81
уровень рецидива тесно связан с видом совершенного преступления. Так, по
кражам уровень рецидива в течение трех лет после освобождения составляет
66% (при освобождении из исправительных колоний общего режима), а по
преступлениям, связанным с оборотом наркотических средств, - 40% (при
освобождении из исправительных колоний строгого режима), рецидив среди
отбывавших наказание за корыстно-насильственные преступления
составляет 58% (исправительные колонии общего режима) и 50%
(исправительные колонии строгого режима).
Также на уровень постпенитенциарного рецидива влияет то, в каком
исправительном учреждении отбывал наказание осужденный. Так, в течение
трех лет после освобождения новое преступление совершают 55%
освободившихся из исправительных колоний общего режима и 29,6% среди
освободившихся из исправительных колоний строгого режима.
Нецелесообразно обусловливать необходимость применения мер
постпенитенциарного контроля в отношении конкретного индивида только
статистическими факторами. Заключение об оценке степени риска
индивидуального противоправного поведения дает прогноз
постпенитенциарного поведения. Такая оценка должна применяться не
только при назначении административного надзора, но и при изменении,
прекращении данной меры и других мер постпенитенциарного контроля. На
сегодняшний день в России индивидуальные прогнозы противоправного
поведения не составляются, прогнозирование все же осуществляется, но
посредством применения в уголовно-исполнительной практике
категоризации осужденных на отрицательно, нейтрально и положительно
характеризующихся
1
. Так, отрицательно характеризующимися принято
считать осужденных, совершавших нарушения установленного порядка и
признанных не вставшими на путь исправления или злостными
1
Звягин В.А. К вопросу об осуществлении административного надзора участковыми
уполномоченными полиции / В.А. Звягин // Наука в современном обществе: закономерности и
тенденции развития. Сборник статей по итогам Международной научно-практической
конференции. 2018. № 1. С. 188.
82
нарушителями режима отбывания наказания. Действующая практика
признания осужденных отрицательно характеризующимися является
порочной и основанной на устаревших пенологических воззрениях.
Во-первых, она дает приблизительную и формализованную оценку
поведения осужденного в исправительных учреждениях, является
основанием для применения уголовно-исполнительного воздействия и
фактически лишена прогностической функции. Во-вторых, к числу
отрицательно характеризующихся нередко относят осужденных,
допускавших малозначительные нарушения режима технического характера,
которые при длительных сроках отбывания наказания практически
неизбежны (самые распространенные - курение в не отведенных местах,
хранение запрещенных предметов, нарушение формы одежды).
Отсутствие практики прогнозирования степени риска приводит к
необоснованному назначению ограничений и запретов, мер контроля или
отказу в их установлении. Оценка должна осуществляться специалистом,
имеющим соответствующее образование, и на основании эмпирически
обоснованных методик. Ф. Тэксмэн пишет, что оценка риска представляет
собой критическую характеристику качеств правонарушителя, от которых
зависит эффективность применяемого к нему надзора. В США
исправительным учреждениям рекомендовано оценивать правонарушителя с
точки зрения факторов риска (предрасположенность к совершению
преступлений) и факторов потребности (социальные потребности, влияющие
на преступное поведение).
В действующем уголовно-исполнительном законодательстве
существует только - характеристика осужденного, предоставляемая
администрацией учреждения в суд вместе с ходатайством об условно-
досрочном освобождении. Характеристика является документом строго
формального содержания, в котором оценивается поведение осужденного в
течение отбытого срока лишения свободы. При этом именно она зачастую
является основным ориентиром при принятии судом решения об условно-
83
досрочном освобождении. Опираясь на зарубежный опыт, В.А. Уткин
отмечает бытующее среди специалистов скептическое мнение о системе
социальных докладов как о затратной по времени, предельно
формализованной и препятствующей непосредственному решению
сотрудниками служб пробации истинных социальных проблем
правонарушителей. Необходимость грамотной и профессиональной оценки
риска рецидива между тем перевешивает доводы противников этого
института
1
.
Во-вторых необходимо индивидуализировать содержание
постпенитенциарного контроля. При этом выбор конкретных ограничений,
применяемых при постпенитенциарном контроле, должен быть подчинен
необходимости обеспечения индивидуального профилактического
воздействия. Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении
Пленума № 15 от 16.05.2017 (п. 22) предлагает при выборе ограничений
учитывать характер и степень общественной опасности совершенного
преступления, поведение за весь период отбывания наказания, семейное
положение, место и график работы, состояние здоровья и другие
обстоятельства. В частности, Пленум предлагает в случае, если лицо
осуждалось за совершение деяния в состоянии алкогольного
опьянения или подвергалось взысканиям за распитие алкогольных напитков
в течение срока отбывания наказания, применить ограничения, запрещающие
пребывание в местах общественного питания, где осуществляется продажа
спиртных напитков. Применяемые запреты и ограничения должны быть
продиктованы необходимостью устранения факторов, способствующих
совершению преступлений.
Однако в российском законодательстве система ограничений, запретов
и обязанностей неоднородна и недоработана. Так, в ситуации со
злоупотреблением алкоголем, рассмотренной в приведенном Постановлении
1
Бузина М.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы: от теории к практике / М.В. Бузина // Административное право и процесс. 2017.
№ 4. С. 44.
84
Пленума Верховного Суда, для устранения данного криминогенного фактора
явно недостаточно одного лишь запрета пребывания в определенных местах.
В отличие от положений Закона об административном надзоре, при условно-
досрочном освобождении от отбывания уголовного наказания суд вправе
обязать осужденного пройти курс лечения от алкогольной зависимости.
Очевидно, что при назначении административного надзора суд должен иметь
право обязать освобождаемого из мест лишения свободы пройти курс
лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, поскольку данные
заболевания непосредственно влияют на уровень возможного
постпенитенциарного рецидива. В других случаях представляется
правильным применять иные ограничения, что опять же встает в
противоречие с действующим правовым регулированием административного
надзора.
При применении отсрочек, назначаемых в соответствии со ст. ст. 82 и
82.1 УК РФ, дополнительные запреты, обязанности и ограничения по
аналогии с административным надзором и условно-досрочным
освобождением не могут быть назначены, поскольку такое не
предусматривает закон. Это представляется существенным законодательным
упущением. Так, при мониторинге выявлено, что 8 из 28 женщин,
освобожденных из исправительных учреждений по ст. 82 УК РФ, регулярно
употребляют алкоголь; две из них привлечены к административной
ответственности за совершение правонарушений в состоянии алкогольного
опьянения. А если бы они прошли необходимый курс лечения, то
эффективности от этой меры было бы гораздо больше.
Поэтому при формулировании запретов, ограничений и обязанностей
для всех мер постпенитенциарного контроля за основу логично взять
85
открытый перечень обязанностей, налагаемых на условно-досрочно
освобожденных
1
.
В-третьих ввести начала прогрессивности при исполнении мер
постпенитенциарного контроля.
Индивидуализация мер постпенитенциарного контроля
может быть обеспечена также реализацией принципа прогрессивности. Идея
распространения начал прогрессивности на постпенитенциарную стадию не
нова. О.И. Бажанов отмечал, что прогрессивная система выходит за пределы
сроков отбывания наказания, охватывая мероприятия, проводимые с
осужденными после их освобождения из мест лишения свободы. К таким
мероприятиям он относил постпенитенциарную помощь и организацию
надзора за освобожденными (в том числе условно-досрочно). В
существующих на сегодня постпенитенциарных мерах есть элементы
прогрессивности, но применение этого принципа ограничено. Так, при
исполнении административного надзора предусмотрена возможность
продления или его досрочного прекращения в зависимости от поведения
поднадзорного. Изменение содержания административных ограничений
урегулировано фрагментарно (без указания оснований). Индивидуализации
административного надзора будет способствовать не только разделение его
на два вида - строгий и профилактический, но и возможность корректировать
режим исполнения данной меры в зависимости от поведения
контролируемого субъекта. Если поднадзорный совершает новые нарушения
либо его поведение свидетельствует о сохранении или повышении опасности
возникновения преступных проявлений, то профилактический надзор должен
быть преобразован в строгий. И наоборот, лицо, находящееся под строгим
надзором, при положительном поведении и снижении факторов риска
противоправных действий должно переводиться на профилактический
надзор.
1
Зубкова В.И. К некоторым вопросам реализации концепции развития уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года / В.И. Зубкова // Уголовно-
исполнительное право. 2018. № 3. С. 294.
86
Необходимость введения начал прогрессивности при применении
отсрочки отбывания наказания еще более очевидна в связи с
продолжительным сроком (максимально - до 14 лет, в соответствии со ст. 82
УК РФ), в течение которого может непрерывно осуществляться контроль
поведения осужденного. Целесообразно реформировать контроль при
отсрочке отбывания наказания таким образом, чтобы в течение неотбытой
части наказания (по аналогии с условнодосрочным освобождением) на
осужденного могли возлагаться дополнительные обязанности, а контроль
при этом был более строгим. После истечения срока не отбытой части
наказания контроль должен сузиться до проверки исполнения родителем
обязанностей по воспитанию ребенка либо может быть отменен, как это
предусмотрено ч. 4 ст. 82 УК РФ
1
.
Отсутствие элемента прогрессивности в контроле за условно-досрочно
освобожденными от отбывания пожизненного лишения свободы является
абсолютно неправильным. Логично держать под контроль в течение всей
жизни осужденных, которые освободились по УДО от пожизненного
лишения свободы. Поскольку преступления, за которые дают пожизненный
срок весьма опасны. Необходимо установить более строгий контроль в
отношении данных лиц (в сравнении с осужденными к лишению свободы на
определенный срок) в течение первых 10 лет нахождения на свободе. Ввиду
того, что пожизненный срок лишения свободы представляет собой довольно
таки продолжительный период жизни, а в России в большинстве случаев это
1/3 жизни среднестатистического человека, то выйдя на свободу,
осужденный оказывается дезориентированным как социально, так и
психологически. Поэтому социальная адаптация освободившегося от
отбывания пожизненного лишения свободы потребует более длительного
времени, что обусловливает и более продолжительный срок социального
контроля. По истечении этого времени, если осужденный не допускал
1
Вульвач Р.С. Превентивный надзор как метод предупреждения рецидивной преступности
/ Р.С. Вульвач // Борьба с преступностью: теория и практика. Тезисы докладов VІI
Международной научно-практической конференции. 2019. № 1. С. 18.
87
нарушений требований контроля, а его поведение демонстрирует отсутствие
намерения совершать преступления в дальнейшем, контроль целесообразно
ослабить путем исключения отдельных ограничений, запретов и
обязанностей. Вместе с тем полный отказ от пожизненного контроля за
такими лицами не встретит поддержки как специалистов,
так и общественного мнения. Однако контроль при этом может быть снижен
до объема, аналогичного профилактическому надзору.
Таким образом, можно утверждать, что предупреждение преступности
- система мер, предпринимаемых государственными органами,
общественными организациями, представителями власти и другими лицами,
направленных на противодействие процессам детерминации преступности,
имеющие целью ресоциализацию потенциальных преступников,
предотвращение совершения новых преступлений. В целях предупреждения
совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы,
преступлений и других правонарушений, а также для защиты
государственных и общественных интересов по решению суда может быть
установлен административный надзор, осуществляемый органами
внутренних дел на условиях и в порядке, предусмотренных Законом № 64-ФЗ
и статьей 173.1. «Установление административного надзора в отношении
лица, освобождаемого из мест лишения свободы» УИК РФ. Под
административным надзором понимается, во-первых, система правовых и
организационных мер, принимаемых государством в целях профилактики
повторной преступности среди лиц, отбывших уголовное наказание в местах
лишения свободы. Во-вторых, это деятельность государства в лице органов
внутренних дел, осуществляющих проверку соблюдения специальных
административных правил лицами, освобождёнными из мест лишения
свободы.
88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предупреждение правонарушений практикуется со времен Екатерины
II по сей день. Так же как и во времена правления императрицы сегодня
существует проблема в области предупреждения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы.
На сегодняшний день разработан целый ряд мер, направленных на
профилактику рецидивной преступности.
Одной из мер правового контроля является административный надзор
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В этой связи в 2011
году был принят и действует Федеральный закон № 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы».
Под административным надзором понимается осуществляемое
органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом,
освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в
соответствии с данным законом временных ограничений его прав и свобод, а
также за выполнением им обязанностей.
Предупреждение преступности лиц, ранее совершавших преступления,
и борьба с ней является важной задачей общества и государства. Значимость
этой деятельности определяется особо негативным влиянием таких
преступников на воспроизводство первичной преступности, ростом
совершения тяжких и особо тяжких преступлений.
Общепрофилактическая деятельность сотрудников полиции включает в
себя мероприятия по изучению и анализу складывающейся оперативной
обстановки на обслуживаемой территории. Информацию об обслуживаемой
территории участковый уполномоченный полиции получает в результате
личного наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений
и сообщений, данных статистической отчетности, оперативно-розыскных,
информационно-справочных и иных учетов, других сведений, имеющихся в
органе внутренних дел.
89
Индивидуально-профилактические мероприятия, в первую очередь,
осуществляются в отношении ранее судимых лиц и лиц, склонных к
совершению преступлений. Индивидуальное предупреждение включает в
себя комплекс мер, направленных на устранение неблагоприятных
воздействий на конкретную личность, склонную к повторному совершению
преступления, а также неотложные меры по пресечению подготавливаемых
преступлений и пресечению попыток их совершить.
Предупреждение рецидивов преступлений предполагает, прежде всего,
выявление их детерминант (причин и условий). Это - важная практическая
задача не только учреждений УИС, но и структур, осуществляющих
мониторинг социального обеспечения отдельных категорий граждан.
Причины и условия рецидивной преступности в основном идентичны
причинам и условиям иной преступности. Вместе с тем, они, по данным
целого ряда проведенных исследований, имеют и определенные особенности.
Выделяют две группы обстоятельств, влияющих на рецидивную
преступность: 1) влияющие на преступность в целом; 2) специфические
условия, влияющие именно на рецидивную преступность.
К специфическим причинам и условиям рецидивной преступности
относят факторы, порожденные недостатками в деятельности органов
правосудия (органов дознания, следствия, судов и ИУ) и других
государственных и общественных организаций, осуществляющих борьбу с
преступностью. В зависимости от этапа реализации уголовной
ответственности за преступления, предшествующие рецидивам,
специфические причины и условия рецидивной преступности можно
разделить на следующие группы:
- недостатки деятельности государственных органов, связанные с
осуждением за преступления, предшествующие рецидивам;
- недостатки деятельности государственных органов по исполнению
наказания, недостатки деятельности общественных организаций при работе с
осужденными;
90
- недостатки административного и общественного контроля за ранее
судимыми лицами.
Причины роста рецидивной преступности в стране также обусловлены
комплексом криминогенных факторов объективного характера (таких, как
снижение уровня общественной солидарности, экономической и социальной
справедливости, рост личностной деградации и др.).
Среди процессов и явлений, детерминирующих и обусловливающих,
криминальное поведение в целом, в том числе рецидивную преступность, так
же выделяют следующие:
Экономические факторы, хотя и не являются достаточными, относятся
к категории необходимых при объяснении причин преступности. К таким
факторам относят:
1) безработицу; структурные изменения на рынке труда
(общегосударственный и пенитенциарный аспекты);
2) сложности организации привлечения к труду бывших осужденных,
обусловленные экономической конкуренцией и др.
3) Проблемы правового регулирования исполнения различных видов
уголовных наказаний.
4) Недостатки воспитательной и профилактической деятельности
органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание,
5) Недостатки постпенитенциарной профилактической работы и
социальной адаптации отбывших наказание.
Личность осужденного является главным объектом усилий всей
уголовно-исполнительной системы в целом и каждой исправительной
колонии в частности. От того, насколько успешно оказывается влияние на
конкретного осужденного, зависят результаты работы мест лишения
свободы, состояние борьбы с рецидивной преступностью.
Следовательно, личность осужденного должна быть объектом научного
изучения и психологического и иного воздействия со стороны практических
органов, на основе тех рекомендаций, которые выработаны наукой.