Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 2
ГЛАВА 1.Теоретические вопросы предупреждения правонарушений,
совершенных лицами, освободившимися из мест лишения свободы ............... 8
1.1. Исторические аспекты профилактики преступлений ............................. 8
1.2. Понятие и сущность предупреждения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы ................................................. 19
ГЛАВА 2. Криминологическая характеристика преступности лиц,
освободившихся из мест лишения свободы ....................................................... 33
2.1 Основные показатели, характеризующие преступность лиц,
освободившихся из мест лишения свободы .................................................... 33
2.2 Личность преступника, совершившего преступление после
освобождения из мест лишения свободы ........................................................ 40
2.3 Детерминанты, обусловливающие совершение правонарушений
лицами, освобожденными из мест лишения свободы .................................... 50
ГЛАВА 3. Совершенствование мер по предупреждению правонарушений
среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы ..................................... 66
3.1 Предупреждение преступности: понятие, уровни и виды ....................... 66
3.2 Основные меры предупреждения правонарушений среди лиц,
освобожденных из мест лишения свободы и пути их совершенствования . 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 92
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Согласно статистике
официального сайта Министерства внутренних дел Российской Федерации
последнее время отмечается все большее увеличение уровня преступной
деятельности. Так, за 2019 год всего зарегистрировано более 2000 тысяч
преступлений, а за аналогичный период прошлого года зарегистрировано
около 1992 тысяч преступлений. Также, наблюдается резкий рост уровня
рецидивной преступности. Практически треть преступлений совершается
лицами, которые ранее нарушили закон.
Рецидив принято считать более опасной формой преступления,
поскольку виновный совершает новое преступление после того, как он уже
предстал перед судом, получил от имени государства отрицательную оценку
своему поведению и предупреждение не совершать других преступных
деяний, и, соответственно, подвергался исправительному воздействию
со стороны органов, исполняющих наказание. Высокий уровень опасности
говорит о том, что лицо, совершая преступления неоднократно,
подтверждает о том, что настойчиво стремится не останавливаться
в совершении преступной деятельности. Это позволяет делать вывод,
что человек игнорирует предупреждение суда о недопустимости преступного
поведения, не поддается исправлению и перевоспитанию.
Сегодня в России очень остро стоит проблема совершения рецидивных
преступлений. Наше государство, пытаясь восстановить справедливость,
исправить человека, совершившего преступление, поставить его на путь
истинный, путем лишения свободы, порождает более опасного преступника
для нашего общества. В итоге на свободу выходит человек, который
совершает вновь преступление, при этом он более опытен и осведомлен
в совершаемом им злодеянии.
Также совершение повторных преступлений свидетельствует
о наличии у лица стойкой антиобщественной установки, упорного нежелания
подчиняться требованиям закона. Как правило, эти лица совершаю наиболее
3
общественно опасные преступления, склонны к созданию преступных групп
и вовлечению в преступную деятельность новых лиц, чаще
несовершеннолетних.
Так еще одной немаловажной проблемой является негативное влияние
рецидивистов на несовершеннолетних. Это та категория лиц, которые
наиболее ведомые, недостаточно устойчивы в нравственном отношении,
чаще поддаются негативному влиянию со стороны старших, более взрослых
и опытных, которых они считают авторитетами. Так у молодого поколения
может сложиться ложное впечатление в безнаказанности преступного
поведения, поскольку осужденный освобождается из мест лишения свободы,
после неоднократного совершения им преступлений.
Таким образом, рецидивисты могут поспособствовать созданию
общества, в котором принято считать нормой отрицательный пример
поведения преступников.
Поэтому первостепенное значение имеет общее оздоровление
обстановки в стране, успешное проведение экономических реформ,
устранение межнациональной напряженности, улучшение нравственно-
психологического климата и другие факторы, способные благоприятно
влиять на криминологическую ситуацию.
Проблема профилактики правонарушений, лиц освободившихся их
мест лишения свободы от дальнейшего отбывания наказания за рецидив
правонарушения, далеко не новая. Свой труд в изучение этой проблемы
внесли такие ученые как Г.А. Аванесов, Ю.М. Антонян, А.И. Алексеев, М.М.
Бабаев, В.Н. Кудрявцев, А.Б. Сахаров. В работах этих ученых были отражены
воззрения многих теоретиков и практиков на понятийный аппарат
предупреждения преступлений: его соотношение с такими понятиями, как
искоренение, профилактика, предотвращение и пресечение; виды
предупреждения преступлений, общее и специальное предупреждение;
предупредительные меры и их классификация.
4
Однако, считать эту проблему решенной и раскрытой в полной мере не
представляется возможным, поскольку уровень рецидивной преступности не
перестает расти, а быстро меняющаяся динамика развития общества
постоянно ставит перед учеными новые вопросы, требующие как
теоретического осмысления, так и практического воплощения
В данной работе предложен определенный перечень мер
предупреждения правонарушений среди лиц, освободившихся из мест
лишения свободы и пути их совершенствования.
В основу был взят административный надзор,
так как административный надзор остается актуальной проблемой роста
рецидивной преступности.
Административный надзор – это система правовых и организационных
мер, принимаемых государством в целях профилактики повторной
преступности среди лиц, отбывших уголовное наказание в местах лишения
свободы. Также это деятельность государства в лице органов внутренних дел,
осуществляющих проверку соблюдения специальных административных
правил лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
Объект исследования представляет собой общественные отношения
по вопросам предотвращения нарушений освободившимися из мест лишения
свободы.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие
порядок организации социальной и воспитательной работы с осужденными
к лишению свободы, обеспечивающие процесс ресоциализации.
Целью работы является анализ деятельности органов власти
по предупреждению совершения правонарушений лицами, освободившимися
из мест лишения свободы, а также определение мер, направленных
на повышение эффективности профилактики рецидивной преступности.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить
следующие задачи:
1. Изучить исторические аспекты профилактики преступлений.
5
2. Раскрыть понятие и сущность предупреждения правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
3. Выделить основные показатели, характеризующие преступность
лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
4. Изучить личность преступника, совершившего преступление
после освобождения из мест лишения свободы.
5. Выявить детерминанты, обуславливающие совершение
правонарушений лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
6. Разобрать понятие, уровни и виды предупреждения преступности
7. Разработать ряд предложений по совершенствованию мер
по профилактике рецидивной преступности.
Методологическая основа исследования базируется на общенаучном
диалектическом методе познания. Методика исследования включает
использование различных теоретических методов, таких как историко-
правовой (при рассмотрении вопросов эволюции мер предупреждения
уголовно наказуемого посткриминального поведения), формально-
логический и системно-структурный (при установлении основополагающих
признаков и наиболее существенных черт мотива совершения преступления,
соотношения мотивов и целей посткриминального поведения), анализ
(при установлении личности лица, освободившегося из мест лишения
свободы), синтез (при изучении деятельности по предупреждению
преступности), индукция (при обозначении основных идей в заключении
каждого параграфа), а также средств получения и обработки информации
(при проведении опроса сотрудников ФСИН России).
Положения, выносимые на защиту:
1. Административный надзор является наиболее строгой мерой
постпенитенциарного контроля, что обусловлено его применением
в отношении осужденных с негативным прогнозом постпенитенциарного
поведения. Для обеспечения взаимосвязи оснований назначения
и содержания контроля административный надзор целесообразно разделить
6
на два вида: строгий и профилактический. Такая дифференциация не только
будет служить основанием индивидуализации контрольных мероприятий,
но и обеспечит их большую эффективность и предупредит возможность
излишнего ограничения прав поднадзорных.
2. В российском законодательстве система ограничений, запретов
и обязанностей при осуществлении административного надзора неоднородна
и недоработана. Применяемые запреты и ограничения должны быть
продиктованы необходимостью устранения факторов, способствующих
совершению преступлений. Поэтому необходимо индивидуализировать
содержание постпенитенциарного контроля. При этом выбор конкретных
ограничений, применяемых при постпенитенциарном контроле, должен быть
подчинен необходимости обеспечения индивидуального профилактического
воздействия.
3. Индивидуализация мер постпенитенциарного контроля
может быть обеспечена также реализацией принципа прогрессивности.
В существующих на сегодня постпенитенциарных мерах есть элементы
прогрессивности, но применение этого принципа ограничено. Изменение
содержания административных ограничений урегулировано фрагментарно
(без указания оснований). Целесообразно ввести начала прогрессивности
при исполнении мер постпенитенциарного контроля. Это позволит
корректировать режим исполнения данной меры в зависимости от поведения
контролируемого субъекта, что даст большую конкретику в разработке мер
применяемых к данному лицу.
Благодаря этим изменениям административный надзор может выйти
на новый уровень, в том числе усовершенствовать межведомственное
взаимодействие и своевременный обмен информацией о лицах, готовящихся
к совершению тяжких и особо тяжких преступлений террористического
характера.
Нормативной базой исследования явились Конституция Российской
Федерации, международные правовые акты, уголовное, уголовно-
7
процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, административное
законодательство, регламентирующие деятельность правоохранительных
органов, относящиеся к проблемам исследования.
Фундаментальные основы теоретических учений правового
обеспечения законопослушного посткриминального поведения лиц,
совершивших преступления, исследовались в трудах Антоняна Ю.М.,
Артемьева Н.С., Барабанова Н.П., Башмакова Р.Р., Бузина Е.В., Бурлая С.М.,
Вульвач М.В., Горобцова В.И., Гуськова В.И., Гришко А.Я., Гришакова Р.С.,
Дерюги А.Г., Егорова А.Н., Ефремова В.А., Звягина О.С., Кобец В.А.,
Куликова П.Н., Курбатова О.Н., Ляхова О.В., Русаков Т.Т., Трусова Н.В.,
Хаснутдинова Н.А., Шахова Р.Р.
Теоретической основой исследования послужили научные труды
ученых в области философии права, общей теории права, уголовного,
уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, криминологии,
психологии и других наук гуманитарного профиля, имеющие
значение для изучения и решения исследуемого круга проблем.
Практическую значимость имеют разработанные в ходе
исследования теоретические выводы. Кроме того, результаты исследования
могут быть полезны в учебном процессе в высших учебных заведениях при
переподготовке и повышении квалификации работников
правоохранительных органов.
Структура работы представлена введением, тремя главами,
состоящими из семи параграфов, заключением и списком используемой
литературы.
8
ГЛАВА 1.Теоретические вопросы предупреждения правонарушений,
совершенных лицами, освободившимися из мест лишения свободы
1.1. Исторические аспекты профилактики преступлений
Предупреждение правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы, является как неотъемлемой частью работы органов
внутренних дел, так и важнейшей задачей всего нашего общества.
Ну а поскольку преступная деятельность существовала с давних времен,
то и профилактика преступлений имеет место быть в истории.
В юридической литературе используется такое понятие,
как «предупреждение преступности». Ученые правоведы В.Н.Кудрявцев
и В.Е.Эминов, предупреждение преступности, определяют
как многоуровневую систему мер и осуществляющих их субъектов,
направленную на выявление и устранение, ослабление и нейтрализацию
причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих
им условий.
1
Похожее определение содержится в одной из фундаментальных
работ по предупреждению преступности: "Предупреждение преступности -
многоуровневая система государственных и общественных мер,
направленных на устранение, ослабление, или нейтрализацию причин и
условий преступности".
2
В исторической ретроспективе наука обращала внимание только
на определение и сравнение понятий «преступник», «преступление»,
«контроль над преступностью». В период классической школы, связанной
с именем Ч. Беккариа, представители ставили систему уголовной юстиции
в центр своих аналитических и концептуальных исследований, при этом
делая акцент на организацию рациональной и продуктивной системы
уголовной юстиции.
1
Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 279.
2
Теоретические основы предупреждения преступности / Ю.М. Антонян и др.; отв. ред.
В.К. Звирбуль, В.В. Клочков, Г.М. Миньковский. М.: Юрид. лит., 1977. С. 30
9
Некоторая группа авторов предлагает обозначать эту деятельность
термином «предупреждение преступлений» (тем самым указывая,
что невозможно предупредить уже существующее действие), однако
устойчивым в теории и употребляющимся во множестве работ
исследователей является понятие «предупреждение преступности». Мнение
о потребности в предупреждении преступности выдвигалась
еще на начальных этапах развития социума. Платон предлагал законодателю
изучить закон, отвращающий преступление. Монтескье придерживался того,
что правильный законодатель думает не только о наказании,
но и о улучшении нравов. Вольтер был приверженцем того что,
предупреждение преступности - это истинная юриспруденция
в цивилизованном обществе.
На Руси юридического отличия между мерами направленными
на предупреждение правонарушений и карой за преступления
не существовало. О профилактике правонарушений, как особом направлении,
стали говорить в годы правления Екатерины II.
В своем Наказе Уложенной комиссии (1767 г.) Екатерина II стремилась
следовать идее Монтескье из его работы «Дух законов», в которой
говорилось, что лучше предупреждать правонарушение, чем карать за него.
Она говорила, что любовь к Отечеству, стыд, а также страх позора могут
удерживать людей от множества преступлений; самое большое наказание
для человека может изобличение в его проступке; следует стараться скорей
предупреждать преступление, чем его наказывать; следует скорей вселить
в граждан мудрыми законами желание соблюдать законы, чем запугивать
казнями.
1
В дореформенные времена в полицейских учреждениях было много
недостатков, влияющих на эффективность предупреждения правонарушений,
таких как: разобщенность полицейских сил по предупреждению
1
Емельянов В. М. История профилактики правонарушений в России в дореволюционный
период // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2015. – Т. 13. – С. 2376–2380.
10
и пресечению преступлений; несовершенство и нечеткость процесса
разделения властей; выборный исправник не имел фактической власти над
подчиненными ему становыми, а сельские заседатели «постоянно
находились только в сенях»; крайне скудное содержание полицейских
чиновников, в результате чего развивалось взяточничество; крайне
неутешительное положение земской полиции. Но благодаря Екатерине II
была организована плановая широкомасштабная реформа органов полиции.
С начала своего царствования она проводила политику, которая была
направлена на рассредоточение полицейских аппаратов. В «Наказе
Уложенной комиссии» 1767 г. императрица определила структуру и главные
направления деятельности полиции, которые в некоторой степени
воплотились в жизнь в виде «Учреждений для управления губерний
Всероссийской империи» 1775 г. и «Устава Благочиния или Полицейского»
1782 г.
1
В 1802 г. Благодаря императору Александру I создается министерство
внутренних дел, в число функций которого вошла и задача профилактики
правонарушений. Мерами предупреждения правонарушений стали:
1) полицейский арест;
2) полицейский надзор;
3)полицейская высылка в связи с воспрещением жить в определенных
местах;
4) полицейское ограничение права владения и пользования опасными
предметами и вредными веществами.
В годы правления Николая I, а именно в 1832 году, принят Устав
о предупреждении и пресечении преступлений, который вошел в Свод
законов Российской империи. С 1864 года по 1902 год в него неоднократно
вносились изменения.
1
Отечественное законодательство XI - XX веков: Часть I (XI - XIX) / Под ред.
Чистякова О.И. М.: Просвещение, 1999. С. 223-226.