71
данной категории лиц определенные административные ограничения,
обеспечивая при этом сохранность конституционных ценностей.
2. Соразмерность избираемых мер и затрачиваемых ресурсов
правоохранительных органов. Это подразумевает выбор, исходя из
характеристик поднадзорного лица, таких профилактических мер, которые
позволят при минимальном вмешательстве сотрудников полиции в процесс
жизнедеятельности поднадзорного в максимальной степени добиться его
правопослушного поведения. При этом избранные меры профилактического
воздействия не отождествляются с дополнительным уголовным или
административным наказаниями. Данная составляющая выражается через
корреспондирующие права сотрудника органов внутренних дел и
соответствующие обязанности поднадзорного лица.
В наибольшей степени критерии ограничения тех или иных прав и
свобод поднадзорного лица, а также основания и условия их применения
должны прослеживаться в таком специальном принципе, как
индивидуализация. Несмотря на регламентированную необходимость
индивидуального подхода при выборе административных ограничений,
законодатель не определил критерии, которыми следует руководствоваться.
Они могут прослеживаться в таких составляющих принципа
индивидуализации, как:
1) возможность и необходимость установления, продления и
досрочного прекращения административного надзора;
2) виды административных ограничений, устанавливаемых судом в
отношении поднадзорного лица.
Соблюдение этих составляющих зависит от следующих критериев:
а) сведения об основных характеристиках личности поднадзорного
лица, состоянии здоровья, образе жизни, поведении, увлечениях, в том числе
и в период нахождения в условиях изоляции, отношениях в семье и кругу
близких
72
б) характер и степень опасности совершенного преступления,
обстоятельства его совершения и иные сведения, имеющие значение для
рассмотрения дела;
в) сведения о трудовой занятости и получении образования (графики
занятости и/или обучения), отдаленность от места работы/учебы места
постоянного проживания;
г) место постоянного жительства или пребывания поднадзорного лица,
его удаленность от органа внутренних дел.
3. Индивидуальная профилактическая работа, проводимая органами
внутренних дел с поднадзорным лицом. Этот механизм, к сожалению, не в
полной мере регламентируется ведомственными нормативными актами
1
.
Необходимый «набор» мер воздействия по предотвращению повторных
преступлений должен быть тщательно проанализирован и выбран в
зависимости от причин и условий, способствующих противоправному
поведению поднадзорного лица. Н.В. Темникова, к примеру, среди них
указывает экономические, социальнопсихологические и организационно-
правовые
2
.
Здесь мы подошли к оценке административного надзора с точки зрения
его возмездности, а в ряде случаях и эквивалентности. Сказанное позволяет
выделить в числе специальных принципов данного института
справедливость. Она, как известно, не только выступает важнейшим
регулятором общественных отношений, но и позволяет их оценить с точки
зрения:
- соответствия этическим стандартам поведения;
- индивидуальным представлениям лиц, состоящих под
административным надзором о совести, честности;
1
Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 // Российская газета. 2013. 27 марта; О Порядке
осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы: Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 // Российская газета. 2011. 26 августа.
2
Темникова Н.В. Предупреждение преступлений поднадзорных лиц: дис. ... канд.юрид.
наук. М., 2015. С. 113.
73
- моральных ценностей сотрудников органов внутренних дел, их
взглядов на честь, служебный долг.
Одним из практических проявлений принципа справедливости
административного надзора является требование сообщать потерпевшему о
прекращении административного надзора (п. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 64).
Наконец, организация административного надзора основывается на
таких специальных принципах, как гласность и конспирация (негласный
подход).
Принцип гласности, прослеживающийся на всех этапах осуществления
административного надзора, видится в следующем:
1) открытость и публичность судебного рассмотрения дела по существу
установления (продления, прекращения) административного надзора, при
котором доступ в зал судебного заседания свободен для всех граждан,
достигших определенного возраста, представителей прессы и др., а ход и
результаты процесса могут свободно освещаться в средствах массовой
информации
1
;
2) открытость и публичность деятельности органов внутренних дел при
осуществлении административного надзора (ст. 4 и 23 Федерального закона
от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ
2
(далее - ФЗ № 182));
3) открытый характер контроля за поведением поднадзорного:
- осведомленность лица о факте установления в отношении его
административного надзора; доведение до него в письменной форме
предупреждения о его правах, обязанностях и установленных ограничениях;
- информирование потерпевшего и (или) его представителя,
выраженное в уведомлении в письменной форме о принятии к рассмотрению
1
Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации:
Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ // СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3889; Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ ) // СЗ
РФ. 2017. № 22. Ст. 3071.
2
Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации:
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ // СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3851.
74
заявления о досрочном прекращении административного надзора, о его
прекращении (ч. 2 ст. 9, п. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 64);
- доступность информации об административном надзоре для третьих
лиц (ст. 13 ФЗ № 182).
Принцип негласного метода (конспирации) осуществления
административного надзора характеризуется следующими признаками:
1) строго правовая основа осуществления;
2) конфиденциальность получаемой, обрабатываемой и используемой
информации (при оформлении наблюдательного дела на лицо, состоящее под
надзором; материалов, используемых в порядке административного
судопроизводства);
3) наличие конспиративного характера проводимых мероприятий;
4) исключительный характер. Обозначенный принцип должен
реализовываться в случае недостаточной эффективности наблюдения за
соблюдением поднадзорным лицом установленных ограничений и запретов.
Таким образом, каждый из рассматриваемых принципов является
предпосылкой для возникновения нового специального принципа. Подобное
не только раскрывает специфику рассматриваемого института, но и
свидетельствует о необходимости закрепления всех принципов в
федеральном законодательстве, что, в свою очередь, позволит в дальнейшем
усовершенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую
осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы, повысить законность деятельности всех субъектов
рассматриваемого института.
75
3.2 Основные меры предупреждения правонарушений среди лиц,
освобожденных из мест лишения свободы и пути их совершенствования
Понятие административного надзора имеет первостепенное значение
для реализации функции органов внутренних дел по предупреждению
рецидивной преступности. Административный надзор, во-первых, является
системой организационных и правовых мер, которые принимаются
государством с целью профилактики рецидива среди лиц, отбывших
наказание в местах лишения свободы. Во-вторых, представляет собой
осуществляемую государством деятельность в лице органов внутренних дел,
осуществляющих контроль за соблюдением специальных, установленных
судом административных ограничений лицами, находящимися под
административным надзором
1
.
Административный надзор остается актуальной проблема роста
рецидивной преступности, учитывая новые вызовы для нашего общества.
Для более интенсивного и качественного воздействия на преступность были
внесены качественные изменения в законодательство об административном
надзоре с помощью расширения списка лиц, относительно которых оно
может быть применено. Благодаря этим изменениям административный
надзор может выйти на новый уровень, в том числе усовершенствовать
межведомственное взаимодействие и своевременный обмен информацией о
лицах, готовящихся к совершению тяжких и особо тяжких преступлений
террористического характера
2
.
В порядке, предусмотренном Законом № 64-ФЗ и статьей 173.1.
«Установление административного надзора в отношении лица,
освобождаемого из мест лишения свободы» Уголовно-исполнительного
1
Звягин В.А. К вопросу об осуществлении административного надзора участковыми
уполномоченными полиции / В.А. Звягин // Наука в современном обществе: закономерности и
тенденции развития. Сборник статей по итогам Международной научно-практической
конференции. 2018. № 1. С. 188.
2
Курбатова О.В. Роль административного надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, в системе профилактики преступности / О.В. Курбатова // Актуальные
проблемы административного права и процесса. 2018. № 1. С. 16.
76
кодекса Российской Федерации по решению суда может быть установлен
административный надзор, с целью предупреждения совершения лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других
правонарушений.
Административный надзор – это система правовых и организационных
мер, принимаемых государством в целях профилактики повторной
преступности среди лиц, отбывших уголовное наказание в местах лишения
свободы. Также это деятельность государства в лице органов внутренних дел,
осуществляющих проверку соблюдения специальных административных
правил лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
Административный надзор как один из элементов системы
профилактических мер предупреждения рецидивной преступности не может
исчерпываться установлением определенных правил поведения, ограничений
для поднадзорных лиц. Запреты и предписания должны сочетаться с
воспитательной, разъяснительной работой, а также оказанием социальной
помощи и поддержки таким лицам.
1
Административный надзор устанавливается судом при наличии
оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 64-ФЗ:
- в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или
освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо
неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
- в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или
освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо
неснятую судимость за совершение преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, за
1
Алауханов Е. О. Криминология: учебник / Е. О. Алауханов. - СПб.: Юридический центр
Пресс, 2013. - 608 с.
77
исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 3 Закона № 64-ФЗ,
а также за совершение преступления при опасном или особо опасном
рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается
независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3
Закона № 64-ФЗ.
В соответствии с частью 2.1 статьи 3 Закона № 64-ФЗ,
административный надзор устанавливается судом в отношении лица,
совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступления против
половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего
четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального
предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, независимо от
наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 названного закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона № 64-ФЗ, административный надзор
устанавливается судом при условии признания лица в период отбывания
наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного
порядка отбывания наказания. Если лицо в период отбывания наказания
злостным нарушителем не признавалось, то административный надзор может
быть применен при совершении им после освобождения из мест лишения
свободы в течение одного года двух и более административных
правонарушений против порядка управления и (или) административных
правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную
безопасность и (или) на здоровье населения и общественную
нравственность
1
.
В законе выделено три категории лиц, в отношении которых
может устанавливаться административный надзор и два вида
административного надзора: устанавливаемого в обязательном порядке и при
наличии оснований, указанных в законе. В отношении второй и третьей
1
Башмаков Р.Р. Административный надзор как важный фактор предупреждения
рецидивной преступности / Р.Р. Башмаков // Актуальные проблемы права и государства в XXI
веке. 2018. № 4. С. 77.
78
категории административный надзор устанавливается в обязательном
порядке
1
.
Согласно Закону № 64-ФЗ в качестве административных ограничений
поднадзорным лицам судом могут устанавливаться:
- запрещение пребывания в определенных местах;
- запрещение посещения мест проведения массовых и иных
мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения,
являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в
определенное время суток;
- запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
Обязательной при установлении надзора является явка для регистрации
в орган внутренних дел по месту жительства от одного до четырех раз в
месяц.
Сравнивая этот вид постпенитенциарного контроля с лишением
свободы, можно сделать вывод, что с точки зрения необременительности –
данный вид должен гораздо легче восприниматься осужденным. Однако этот
вид достаточно сильно ограничивает права человека. Необоснованное,
чрезмерное или произвольное применение запретов, возложение
обязанностей либо, напротив, их недостаточность лишают
постпенитенциарный контроль эффективности, а в ряде случаев
способствуют совершению новых преступлений. Постпенитенциарный
контроль может быть установлен в отношении широкого и неоднородного
круга субъектов, ранее отбывавших лишение свободы. Несмотря на различие
оснований применения, содержательно все меры постпенитенциарного
контроля практически идентичны. Необходимость корректирования
содержания контроля путем дифференциации воздействия на отдельные
группы контролируемых субъектов не вызывает сомнения и обсуждается в
1
Мартынова И.В. Установление административного надзора за лицами освобождаемыми
из исправительных учреждений / И.В. Мартынова // Аллея науки. 2018. № 8. С. 680.
79
литературе. Отсутствие цепочки «основание назначения контроля -
содержание контроля» приводит к неприемлемому содержательному
уравниванию, например, контроля при условно-досрочном освобождении
(поощрительная мера) и административного надзора (превентивная мера).
Потенциал постпенитенциарного воздействия может быть раскрыт, если
следовать одному принципу - контроль должен иметь пределы. Если же
контроль осуществляется круглосуточно, то это никак не может привести к
позитивному преобразованию личности.
Во-первых необходимо продифференцировать содержание
административного надзора. Административный надзор является наиболее
строгой мерой постпенитенциарного контроля, что обусловлено его
применением в отношении осужденных с негативным прогнозом
постпенитенциарного поведения. Правовое регулирование
административного надзора не предусматривает дифференциацию контроля,
несмотря на неоднородный состав субъектов, в отношении которых эта мера
может быть установлена. Для обеспечения взаимосвязи оснований
назначения и содержания контроля административный надзор целесообразно
разделить на два вида: строгий и профилактический. Такая дифференциация
не только будет служить основанием индивидуализации контрольных
мероприятий, но и обеспечит их большую эффективность и предупредит
возможность излишнего ограничения прав поднадзорных
1
.
Сегодня действующее законодательство предусматривает одинаковый
контроль в отношении всех освобождаемых из мест лишения свободы, ранее
признававшихся злостными нарушителями установленного порядка
отбывания наказания. Целесообразно установить строгий надзор в
отношении осужденных, признававшихся злостными нарушителями и
переводившихся в связи с этим в исправительные учреждения более строгого
режима (ч. 4 ст. 78 УИК РФ), вне зависимости от категории совершенного
1
Зинин Г.Ю. О некоторых особенностях правового воздействия в постпенитенциарный
период / Г.Ю. Зинин // Уголовно-исполнительное право. 2018. № 4. С. 413.
80
преступления. Действительно, статистически опасными являются только те
нарушения, за которые осужденного в судебном порядке переводили в
учреждения более строгого режима. Судебный контроль, осуществляемый
при переводе в порядке ст. 78 УИК РФ, дает дополнительную гарантию того,
что меры дисциплинарной ответственности применены при наличии
действительных оснований. Во всех других случаях признание осужденного
злостным нарушителем проводится в административном порядке, что создает
почву для злоупотреблений со стороны персонала исправительных
учреждений. Вне связи с признанием злостными нарушителями строгий
надзор может быть установлен в отношении осужденных с опасным и особо
опасным рецидивом. Строгий надзор должен сочетать в себе не только
контроль, но и возможность применения ограничений, обязанностей и
запретов, возлагаемых на осужденного
1
.
Профилактический надзор не должен содержать в себе каких-либо
дополнительных обязанностей и запретов. Он может быть установлен в
отношении признававшихся злостными нарушителями и не переводившихся
в порядке ч. 4 ст. 78 УИК РФ в исправительные учреждения более строгого
режима; в отношении осужденных, совершивших преступления при
рецидиве (кроме опасного и особо опасного); отбывших длительные и
сверхдлительные сроки лишения свободы (свыше 10 лет); в отношении
осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена
лишением свободы на определенный срок
2
.
Если рассматривать уровень рецидива по отдельным группам
преступлений, то он значительно выше общего. В.В. Городнянская провела
исследование постпенитенциарного рецидива и пришла к выводу, что
1
Михайлов М.У. Некоторые вопросы предупреждения постпенитенциарной рецидивной
преступности / М.У. Михайлов // Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной
системы России на современном этапе. Материалы Всероссийской научной конференции
адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным участием.
Самарский юридический институт ФСИН России. 2019. № 1. С. 153.
2
Бражников Д.А. Женская рецидивная преступность: отдельные вопросы предупреждения
органами внутренних дел / Д.А. Бражников // Юридическая наука и правоохранительная практика.
2018. № 3. С. 75.