27
местные отделения по всей стране. Только за два года ею было оказано около
30 тыс. консультаций. За этот же период Служба поддерживала контакты с 266
тыс. мелких английских фирм. Большое внимание в Великобритании уделяется
подготовке кадров для малого и среднего бизнеса. Наиболее престижными в
данной области считаются следующие университетские школы бизнеса: в
Лондоне, Манчестере, Глазго, Дюраме и Ворвике. В них в течение 16 недель
слушатели изучают общие проблемы экономики и основы создания
собственного дела. Ежегодно эти школы оканчивают свыше 200 человек [20,
с.102].
В Германии правительство стало оказывать широкую поддержку малым и
средним предприятиям сразу после Второй мировой войны. Уже в 1948 г. в
Германии был создан Банк кредитных гарантий для управления денежными
средствами, поступающими на восстановление Европы по так называемому
плану Маршалла. Одновременно были созданы и региональные кредитные
корпорации. За период своего существования эта система предоставила мелким
и средним предпринимателям более 100 тыс. гарантий на общую сумму около
10 млрд марок. Благодаря таким мощным гарантиям было реализовано
множество коммерческих кредитов, лизинговых контрактов и венчурного
финансирования на общую сумму 14 млрд марок.
Важная часть программы содействия мелким и средним
предпринимателям - обучение кадров, которое осуществляется через системы
торгово-промышленных палат, регулярно устраивающих семинары для
начинающих предпринимателей.
В Японии функционируют около 7 млн малых и средних предприятий, на
которых заняты свыше 40 млн человек (примерно 80% общей численности
занятых). На малые и средние предприятия приходится около 60% объема
производства промышленной продукции. Эти предприятия занимают
господствующее положение в швейной, обувной, галантерейной
промышленности, производство комплектующих изделий и конструкций,
строительство, сфера услуг (включая обслуживание техники).
28
Для малого бизнеса Японии характерна широко развитая субподрядная
система, где малые и мельчайшие предприятия получают и выполняют заказы
от крупных фирм - машиностроительных, авиастроительных,
автомобилестроительных и т.д.
Существуют четыре центра регулирования и стимулирования малых и
средних предприятий: центральное правительство, местные органы власти,
крупный бизнес, самостоятельные объединения малого бизнеса.
По линии центрального правительства делами малого бизнеса занимается
Управление малых предприятий в составе Министерства внешней торговли и
промышленности. Как центральные, так и местные органы власти стимулируют
становление и развитие малого бизнеса при помощи займов, кредитных
гарантий, налоговых льгот, обучения кадров и облегчения доступа к
информации. Кроме того, предприятиям малого бизнеса предоставляется
безвозвратная финансовая помощь только на осуществление научно-
технических программ: повышение технического уровня
производства(финансируется центральным правительством и местными
органами власти), совершенствование технологии производства в пищевой
промышленности(финансируется центральным правительством), разработку
совместно с университетами и государственными научно-исследовательскими
институтами новой наукоемкой техники и технологий (финансируется
местными органами власти).
Большая роль в оказании финансовой помощи малым и средним
предприятиям принадлежит Финансовой корпорации малого бизнеса Японии.
Она предоставляет таким предприятиям долгосрочные займы (на срок более
года) на льготных условиях на увеличение основного и оборотного капитала.
На кредитовании мелких и мельчайших компаний специализируется
Национальная финансовая корпорация Японии. Обладая огромной сетью
торгово-промышленных палат (свыше 500 в стране), она ежегодно выдает
займов на сумму почти 500 млрд иен.
В Японии есть еще одно специализированное учреждение: банк Соко-
29
Чукин, финансирующий деятельность кооперативов, малых и средних
предприятий.
Государство обеспечивает гарантирование и страхование кредитов,
предоставляемых малым и средним предприятиям, через так называемую
систему дополнительного общественного кредитования. С помощью этой
системы обеспечивается перелив капитала от коммерческих финансовых
институтов к компаниям малого и среднего бизнеса.
Важным звеном финансовой поддержки малых и средних предприятий
служат займы и кредиты, предоставляемые для конкретной помощи
предприятиям, попавшим в затруднительное финансовое положение вследствие
объективных факторов.
Таким образом, в Японии создана и функционирует всесторонняя
государственная поддержка малого предпринимательства на разных уровнях.
Принципы и философия поддержки малого и среднего бизнеса в США
сформировались в 1953г., когда была создана Администрация по делам малого
бизнеса в США (АМБ, US SmallBusinessAdministration), защищающая интересы
малого и среднего бизнеса на правительственном уровне. На АМБ возложена
обязанность оказывать предпринимателям финансовую и консультационную
поддержку, содействовать в получении правительственных заказов и в
заключении контрактов с крупными предприятиями. Представительства
данной организации находятся во всех крупнейших городах, что позволяет
распространять политику поддержки малого бизнеса на все штаты, а не только
на основные экономические центры США.
Обладая возможностью предоставления и гарантирования займов и
инструментами венчурного капитала на сумму более 45 млрд. долл. США в
дополнение к кредитам на случай чрезвычайных бедствий на сумму 5 млрд.
долл. США, АМБ является крупнейшей финансовой опорой малого и среднего
бизнеса.
Основными задачами АМБ являются: помощь в получении кредита и
предоставление гарантий по кредитам для бизнеса, непосредственное
30
субсидирование и кредитование малого и среднего бизнеса за счет средств
собственного бюджета, техническая и информационная поддержка бизнеса,
сохранение и развитие конкурентной среды.
Особое место занимает программа финансового содействия малому и
среднему бизнесу в случае чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий,
социальных беспорядков, террористических актов) и программа
государственного гарантирования аренды и страхования строительных
подрядов, осуществляемых малыми предприятиями.
На малый и средний бизнес в США распространяются специальные
налоговые льготы, например, «бонус первого года», когда налог выплачивается
не со всей, а с половины налогооблагаемой суммы. Снижение абсолютных и
относительных размеров федеральных налогов способствует развитию малого
бизнеса, стимулируя создание небольших предприятий, усиливая их позиции в
экономике, а значит, увеличивая количество новых рабочих мест. АМБ
оперирует целым рядом программ, каждая из которых имеет свою конкретную
цель, сегмент действия, клиентов, условия участия. Ежегодно идет процесс
обновления и развития как уже действующих, так и создания новых
направлений. Наиболее традиционными и крупными являются – поддержка
деловой активности женщин и представителей национальных меньшинств,
развитие экспортоориентированных производств, оказание помощи в научно-
исследовательской работе, предоставление услуг адвоката.
В России, а точнее в СССР в 1989г был создан Союз малых
государственных предприятий СССР. Затем было принято Положение об
организации деятельности малых предприятий.
8 августа 1990 года было принято Постановление Совета Министров
СССР № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий».
Благодаря этому документу было ясно, какова должна быть численность
предприятия и в каких отраслях, как правильно регистрировать малое
предприятие, кто может выступать его учредителем. Этот документ был
дополнен Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года «О
31
мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Согласно
которой было разрешено создавать на основе государственной, муниципальной,
частной собственности, а также на основе смешанной формы собственности и
осуществлять любую деятельность, не связанную с нарушением
законодательства. Согласно данному постановлению местным органам власти
рекомендовалось:
1) представлять малым предприятиям льготы по налогу на прибыль;
2) разрешать списание в первый год эксплуатации до 50 %
амортизационных отчислений основных фондов со сроком службы свыше 3
лет;
3) проводить ускоренную амортизацию активной части
производственных фондов и т. д.
В 1992 году по инициативе Правительства РФ и при содействии Фонда
«Ноу-хау» Правительства Великобритании создается Российское Агентство
поддержки малого и среднего бизнеса. Данная организация является закрытым
акционерным обществом, учредителями которого стали: Торгово-
промышленная палата Российской Федерации, Российская экономическая
академия им.Плеханова, ПО «Уралмаш», АвтоВАЗбанк, Тульский
машиностроительный завод «Штамп», Сибирский региональный фонд
поддержки предпринимательства и др.
Российское агентство представляет собой независимую организацию,
целью деятельности которой является оказание практической помощи в
создании и успешном функционировании предприятий малого и среднего
бизнеса, развитие предпринимательской активности населения. Основная
деятельность Агентства заключалась в консалтинговой поддержке малых и
средних предприятий в России, содействии в установлении деловых связей с
российскими и зарубежными партнерами. Агентство ведет большую работу по
развитию информационной инфраструктуры малого предпринимательства,
налаживанию межрегионального и международного делового
информационного обмена между предприятиями малого и среднего бизнеса.
32
Эксперты Агентства также активно помогают малым предприятиям на
территории России и за рубежом в решении экономических, финансовых,
правовых, организационных и управленческих вопросов.
Постановлением Правительства РФ от З февраля 1994 г. № 65 утверждено
Положение о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательства в
научно-технической сфере. Фонд Содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере являлся некоммерческой
организацией, основными задачами которого стали:
1) проведение государственной политики развития и поддержки малых
предприятий в научно-технической сфере;
2) оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым
инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и
освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе
принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;
3) создание и развитие инфраструктуры поддержки малого
инновационного предпринимательства.
С 1994 г. Правительство РФ начинает утверждать Федеральные
программы государственной поддержки малого предпринимательства в
Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства РФ от 29 апреля
1994 г. № 409 утверждается первая Федеральная программа государственной
поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994–
1995 гг.
Данная программа отражала политику государственного патернализма по
отношению к малому бизнесу. Основными направлениями государственной
поддержки малого предпринимательства названы:
1) формирование инфраструктуры поддержки и развития малого
предпринимательства;
2) создание льготных условий использования субъектами малого
предпринимательства государственных финансовых, материально-технических
и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и
33
технологий;
3) установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого
предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их
продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской
отчетности;
4) поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого
предпринимательства, включая содействие их торговым, научно-техническим,
информационным, производственным связям с зарубежными государствами;
5) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров для малых предприятий.
Программа предусматривала, что в компетенции Российской Федерации
находится определение общих принципов и приоритетных направлений
государственной поддержки, разработка и реализация федеральных программ,
установление льгот по федеральным налогам и т.д. За счет федерального
бюджета и других фондов федеральные программы финансируются не менее
чем на 50%. Субъекты РФ осуществляют поддержку малого
предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.
Указом Президента РФ от 6 июня 1995 года № 563 в стране создается
Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого
предпринимательства, который вменено в обязанность занимается разработкой
и реализацией федеральных программ по поддержке малого бизнеса.
Так, до 1 января 2008 г. государственная поддержка малому бизнесу
оказывалась согласно Федеральному закону РФ «О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня
1995 г. № 88-ФЗ, который утратил свою силу с выходом нового Федерального
закона подписанного президентом РФ: N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Федеральный закон предусматривает создание реестров субъектов малого
и среднего предпринимательства – получателей поддержки, определяются цели
и порядок создания государственными органами и органами местного
34
самоуправления координационных и совещательных органов в области
развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В Федеральном
законе приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа субъектам
малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки, установлены
особенности оказания некоторых форм поддержки.
Закон четко регулирует отношения, возникающие между юридическими
и физическими лицами, органами государственной власти РФ, субъектами РФ и
органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и
среднего предпринимательства. Закон устанавливает особенности правового
регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения
налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным
налогам и сборам;
2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления
отчетности;
3) упрощенный порядок составления статистической отчетности;
4) льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и
муниципальное имущество;
5) формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд;
6) меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении
государственного контроля (надзора);
7) меры финансовой поддержки;
8) меры для развития инфраструктуры поддержки;
Планомерную деятельность по подготовке кадров для субъектов малого
предпринимательства осуществляют высшие учебные заведения страны, такие
как Российская академия предпринимательства, Государственный университет
управления (ГУУ) и др. Так, в ГУУ впервые в истории России образована и
действует кафедра предпринимательства, разработан учебный план подготовки
35
специалистов с высшим образованием по специализациям
«предпринимательство», созданы современные учебные и учебно-методические
материалы.
В Приднестровской Молдавской Республике нормативно-правовое
регулирование развития малого и среднего бизнеса осуществляется в
соответствии со следующими основополагающими законодательными актами:
1) Закон ПМР «О развитии малого предпринимательства»;
2) Закон ПМР «О некоторых особенностях государственной поддержки
отдельных субъектов малого предпринимательства»;
3) Закон ПМР «Об утверждении государственной программы развития и
поддержки малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской
Республике и основных мероприятий по ее реализации на 2010-2012 годы»;
4) Закон ПМР «Об упрощенной системе налогообложения, учета и
отчетности юридических лиц – субъектов малого предпринимательства»;
5) Закон «Об индивидуальном предпринимательском патенте».
25 июля 2011г был принят закон «О льготном кредитовании субъектов
малого предпринимательства». Затем в данный закон были внесены изменения
и дополнения 31 марта 2012 г и 23 ноября 2012 г. В нем оговариваются условия
предоставления кредитов и займов предприятиям малого и среднего бизнеса.
Согласно этому закону, полномочиями по обеспечению мер государственной
поддержки субъектов малого предпринимательства по льготному
кредитованию субъектов малого предпринимательства, наделяется Фонд
государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики.
В составе Верховного Совета ПМР создан специальный Комитет по
развитию малого и среднего бизнеса и промышленности, который выделил
основные цели и задачи своей работы:
1) ревизия и усовершенствование нормативно-правовой базы в сфере
малого и среднего бизнеса, а также промышленности, оказывающей влияние на
предпринимательство;
2) повышение качества и эффективности мер государственной поддержки
36
малого и среднего предпринимательства на республиканском уровне;
3) активизация действующих и создание новых форм финансово-
кредитных механизмов поддержки бизнеса с целью привлечения финансовых
ресурсов в сферу предпринимательства;
4) совершенствование системы информационного обеспечения субъектов
бизнеса и создание системы электронной финансовой отчетности;
5) выработка политики, направленной на создание стабильных и
благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, создающей
равные возможности для субъектов предпринимательства;
6) создание условий, необходимых для увеличения объема производства
товаров, услуг субъектами малого и среднего предпринимательства, и
стимулирование внешнеэкономической деятельности;
7) повышение доли производимых субъектами малого и среднего
предпринимательства товаров (работ, услуг) в валовом внутреннем продукте;
8) усиление роли производственного сектора в структуре малого и
среднего бизнеса.
Государственная поддержка малого и среднего бизнеса должна
предусматривать специальные меры правового и экономического характера,
как для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства,
так и для предпринимательства в целом. Она должна осуществляться не только
на республиканском уровне, но и на уровне муниципальных образований.
Основными принципами программ поддержки субъектов малого и
среднего бизнеса должны являться заявительный порядок обращений субъектов
за оказанием поддержки, равный доступ субъектов к участию в
соответствующих программах, открытость и прозрачность процедур оказания
поддержки.
Успешная реализация всех поставленных задач должна привести к
созданию благоприятных условий и разветвленной инфраструктуры для
развития малого и среднего бизнеса в ПМР.