21
Стадии бывают:
- зарождение причин и условий преступления: их вырабатывание,
«созревание»;
- выражение вовне, непосредственное действие (причинение,
обуславливание);
- становление намерения, задумки на совершение преступления;
- обнаружение намерения;
- приготовление к преступлению;
- неоконченное покушение;
- оконченное покушение.
На всех этих этапах, преступные деяния в его окончательном виде, или
вероятность совершения преступления могут быть пресечены.
На правоохранительные органы возложены важные функции,
выполнение которых требует широкий государственный подход к вопросам
общественной жизни. Профилактическую деятельность данных органов
необходимо рассматривать, отрываясь от направленной деятельности
государства по предупреждению преступных проявлений. Это очень важно
при проведении общепрофилактической деятельности, цель которой –
раскрытие причин и условий преступности и организация мер
по их нейтрализации, устранению, ослаблению действия.
Однако, у органов внутренних дел недостаточно полномочий
и возможностей для действительного влияния на причины преступности,
но только органы внутренних дел, имея наиболее полный комплекс
информации о криминогенных факторах, обязаны их вовремя выявлять,
анализировать и доставлять информацию заинтересованным органам
не только о явлениях и процессах социума, которые побуждают,
содействуют, сопутствуют преступные проявления, но и рекомендуют
возможные меры по влиянию на эти явления и процессы.
1
1
Галахов, С.С., Козлов, В.И. Проблемы и перспективы предупреждения преступлений.
– «Общество и право» 2009, № 4. С. 7.
22
Предупреждение преступности делится на три вида (формы):
- общая (социальная) профилактика, которая оказывает
профилактическое влияние на качество и количество преступности в целом;
- профилактика преступлений, в которую входят: предупреждение
форм и видов преступного поведения; предупреждение преступлений
некоторыми социальными группами лиц;
- индивидуальная профилактика, которая предупреждает преступления
единичными лицами.
1
Общая профилактика совмещает в себе деятельность государства,
общества, институтов, которая направлена на решение противоречий
в различных областях, будь то экономика, социальная жизнь, нравственно
духовная сфера и т.д. Ее осуществляют различные органы государственной
власти и управления, общественные формирования, для которых данная
функция не является главенствующей или связанной с профессией.
Профилактическое действие достигается благодаря благополучному
проведению социально-экономической политики в общем. Иными словами,
можно сказать, какова сама политика, такое и социальное предупреждение
преступлений в государстве.
Профилактика преступности - это работа, целенаправленная
на недопущение совершения преступлений. В нее входит уголовно-правовая
и специальная профилактика.
Уголовно-правовая профилактика - это комплекс мер предупреждения
преступности, которые опираются на возможности общей и частной
превенции, основанной на применении или угрозе таковой, наказания
в рамках уголовного закона, реализуемой в связи с совершением или
подготовкой преступлений. Особенность такой профилактики в том,
что она как правило «идет» за преступлением, нацелена на невозможность
вторичного совершения преступления.
1
Уголовное право России. Части общая и особенная: учеб. / М.П. Журавлев, Изд-во
Проспект, 2014. – С 704 .
23
Криминологическая профилактика - это деятельность, нацеленная
именно на недопущение преступлений. Такая профилактика реализовывается
путем влияния на условия и причины совершения преступлений
и конкретных лиц (или некоторые их категории), в отношении которых
существует надобность удержания их от совершения преступлений.
Индивидуальная профилактика преступлений - это группа мер
обнаружения и положительного влияния на лиц, от которых по большой
вероятности вполне реально предвидеть совершения преступления.
1
Говоря о нормативно-правовом регулировании предупредительной
деятельности следует отметить, что соответственно с разнообразием
проявлений преступности и не простой природой определения, она имеет
разнородный, разносторонний характер, имея в себе нормы
конституционного, уголовно-процессуального, уголовного, уголовно-
исполнительного, административного, а также семейного, гражданского,
земельного, финансового, трудового, международного и других областей
и подобластей права. Такие нормы хранятся более чем в сотни источниках -
законах (в том числе кодифицированные) и подзаконных актах федерального
уровня.
Иными словами, в настоящее время:
- первое, правовое регулирование предупреждения преступлений
является сложной динамической системой, включающей множество
юридических норм, исполнение которых помогает реализовывать
предупредительную деятельностью в соответствии с законом, точно в рамках
права и в рамках законности;
- второе, элементами этой системы могут быть не только нормы-
правила, прямо регламентирующие в пределах специальных правоотношений
образ действий субъектов предупредительного противодействия
преступности, но и изначальные правовые нормы, которые определяют цели
1
Зубкова В. И. Некоторые аспекты предупреждения преступности органами внутренних
дел. // Законность. - 2001. - №3. С. 24-28.
24
и задачи предупредительной работы, ее возможности и место
в антипреступной политике, правила, положения и полномочия субъектов
предупреждения преступлений;
- третье, правовое обеспечение предупреждения преступлений, наравне
с финансовым, кадровым, материально-техническим, научно-методическим
и другим обеспечением, есть непременное условие исполнения
предупредительной деятельности соответствуя с ее целями и нужной
для достижения их продуктивностью. Основным методическим условием при
анализе причин и условий совершения преступлений, является отделение
качественных и количественных характеристик преступности от иных
течений и процессов, протекающий в обществе.
1
Для утверждения однозначных решений, осуществляемых
правоохранительными органами в рамках предупредительной работы
попробуем разобрать конструкцию анализа причин и условий преступности.
Во-первых выясним сферу тех политическо-экономических, социально-
культурных и других явлений и процессов, которые теснее сцеплены
с преступностью (увеличение массового антиобщественного сознания,
коррупция, отрицательные выражения в миграционных течениях,
демографический упадок, безрезультативность правоохранительной
и правоприменительной деятельности, пьянство, алкоголизм, наркомания,
бродяжничество и маргинализация некоторых категорий населения,
деформирование духовной жизни общества, неуравновешенность
представителей определенных групп населения, безнадзорность
и беспризорность несовершеннолетних и другое).
Во-вторых необходимо обнаружить статистические взаимосвязанные
элементы между этими и теми видами преступлений, определяющими
главное сосредоточение преступности (кражи, причинение вреда здоровью,
1
Казак Б.Б., Михайлова Н.В., Столяренко В.М. Об организации профилактики
правонарушений органами внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2012. N
2. C. 14-15.
25
грабежи, разбойные нападения и т.п.) и попробуем акцентировать явления,
которые более тесно соединены с преступностью, некоторыми ее видами.
Далее определим механизм воздействия определенных обстоятельств
на незаконные проявления, решить, какие из них и как содействуют
развитию личности с криминальными влечениями и направленностями,
какие воздействуют на осуществление криминального состояния, организуя
обстановку, рождающую криминогенные условия, либо содействующие им,
а также те, которые препятствуют выявлению и своевременному раскрытию
совершенных преступлений, помогая безнаказанному продолжению
совершений преступлений.
По итогам проведенного анализа выделим:
- причины и условия, влияние на которые оказывают
правоохранительные органы (охранные мероприятия, профилактический
надзор и контроль, технические средства защиты объектов, уровень правовой
информированности населения и др.);
- криминальные факторы, которым необходимо комплексное
воздействие как органов внутренних дел, так и других заинтересованных
ведомств;
- неблагоприятные общественные процессы и явления, влияние
на которые за пределами компетенции органов внутренних дел.
1
Таким образом правоохранительные органы должны своевременно
предпринимать необходимые меры в зависимости от вида криминогенного
фактора.
Благодаря выявленным факторам вырабатывается комплекс мер,
осуществляемых на ведомственном уровне с вовлечением всех нужных
служб и подразделений, путем формирования и осуществления планов
предупреждения преступлений на всех ступенях управления.
1
Казак Б.Б., Михайлова Н.В., Столяренко В.М. Об организации профилактики
правонарушений органами внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2012. N
2. C. 16-17.
26
Если органы внутренних дел не могут единолично оказывать
действенное влияние на выраженные причины и условия преступности,
формируется вся нужная криминологическая информация, которая
в определенном порядке направляется в те органы, от которых зависят
принятие решений по ликвидации выраженных криминогенных факторов.
Вместе с тем предполагается принять меры, способствующие, по мнению
представителей органов внутренних дел, действенно повлиять на данные
причины и условия. Предложения по их ликвидации или нейтрализации
должны соответствовать закону, быть обоснованными, конкретными,
экономически и социально эффективными.
Общность задач, определяющих главные направления
профилактической деятельности, требует необходимости развития связи
правоохранительных органов с иными федеральными органами
исполнительной власти, организациями, религиозными конфессиями,
общественными объединениями. Это соответствует нормативным актам
МВД России, которые регламентируют работу по предупреждению
преступлений, что есть одно из главных условий организации
профилактической работы. Именно связь, организованная на всех ступенях
управления, очень сильно определяет продуктивность влияния на причины
и условия преступности.
Комплексное планирование является объединительной базой связи
правоохранительных органов с иными субъектами предупреждения.
Планомерное планирование профилактических процедур может проводиться
как и вместе с планированием и программированием всех подходов влияния
на преступность, так и обособленно, предполагающее согласованную работу
всех субъектов в предупредительной деятельности.
1
Создание данных программ является достаточно тяжелым процессом,
который содержит в себе нижестоящие главные этапы:
1
Кивич Ю.В., Лебедев С Л. Предупреждение преступности органами внутренних дел.-
М., 2003. – C. 121- 122.
27
- подтверждение единого программного решения проблемы;
- вырабатывание целей и задач программы;
- выбор субъектов, которые будут осуществлять программу;
- построение вариантов программы;
- создание механизма исполнения программы.
Выявление, устранение или нейтрализация криминогенных факторов –
это всеобщая направленность профилактических разделов данных программ
либо независимых планов предупреждения преступлений. Данная цель
рассматривается применительно к региональным характерным чертам
преступности, признак детерминации разнообразных видов и групп
преступлений, криминальной обоснованности разных категорий
преступников и преступных групп, деятельности субъектов предупреждения
преступлений.
При создании таких программ и планов всегда нужно принимать
во внимание, что единый подход к профилактической деятельности
подразумевает именно целостные меры, когда должны намечаться
мероприятия, исполнение которых под силу нескольким субъектам, иметь
разные полномочия, которые, дополняют друг друга, позволяют более
результативно либо с большей силой, на более высокой профессиональной
ступени решать возложенные задачи.
Эти планы довольно расходные, поскольку притягивают
к их исполнению, в основном, многочисленное количество людей, требуют
значительных финансовых затрат, а также часто отвлекают от реализации
своих главных функциональных обязанностей профессионалов разных
ступеней управления. К тому же, для их создания необходима очень важная
подготовительная работа. Следственно решения о планировании
и программировании должны быть подкреплены доводами, обдуманы
и приниматься после точной подготовки.
Иначе все это множество может выразиться в неестественном
объединении в одном плане или программе мер, которыми и так должны
28
заниматься специальные ведомства, либо такой системой могут пользоваться
недобросовестные сотрудники, даже весьма высокого положения,
для «направления» своих основных обязанностей и ответственности
за их неисполнение или плохое исполнение иным ведомствам.
1
Органы внутренних дел - являются «многопрофильной» системой,
которая имеет отношение к исполнению всего рассчитанного программой.
Также это главные разработчики и исполнители мер по профилактике
общеуголовной преступности (кражи, грабежи, разбойные нападения,
преступления против личности) в ее повторных, организованных
и профессиональных проявлениях.
Одна из специальных вариаций программно-целевого подхода к общей
профилактике преступлений, это комплексные и целевые оперативно-
профилактические операции правоохранительных органов. Комплексные
операции разрешают задачи по совместному и согласованному влиянию
разнообразных служб органов внутренних дел на криминальные группы
населения и обстоятельства, которые определяют криминогенную ситуацию
в регионе. Целевые операции - операции более ограниченного характера
и решают задачу централизованного воздействия на некоторые группы
правонарушителей и виды преступлений.
И те и другие операции рассчитывают планирование их, создание
и исполнение. Главными структурными блоками, включающимися в план
исполнения профилактических операций, являются такие:
- сокращенная характеристика оперативной ситуации (в регионе,
городе, районе);
- цели и задачи операции;
- система методов по профилактике преступлений;
- силы и средства, применяемые в процессе операции,
и организационное обеспечение их размещения;
1
Кириков А. В., Рыбаков Д. В. Понятие и значение правового обеспечения
предупреждения преступлений // Право:Теория и Практика. 2004. Июнь. С. 23.
29
- система оперативного регулирования операцией;
- система результатов операции.
Определенное содержание профилактических методов, используемых
при проведении операций, носит особый характер и дается в образцовых
планах проведения операции.
Более востребованным в общей профилактической деятельности ОВД
в нынешний период, является улучшение связей с общественностью,
инициирование развертывание сети общественных формирований
правоохранительной направленности.
Еще одно из важнейших направлений общей профилактики - это
действия органов внутренних дел по изучению и адекватному развитию
общественного мнения о криминальной ситуации и деятельности ОВД
по ее налаживанию.
Общественное мнение - это составное интеллектуальное и социально-
психологическое явление, воплощенное в отзывах некоторых социальных
групп и слоев населения о разных социальных явлениях. В этом случае -
в отношении уровня и тенденциях преступности, продуктивности
профилактической деятельности ОВД. Это общественное мнение зависит
не столько от состояния информированности населения, сколько
от субъективного знания.
Исследование общественного мнения органами внутренних дел с точки
зрения улучшения производительности профилактической деятельности
подразумевает анализ:
- информации, которая содержится в заявлениях, сообщениях, письмах
граждан;
- вопросов, замечаний и предложений, поступивших во время
выступлений, бесед перед населением;
- заявлений и предложений, сообщенных во время личного приема
граждан;
30
- содержимого публикаций и выступлений в СМИ, а также итогов
опросов населения, работников органов внутренних дел, правонарушителей
и т.п.
Нормально общественное мнение вырабатывается через пути
осуществления что и его исследование: выступления в СМИ, перед
населением, в организациях и т.д. Главное в этой работе - вырабатывание
положительного отношения к профилактике преступлений как общественной
ценности, введение в сознание масс идей о значении участия социума
в данной работе. Эта работа имеет большое значение, поскольку основное
условие оценки производительности профилактической деятельности ОВД -
общественное мнение населения.
Большое значение в деятельности правоохранительных органов
по общей профилактике заключается в их участии в создании проектов
законодательных и нормативных актов, регулирующих предупреждение
преступлений. Органы внутренних дел часто воздействуют на разработку
и принятие особых законодательных и нормативных актов. Часто
их представители находятся в составе рабочих групп по разработке
законопроектов. Особенно важно это в настоящее время, когда правовому
регулированию профилактической деятельности необходимо конкретизация
и обновление.
Относительно новый элемент профилактической деятельности органов
внутренних дел - участие в осуществлении криминологической экспертизы
проектов законодательных и иных нормативных актов.
Цель криминологической экспертизы заключается в оценивании
вероятных криминальных исходов принимаемых решений. Важность
криминологической экспертизы заключается не только в предсказывании
криминальных результатов, хотя без этого невыполнима сама экспертиза,
но и в передовом создании профилактических мер, препятствующих
или ослабляющих вероятные неблагоприятные результаты принимаемых
решений.