11
Нельзя не согласиться с доктором юридических наук Ивановым И.И.,
который считает, что этот нормативный акт (аналогов которому не было
ни в одной стране) регламентировал все организационно правовые
и специальные аспекты профилактики правонарушений. В нем подробно
рассматривались правовые основы организации системы предупреждения
преступлений Российской империи и устанавливались права и обязанности
специальных субъектов профилактики. В Уставе были определены общие
принципы и меры предупреждения правонарушений. Статьи Устава
содержали нормы, не только запрещающие различные высказывания
и определенное поведение, но и требовали от властей, духовенства, полиции
пресекать и не допускать и правонарушения.
1
Развитие российской юридической науки произошло после Судебной
реформы 1864 года. В этот период активно изучалась преступность,
ее причины возникновения, разрабатывались средства «годные
к предупреждению». Все это нашло отражение в работах Н.Таганцева,
М.Гернета, М.Духовского, А.Пионтковского, Н.Фойницкого и др.
Более детально научные аспекты профилактики правонарушений
осуществил профессор Санкт-Петербургского университета И.Е.
Андреевский в двухтомной работе «Полицейское право» в 1871 г., в которой
он подробно разработал учение о предупреждении правонарушений.
2
В 1917 г., когда к власти пришли большевики, классовое господство
и усмирение встали на главную роль. Была организована рабоче-
крестьянская милиция, которая имела свои непосредственные задачи
и функции в области охраны общественного порядка и безопасности.
В борьбу с преступностью были вложены принципы революционного
правосознания и полезности. «Карательная» политика различалась
1
Иванов И.И. Криминалистическая профилактика преступлений (комплексное научно
практическое исследование). Монография, СПб, 2004
2
Емельянов В. М. История профилактики правонарушений в России в
дореволюционный период // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2015. – Т.
13. – С. 2376–2380.
12
безрассудностью по наиболее многочисленным группам преступлений:
имущественные, против личности и др. Данная политика регулировала связь
гражданина и государства. Но классовость «карательной» политики делала
неравной правоприменительную деятельность надлежащих органов
в отношении разнообразных групп населения, что в свою очередь позволяло
уходить от наказания крестьянам и рабочим людям, совершившим большую
часть преступлений. Благодаря этому у людей возникало чувство
вседозволенности и безнаказанности. Естественно при таких условиях
профилактика преступлений функционировать не могла.
28 октября (7 ноября) 1917 г. постановлением НКВД «О рабочей
милиции» была создана советская милиция, на которую был возложен
широкий круг задач, который определял и ее основные обязанности,
зафиксированные в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации
советской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября 1918 г.
Согласно Инструкции, их можно разделить на три группы.
Первая группа включала в себя обязанности милиции по охране
советского государственного и общественного строя, по обеспечению
выполнения предписаний советских законов, а именно:
- строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов
и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению
твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства,
своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти;
- содействие советским государственным органам в осуществлении
возложенных на них обязанностей.
Во вторую группу вошли такие функции как:
- поддержание порядка в общественных местах, составление актов
и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях.
Милиция была обязана принимать также меры к обеспечению порядка и
безопасности во время стихийных бедствий (пожаров, наводнений и т.п.),
оказывать помощь при несчастных случаях. Кроме мер, осуществляемых
13
собственными силами, она могла, когда это необходимо, привлекать
к содействию и граждан;
- наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях,
надзор за порядком движения на дорогах;
- выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной
власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений,
справок, сведений, свидетельств.
Третью группу составляли обязанности милиции по борьбе
с преступностью:
- проведение оперативно-розыскных мероприятий;
- непосредственное участие в предварительном расследовании
и оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров.
1
Вместе с тем, гражданская война оставила отпечаток в виде большого
числа беспризорных детей, что в свою очередь сильно повлияло на рост
приступности. Число беспризорных детей, нуждавшихся в немедленной
помощи, в 1921 г. составляло от 4 до 6 млн., а в 1923 г. — от 2,5 до 4 млн.
человек. В 1925 г. не училась половина детей школьного возраста, только
в РСФСР было около 5 млн. неграмотных подростков в возрасте 11—15 лет.
Беспризорники составляли основной контингент детей, с которыми работали
комиссии по делам несовершеннолетних. Так, из числа детей, прошедших
в 1925 г. через приемные пункты, 67,2% были круглыми сиротами, 27,2% —
полусиротами и только 5,6% имели обоих родителей.
Значительную часть работы по борьбе с детской беспризорностью
взяла на себя так называемая детская милиция Наркомата социального
обеспечения, а с начала 1920-х годов — детская инспекция Наркомата
просвещения. На детскую милицию возлагались обязанности задерживать
нищенствующих, бродяжничающих, заблудившихся детей, обследовать
условия их жизни, помещать в соответствующие учреждения в целях
1
Мулукаев Р.С. Становление советской милиции (1917—1920) // Полиция и милиция
России (очерки истории). М.. 1993. С. 79—80.
14
воспитания, обучения, а в необходимых случаях — лечения. Милиция,
находящаяся в ведении НКВД, должна была содействовать детским
социальным инспекторам в процессе обходов, облав, проверки притонов,
мест концентрации беспризорных детей и т.д.
Переход к мирному строительству совершался в условиях сильной
разрухи, вызванной Гражданской войной, что не могло не сказаться на росте
преступности в стране. Принятый в 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР
не только определил основные институты уголовного права, но и содержал
Особенную часть с точными составами преступлений и конкретными
санкциями. В нем (ст. 8) были провозглашены следующие цели наказания
и других мер социальной защиты:
а) общее предупреждение новых нарушений как со стороны
нарушителя, так и со стороны других неустойчивых элементов общества;
б) приспособление нарушителя к условиям общежития путем
исправительно-трудового воздействия:
в) лишение преступника возможности совершения дальнейших
преступлений.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что в УК 1926 г. в целях
уголовного наказания было не только применение репрессий в отношении
преступного элемента, но и из важности осуществления задач общего
и частного предупреждения преступлений.
1
Другими словами, социальная значимость предупреждения
преступлений осознавалась государством уже на ранних этапах
формирования его уголовной политики. Если полное искоренение
преступности связывалось с победой социалистического строя,
то повседневная практика борьбы с ней диктовала необходимость
постоянной работы по пресечению и предупреждению преступных
проявлений. Это потребовало совершенствования организационной
1
Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы
предупреждения преступности. Дисс.... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 349.
15
структуры органов внутренних дел, их деятельности по предупреждению
преступлений.
При власти И. В. Сталина строилась административно-командная
система управления страной, а в правоохранительной области деятельности -
повальное репрессирование. С началом 1930-х гг. резко возросла уголовная
преступность. При борьбе с ней использовались различные (введение
паспортов, ужесточение законов), но разобраться с большим количеством
преступлений стандартным способом было невозможно, была взята в оборот
внесудебная репрессия. Кроме общих «троек» на местах, которым были даны
полномочия Судебной коллегии ОГПУ, при управлениях милиции НКВД
союзных и автономных республик, также управлениях милиции краев
и областей были созданы так называемые милицейские «тройки» в составе
начальника управления ОГПУ, начальника управления милиции
и начальника отдела, представлявшего дело в «тройку». Расследованию
в таких «тройках» подлежали дела лиц, которые имели судимости
за уголовные преступления и не порвавшие связь с преступным миром; лиц,
не имеющих судимостей, но не занятых общественно полезным делом
и каким-нибудь образом связанных с преступным миром, также держателей
притонов и скупщиков краденных вещей; хулиганов рецидивистов, которые
не менее двух раз судимые за хулиганство; нищих профессионалов;
злонамеренных нарушителей паспортного режима. Иначе говоря, данные
группы лиц привлекались к уголовной ответственности в облегченном
порядке с целью профилактики совершения ими более серьезных
преступлений. В итоге применение таких мер, несмотря на то,
что они нарушали права граждан, давало положительные результаты.
К примеру, в отчете о деятельности милиции за 1935 г. указывалось,
что по сравнению с 1934 г. число вооруженных грабежей снизилось на 45 %,
невооруженных грабежей – на 46 %, квалифицированных краж – на 32 %,
а конокрадства – на 66 %.
16
На ход работы по профилактике преступности оказывала воздействие
и философская установка о том, что преступность – «пережиток» времени.
При социализме, связанном с отменой неравенства (экономического
и политического) между людьми должна была уйти в небытие и сама
преступность. Однако, данная концепция потерпела крах во второй половине
1960-х гг., когда объявили о том, что построено развитое социалистическое
общество. В это время было решено взять ориентацию на образование
системы профилактики правонарушений. Профилактика стала важнейшей
функцией государственных органов и общественных организаций, которые
вели борьбу с преступностью. Осуществили группу значительных
организационных мер и в системе органов внутренних дел. В составе
организационно-инспекторских управлений МВД СССР были образованы
особые отделы, задачей которых являлась научная разработка вопросов
устройства предупреждения преступлений, профилактики правонарушений
и организационное обеспечение работы по образованию профилактической
службы. В 1969 г. впервые в истории правоохранительных органов была
введена в эксплуатацию инструкция по организации и тактике
предупреждения правонарушений. В 1970 г., соответственно с решениями
коллегии МВД СССР, проводилась оживленная деятельность по введению
в практику правоохранительных органов охранной сигнализации,
административного надзора. Также учредили принудительное лечение людей
с алкогольной зависимостью, трудоустраивали лиц не занятых трудом
«тунеядцев», по более углубленному изучению причин и условий, которые
способствуют совершению правонарушений. Открылись лечебно-трудовые
профилактории (ЛТП), специальные комендатуры для надзора за условно
осужденными и условно освобожденными из исправительно-трудовых
учреждений, были введены должности инспекторов профилактики
в медицинских вытрезвителях. В 1974 г. на основе суммированного приняли
решение о создании в МВД СССР особой службы профилактики. Так как
большое количество преступлений было зарегистрировано по линии
17
уголовного розыска, признали целесообразным в вначале улучшить
профилактическую деятельность именно данной службы. В структуру
уголовного розыска входили три подразделения:
- общей профилактики;
- индивидуальной профилактики и руководства участковыми
инспекторами милиции;
- профилактики правонарушений несовершеннолетних.
В подразделениях общей профилактики основными функциями были
сбор, классификация материалов о причинах, условиях, способствующих
совершению преступлений и разработки системных мероприятий
по удалению этих причин и условий. Подразделения индивидуальной
профилактики и руководства участковыми инспекторами милиции -
сердцевина всей службы. Они проводили определенную профилактическую
работу с лицами, которые ведут антиобщественный образ жизни,
предупреждают правонарушения с их стороны, а также принимают меры
к оказанию воспитательного профилактического влияния на этих граждан
через общественные организации, объединения и коллективы трудящихся
по месту работы и жительства. Главным лицом профилактической службы
становился участковый инспектор милиции. Именно у участкового
инспектора концентрируется вся деятельность по профилактике в трудовых
коллективах и по месту жительства трудящихся. Участие участковых
инспекторов в профилактике правонарушений существенно выросла в связи
с тем, что созданы опорные пункты охраны порядка. Данные пункты
помогли соединить все силы общественности и обратить их на реализацию
комплексной профилактики правонарушений. Результатом деятельности
являлось создание более 20 тыс. опорных пунктов охраны правопорядка,
действовавших в городах и сельской местности. Работа опорных пунктов
изначально развивалась на основе плотной связи депутатских групп,
участковых инспекторов милиции, добровольных народных дружин,
домовых комитетов, товарищеских судов, инспекций по борьбе
18
с правонарушениями несовершеннолетних. Руководству опорными пунктами
были созданы советы общественности, которые производили анализ данных
о состоянии правового порядка в своем микрорайоне, планировали
и реализовывали профилактические мероприятия по месту жительства.
1
Таким образом, в отечественной системе предупреждения
преступлений и административных правонарушений органами внутренних
дел за сравнительно короткий период произошли кардинальные изменения:
признание ее большой роли, приоритетности и эффективности (1970-е –
середина 1980-х гг.), и полное отрицание ее значимости и социальной
ценности (конец 1980-х – начало 1990-х гг.). Эти крутые повороты
в решении вопросов, волнующих не только специалистов, но и все общество,
до сих пор не получили должного осмысления и научного объяснения. Дело,
как правило, ограничивается констатацией отдельных фактов и оценочными,
эмоционально окрашенными, порой весьма субъективными суждениями
либо высказываниями общего характера.
1
Колемасов В.Н. Государственная политика в сфере профилактики преступности в
России: история и современность // Известия высших учебных заведений. 2011. №4. С. 52-60.
19
1.2. Понятие и сущность предупреждения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы
Предупреждение преступности и административных правонарушений
(профилактической деятельности) – это система разнородных способов
по недопущению совершения преступлений, которая выполняется разными
субъектами (государственными и негосударственными,
специализированными и неспециализированными), путем выявления
и устранения (блокирования, нейтрализации) причин и условий
преступлений (профилактики), предупреждения замышляемых
и готовящихся преступлений, пресечения покушений на них, а также
продолжаемой преступной деятельности.
1
В данном восприятии сущности предупредительной деятельности
она анализируется как антикриминальное обслуживание государства,
населения, общества, нацеленное на все стадии преступной, предпреступной
и немного постпреступной активности, что очень важно для обеспечения
продолжаемого предупредительного влияния на большой спектр
криминогенных факторов и криминально опасных ситуаций.
Понятие предупреждения преступности содержит в себе способы
удерживания от преступного поведения людей, которые своими действиями
указывают на больший риск совершения ими данных действий. Такая
деятельность должна соответствовать принципам законности, гуманизма,
демократизма, научности и справедливости.
Суть принципа законности состоит в том, что профилактика
преступности обязана базироваться на необходимом количестве законов
и иных нормативных актов, которые регулируют права и обязанности
правоохранительных органов и других субъектов (ведущих работу
по предупреждению преступности и гарантий интересов граждан). Так
1
Бакаева А.А., Остапенко Н.И. Классификация субъектов профилактики
правонарушений несовершеннолетних и механизм управления ими // Российский следователь.
2002. № 11. С. 23.
20
согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее
законы.
1
Суть принципа демократизма базируется на том, что профилактика
преступности подконтрольна органам представительной власти,
общественных объединений и обязательно учитывает общественное мнение.
Суть принцип гуманизма и справедливости профилактики
преступности обозначает, что профилактика берет свое начало с более
мягких мер воздействия, и только при их неполноте применяются наиболее
суровые меры, и при этом необходимо как можно раньше обнаружить
и устранить криминогенные процессы.
Ну а суть принцип научности в том, что основание и сопровождение
всех ступеней и направлений профилактики преступности на всех ее стадиях
научно-теоретическим, научно-техническим, научно-методическим
обеспечением, построенным на эксплуатации данных наук о борьбе
с преступностью, соединенный с криминологией и уголовной политикой.
2
В деятельности по предупреждению преступлений нужно
разграничивать:
- профилактику преступлений как влияние на условия и причины
преступлений;
- предупреждение преступлений, находящихся на стадиях замышления
и подготовления;
- прекращение начатых уголовно наказуемых деяний.
3
Содержание и формы мер недопущения преступлений в определенной
степени зависят от стадии (предкриминальной, криминальной
и посткриминальной) активности.
1
Административное право: Учебник / Под ред. Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумова, Г.Ю.
Малумова. М.: Юстицинформ, 2017. С. 3
2
Бондар А. Профилактика преступности и ее результаты // Законность. - 2011. - № 9. С.
3-9
3
Профилактика преступлений / Лекарь А.Г. - М.: Юрид. лит., 1972. - С104.