Индивидуальный предприниматель, в отличие, например, от ООО, не может
взять новых партнеров-дольщиков или выпустить акции, как публичное
акционерное общество, следовательно, не может быстрыми темпами
масштабировать свой бизнес.
В-четвертых, определенная несправедливость по отношению к
индивидуальным предпринимателям существует и при процедуре
проведения их банкротства.
54
К сожалению, в отношении индивидуальных предпринимателей
законодательством о банкротстве не предусмотрены такие процедуры
банкротства как наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее
управление, применяемые к должникам юридическим лицам и
способствующие восстановлению их финансового положения
64
.
Сравнение процедур банкротства индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц позволяет сделать вывод о том, что порядок,
применяемый к должникам - коммерческим организациям в большей
степени способствует восстановлению их платежеспособности.
3.2. Основные направления совершенствования поддержки
предпринимательства без образования юридического лица
Как известно, на сегодняшний день практическая потребность
российского общества в развитии малого бизнеса действительно велика.
Государство начинает это осознавать и в последние годы реализует целый
комплекс мер, направленных на поддержание развития предприятий малого
бизнеса и в частности индивидуальных предпринимателей
65
.
64
Благих И. А., Кобицкий Д. А. Роль предпринимательства в процессе модернизации
российской экономики // Евразийский международный научно-аналитический журнал
«Проблемы современной экономики» - 2011 - № 2 [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.m-economy.ru/ (дата обращения 05.02.2017).
65
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1605 «О
предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году» (ред. от
25.05.2016); Приказ Минэкономразвития России от 27.02.2015 N 105 (ред. от 21.01.2016)
«Об утверждении Порядка конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам
которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную
поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс»
[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 05.02.2017);
Григорьева М.В. Концептуальные подходы к формированию государственной инновационной
политики в сфере поддержки малого инновационного предпринимательства // Вестник
Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. 2007. - № 2. - С. 40-43; Завьялова
Н.Б. Уровень государственной поддержки малого бизнеса с точки зрения ее получателя /
Н.Б. Завьялова, P.P. Сидорчук, О.В. Сагинова, И.И. Скоробогатых // Маркетинг и
маркетинговые исследования. - 2013. - № 2. - С. 82-93.
55
Между тем, существует немало аспектов, которые на наш взгляд, требуют
особого внимания. Причем акцент в них необходимо делать не на
финансовых вливаниях, а именно на создание наиболее выгодных условий
для самостоятельного развития бизнеса на базе ИП.
В данном разделе мы предлагаем ряд рекомендаций, которые, по
нашему мнению, будут способствовать развитию предпринимательства
без образования юридического лица.
Для удобства их рассмотрения все рекомендации мы разбили на две
группы.
Первая группа адресована государственным органам и включает в
себя рекомендации в основном законодательного характера.
Вторая группа рекомендована непосредственно предпринимателям без
образования юридического лица.
Что касается государственного регулирования, то здесь можно
предложить следующее.
Прежде всего, вопрос о регистрации граждан в качестве индивидуальных
предпринимателей. В настоящее время в России уже несколько лет
государство идет по пути снижения бумажного и внедрения электронного
документооборота. Не является исключением и оформление ИП. Например, на
сайте Федеральной налоговой службы есть возможность подачи заявления
на регистрацию ИП, внесения изменений или заявления о прекращении
деятельности в качестве ИП. Это, безусловно, приветствуется, так как
снижает очереди при оформлении документации.
Между тем, в ряде зарубежных стран, рассмотренных нами в первой
главе настоящего исследования, существует максимально упрощенная
процедура, позволяющая гражданам начать работать в качестве
индивидуальных предпринимателей.
Например, в Великобритании, когда гражданин желает осуществлять
предпринимательскую деятельность на самостоятельной основе, он встает
через Интернет на учет в Службе внутренних доходов (Inland Revenue
56
department), при этом никакой государственной регистрации в
разрешительном порядке не требуется, так как действует лишь
уведомительная процедура. Человек просто сообщает государственной
службе о том, что с этого момента он - самостоятельный предприниматель.
В результате ИП открывается примерно за 10 минут, а из всех документов
необходимы лишь данные паспорта. Нет никаких заявлений и справок.
Прямо с сайта распечатывается готовый сертификат, подтверждающий право
ведения бизнеса в качестве индивидуального предпринимателя. Так же при
открытии бизнеса гражданин сразу бесплатно получает ваучер на
регистрацию доменного имени на год (вообще зарегистрировать домен стоит
дешево, но все же приятно).
Считаем данную процедуру весьма полезной и эффективной,
полностью разрушающей различные бюрократические барьеры. Она вполне
пригодна и для России.
Далее, в предыдущей главе мы отмечали, что при сопоставлении норм
ГК РФ об эмансипации (ст. 27 ГК РФ) и общих признаках
предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ), выявляется несоответствие
ситуации, когда несовершеннолетний гражданин получает право заниматься
предпринимательской деятельностью уже с шестнадцатилетнего возраста с
согласия законных представителей сущностному признаку
предпринимательства - признаку самостоятельности
66
.
Считаем необходимым законодательно устранить двойственный подход
к сущности предпринимательства как к деятельности самостоятельной,
осуществляемой на систематической основе и носящей рисковый характер
(полная личная ответственность индивидуального предпринимателя и пр.), с
одной стороны и, как к деятельности, к которой могут быть допущены
граждане, не обладающие полной дееспособностью - с другой.
66
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ //
Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 05.02.2017).
57
Предлагается законодательно закрепить возраст, по достижении которого
возможна государственная регистрация лица в качестве индивидуального
предпринимателя, а именно - 18 лет.
Безусловно, стремление несовершеннолетних граждан реализовать свое
право на осуществление предпринимательской деятельности необходимо
всесторонне поощрять и поддерживать, т.к. самостоятельный труд
способствует формированию инициативной, творческой и интеллектуально
развитой личности, является адаптацией молодого человека в условиях
рыночной экономики.
Однако считаем, что несовершеннолетние граждане, не обладающие
полной дееспособностью и не являющиеся окончательно сформировавшимися
личностями, не способны полностью адекватно оценивать свои
хозяйственные действия и прогнозировать их последствия.
Далее, как было показано нами ранее, организационно-правовая
конструкция ПБОЮЛ всего лишь незначительно расширяет гражданско-
правовой статус физического лица, с одной стороны, и значительно
ограничивает его права с другой.
Прежде всего, речь идет о том, что согласно ст. 24 ГК РФ,
индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам, как
договорным, так и внедоговорным, всем принадлежащим ему имуществом,
в том числе - нажитым до начала осуществления предпринимательской
деятельности
67
. Закон (ГПК РФ, ст. 446) определяет круг имущества, на
которое не может быть обращено взыскание. Как правило, это -
единственное жилье, занимаемый им земельный участок, предметы домашней
обстановки и обихода, одежда, обувь, продукты питания. Однако, по нашему
мнению, этого недостаточно.
Считаем, что необходимо внести в указанный перечень запрещенного
к изъятию имущества, денежные средства индивидуального
67
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ //
Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 05.02.2017).
58
предпринимателя в размере хотя бы 100 тыс. рублей (либо на его счете,
либо наличными дома). Законодатель обязан учитывать, что при
наступлении ситуации, в которой ИП вынужденно прекращает свою
деятельность, ему будет необходимо решать и проблему собственного
трудоустройства, что всегда занимает определенное время. Данная
неприкосновенная сумма поможет ему и его семье пережить первое
трудное время, пока он не найдет работу.
Далее, вопросы, возникающие при ситуации, когда все имущество
считается совместной собственностью супругов.
Согласно закону, к общей совместной собственности состоящих в браке
лиц относится, помимо прочего, и имущество, полученное одним из них в
результате осуществления предпринимательской деятельности. Выход из
ситуации видится в заключении на этапе приобретения одним из супругов
статуса индивидуального предпринимателя брачного договора или
соглашения о разделе имущества, в котором супруги могут изменить режим
отдельных объектов совместной собственности (установить режим
совместной долевой или раздельной собственности на все имущество или на
ту его часть, которая используется одним из супругов в предпринимательских
целях).
Заключение на этапе регистрации одного из супругов в качестве
индивидуального предпринимателя брачного договора или соглашения о
разделе имущества является также и способом защиты имущественных
интересов кредиторов индивидуального предпринимателя.
Ситуация, когда современный предприниматель, состоящий в браке,
может владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом - объектом
предпринимательства только по согласованию со вторым супругом ставит под
сомнение самостоятельный характер самой предпринимательской деятельности
граждан. Режим общей совместной собственности супругов,
распространяющийся на все имущество супругов, нажитое в браке,
59
противоречит таким признакам предпринимательской деятельности как
самостоятельность и осуществление на свой риск.
Поэтому в данном отношении государственным органам необходимо
принять во внимание подобные условия и способствовать упрощению
процедуры оформления брачного договора в связи с защитой конкретных
видов собственности (например, оборудования, рабочего автомобиля,
купленного рабочего помещения и т.д.), необходимой для ведения
предпринимательской деятельности гражданина.
Что касается невыгодной позиции индивидуальных предпринимателей
при процедуре проведения их банкротства, то считаем необходимым внести
предложение о расширении круга процедур банкротства, применяемых к
индивидуальным предпринимателям, путем включения в него финансового
оздоровления и внешнего управления, что будет способствовать защите прав
должника от недобросовестных кредиторов, а также в большей степени
гарантировать интересы кредиторов.
Проблему сбыта продукции малого бизнеса можно решить путем
предложения торговым сетям, действующим на конкретной территории,
более активно брать в свой ассортимент продукцию местных
товаропроизводителей. Взамен можно обещать им различные льготы и
более лояльное отношение. Самый жесткий вариант – вообще не пускать
какую-либо сеть в регион, если она не согласиться закупать продукцию
местных производителей в оговоренном объеме.
Представляется целесообразным закрепить законодательно относительно
высокую долю (до 30 процентов, а в отдельных категориях до 50 процентов)
продукции местных производителей в общем ассортименте. Она - более
привычная и менее дорогая для местных покупателей. Конечно, чтобы
соответствовать уровню, местные производители так же должны подтянуть
качество и стандарты работы до более профессионального уровня.
Проблема кредитования индивидуальных предпринимателей можно
решить развитием системы поручительства под патронажем местной власти. В
60
Пензе уже есть определенный опыт работы по данной схеме.
Предприниматель обращается в банк за кредитом, предоставляя определенный
залог. Если залога не хватает, то «Гарантийная микрофинансовая организация
«Поручитель» выступает поручителем данного предпринимателя. За данную
услугу «Поручитель» получает от 1,25 до 2,5 процентов годовых от той части
суммы кредита, которая «покрыта» поручительством. При этом
поручительство предоставляется не более чем на 70 процентов необходимой
кредитной суммы, как минимум 30 процентов должен внести сам
предприниматель. Таким образом, появляется возможность существенно (на
несколько процентов) сбить ставку банковского кредита.
Данная компания была образована в соответствии с Законом
Пензенской области «О программе развития и поддержки малого
предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской
области» еще в 2005 году. На сегодняшний день она действует в рамках
государственной программы «Развитие инвестиционного потенциала,
инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на
2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской
области от 21.10.2013г. №780-пП.
Формирование активов АО «Поручитель» осуществляется на условиях
долевого финансирования с привлечением средств бюджета Пензенской
области и средств федерального бюджета.
Основными видами деятельности АО «Поручитель» являются:
- предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и
среднего предпринимательства по кредитным договорам перед банками-
кредиторами;
- предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и
среднего предпринимательства по договорам о предоставлении банковской
гарантии перед банками-кредиторами;