61
всего в самых разнообразных противоречиях между позитивными целями и
функциями лишения свободы и негативными последствиями назначения и
исполнения лишения свободы. Данная связь имеет существенное
криминологическое значение, поскольку проявляется не только в количестве
и качестве рецидивных преступлений, но и в закономерностях
следообразования (в широком их понимании).
Криминология как наука, изучающая закономерности формирования
механизма преступления, сбора информации о преступном событии,
предложила формулу «преступление - наказание - исполнение наказания -
преступление»'. От знания криминологических параметров данной формулы
зависит весь процесс расследования. Особенно важно криминологическое
присутствие в так называемом постпенитенциарном периоде
1
.
Такие явления, как крайне криминализированная уголовная среда,
взаимное проникновение отрицательных черт и взглядов, нравственные
депрессии и психические срывы, не существуют сами по себе, они выражают
себя и потому не могут не оставлять следов-последствий. Установление и
расшифровка этих следов-последствий возможны лишь при наличии
понимания механизма влияния лишения свободы на человека. Как
объективная реальность он формируется и функционирует под воздействием
определенных закономерностей, расшифровка которых требует и
криминалистических методов, поскольку их знание предопределяет пути
раскрытия и расследования преступлений.
Всем известно, что социальная среда мест лишения свободы формирует
индивидуальное преступное поведение, здесь ей принадлежит определяющая
роль. Причем она заинтересована продуцировать не любое поведение, а лишь
то, которое отражает ее субкультуру. Особенность этого поведения,
специфика его механизма, отличающая его от других типичных
1
Шабаль В.С. Перспективные направления совершенствования деятельности по
предупреждению рецидивной преступности / В.С. Шабаль // Теоретические и практические
проблемы развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации и за рубежом.
Сборник тезисов выступлений и докладов участников Международной научно-практической
конференции. В 2-х томах. 2018. № 1. С. 77.
62
преступлений, уникальные, хорошо продуманные меры противодействия
расследованию и установление их причин и есть тот важнейший признак,
который интересен криминологии. Принудительное соединение в одном
месте наиболее опасных преступников неизбежно приводит к новым связям,
установлению новых контактов, которые в силу специфики их
возникновения очень устойчивы. Именно наличие связей в криминальной
среде определяет положение преступника в ней и специфику
преступной деятельности, пути ее сокрытия, позволяют рассчитывать на
поддержку «общака» и т. д. В силу этого виды, формы учета и контроля за
криминальными связями (поскольку они неизбежно связаны с преступлением
и приводят к нему) имеют прямое отношение к криминологической
деятельности
1
.
С пенитенциарными факторами связаны и многие свойства личности
осужденного, обвиняемого, подозреваемого: психологическая
характеристика, состояние здоровья и т. д. Отсюда - особенности поведения
во время следствия, например, полный отказ от каких-либо форм
сотрудничества. Страх перед «зоной» страшнее страха наказания.
Можно сказать, что рассматривать отрицательные факторы лишения
свободы следует как явление, связанное с рецидивным преступлением, а
посему имеющее прямое значение для судопроизводства по делу. Срок
нахождения осужденных в местах лишения свободы часто превышает по
продолжительности время, проведенное на свободе, даже если это
условнодосрочно освобожденные. Исправительными учреждениями в
отношении их накоплен большой объем информации, касающейся
склонности к определенным способам преступной деятельности, связей,
свойств и т. п. Фактически имеется полная информационная база о его
прошлом, настоящем и планах на будущее. К сожалению, она остается не
1
Курбатова О.В. Роль административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы, в системе профилактики преступности / О.В. Курбатова // Актуальные
проблемы административного права и процесса. 2018. № 1. С. 16.
63
востребованной, поэтому проблема ее отражения в криминологических
учетах и использования в расследовании - одна из наиболее актуальных.
При учете проведенного исследования, а также изучения достижений в
области криминологии к основным детерминантам, способствующим
совершению преступлений при условно-досрочном освобождении,
необходимо отнести:
1) недостаточное применение административного надзора за
условнодосрочно освобожденными из мест лишения свободы;
2) отсутствие системы постпенитенциароной социальной адаптации;
3) отсутствие или ослабление контроля за поведением лиц,
освободившихся условно-досрочно и других неустойчивых лиц со стороны
общественности и органов местного самоуправления;
4) неудовлетворительная работа исправительных учреждений в
подготовке осужденных к освобождению;
5) отсутствие у условно-досрочно освобожденных на свободу полезных
социальных связей и нормальных жилищно-бытовых условий;
6) миграционные процессы освобожденных, в результате чего
осуществление контроля и надзора за их поведением становится крайне
затруднительным;
7) отступление от требований закона в деятельности судей при
решении вопроса о применении условно-досрочного освобождения и
отсутствие прокурорского надзора за деятельностью исправительных
учреждений и судов при применении условно-досрочного освобождения.
Таким образом можно сделать вывод, что предупреждение
преступности лиц, освободившихся из мест лишения
свободы предполагает, прежде всего, выявление их детерминант (причин и
условий). Причины и условия рецидивной преступности в основном
идентичны причинам и условиям иной преступности. Вместе с тем, они, по
данным целого ряда проведенных исследований, имеют и определенные
особенности. Выделяют две группы обстоятельств, влияющих на
64
рецидивную преступность: 1) влияющие на преступность в целом; 2)
специфические условия, влияющие именно на рецидивную преступность.
К специфическим причинам и условиям рецидивной преступности
относят факторы, порожденные недостатками в деятельности органов
правосудия (органов дознания, следствия, судов и ИУ) и других
государственных и общественных организаций, осуществляющих борьбу с
преступностью. В зависимости от этапа реализации уголовной
ответственности за преступления, предшествующие рецидивам,
специфические причины и условия рецидивной преступности можно
разделить на следующие группы:
- недостатки деятельности государственных органов, связанные с
осуждением за преступления, предшествующие рецидивам;
- недостатки деятельности государственных органов по исполнению
наказания, недостатки деятельности общественных организаций при работе с
осужденными;
- недостатки административного и общественного контроля за ранее
судимыми лицами.
Среди процессов и явлений, детерминирующих и обусловливающих,
криминальное поведение в целом, в том числе рецидивную преступность, так
же выделяют следующие:
Экономические факторы, хотя и не являются достаточными, относятся
к категории необходимых при объяснении причин преступности. К таким
факторам относят:
1) безработицу; структурные изменения на рынке труда
(общегосударственный и пенитенциарный аспекты);
2) сложности организации привлечения к труду бывших осужденных,
обусловленные экономической конкуренцией и др.
3) Проблемы правового регулирования исполнения различных видов
уголовных наказаний.
65
4) Недостатки воспитательной и профилактической деятельности
органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание,
5) Недостатки постпенитенциарной профилактической работы и
социальной адаптации отбывших наказание.
Личность осужденного является главным объектом усилий всей
уголовно-исполнительной системы в целом и каждой исправительной
колонии в частности. От того, насколько успешно оказывается влияние на
конкретного осужденного, зависят результаты работы мест лишения
свободы, состояние борьбы с рецидивной преступностью. Следовательно,
личность осужденного должна быть объектом научного изучения и
психологического и иного воздействия со стороны практических органов, на
основе тех рекомендаций, которые выработаны наукой.
66
ГЛАВА 3. Совершенствование мер по предупреждению правонарушений
среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы
3.1 Предупреждение преступности: понятие, уровни и виды
Предупреждение преступности - система мер, предпринимаемых
государственными органами, общественными организациями,
представителями власти и другими лицами, направленных на
противодействие процессам детерминации преступности, имеющие цель
ресоциализации потенциальных преступников, предотвращение совершения
новых преступлений.
Предотвращение преступлений сводится к пресечению преступной
деятельности на начальном этапе, когда преступник только замышляет,
планирует совершение определённого деяния (то есть на стадии, когда его
деятельность ещё не является уголовно наказуемой).
Пресечение преступлений имеет место, когда процесс совершения
преступления останавливается внешним воздействием на стадии
приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает
средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников,
осуществляет сговор на совершение преступления, либо когда процесс
преступного посягательства пресекается до того, как была достигнута его
цель, причинён преступный вред.
1
Деятельность по предупреждению преступности осуществляется путём
воздействия на:
Причины и условия преступлений, связанные с обществом в целом и
конкретными гражданами, не являющиеся преступниками (потенциальные
жертвы преступлений). Необходимо воздействие на такие общие для всех
видов преступлений криминогенные факторы, как безработица, нелегальная
миграция и т. д. Как отдельный вид предупредительной деятельности может
1
Курбатова О.В. Роль административного надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, в системе профилактики преступности / О.В. Курбатова // Актуальные
проблемы административного права и процесса. 2018. № 1. С. 16.
67
рассматриваться виктимологическая профилактика преступлений,
направленная на коррекцию поведения потенциальных жертв.
Повышенная общественная опасность преступников-рецидивистов,
наличие у них криминальных навыков и опыта совершения преступлений,
механизмов сопротивления формам социального контроля предъявляют
особые требования к правоохранительным органам, осуществляющим
уголовное преследование и исправление таких лиц.
1
В зависимости от сферы охвата мер предупреждения криминологами
выделяется общее, специальное и индивидуальное предупреждение
преступности.
Ученые, занимающиеся исследованиями по данной проблематике,
чаще всего обращают внимание на отдельные юрисдикционные сложности
профилактической работы и намного реже - на сущностное содержание
данного института. С одной стороны, административный надзор затрагивает
права и свободы человека, освободившегося из мест лишения свободы. С
другой - регламентирует узконаправленные цели и задачи, создавая
предпосылки для реализации обширных полномочий как должностных лиц
государственных органов, что подтверждено нормативно, так и
представителей общественных объединений и граждан. В этой связи
полагаем возможным остановиться на тщательном анализе основ
юридической природы и сущности административного надзора.
А.Д. Никитин предлагает в качестве специальных принципов
рассматривать индивидуализацию, дифференциацию, экономию
принудительных средств воздействия и гласность.
2
В процессе анализа действующего законодательства,
регламентирующего не только сферу административного надзора, но и
деятельность сотрудников правоохранительных органов, наработанную
1
Козаченко И. Я. Криминология: учебник / И. Я. Козаченко, К. В. Корсаков. - М.: Норма:
ИНФРА-М, 2014. - 304 с.
2
Никитин А.Д. Специальные принципы постпенитенциарного административного надзора
// Вестник Томского государственного университета. Право. 2014. N 1(11). С. 63 - 70.
68
практику в данной области, перечень специальных принципов нам видится
значительно шире. При этом каждое из основополагающих требований
состоит из определенных элементов, нередко выступающих основой для
возникновения нового принципа.
Одним из таковых выступает законность, являясь общеправовым
принципом, в данной плоскости проявляющаяся в нескольких составляющих:
1. Легитимность установления, продления и прекращения наблюдения
за поведением совершеннолетнего субъекта, освобождаемого или
освобожденного из мест отбывания наказания в виде лишения свободы,
имеющего непогашенную либо неснятую судимость, которое, как известно,
влечет определенные негативные последствия - временное ограничение прав
поднадзорного лица.
2. Законность оснований осуществления административного надзора
сотрудниками полиции. Исходя из ст. 1 Федерального закона «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы» он осуществляется сотрудниками полиции в целях защиты
государственных и общественных интересов (ст. 6 Федерального закона «О
полиции»). Сущность принципа заключается в неукоснительном требовании
соблюдения буквы и духа закона. При этом сам законодатель допускает
возможность применения сотрудниками полиции на основании и в порядке,
которые предусмотрены федеральным законодательством, ограничения прав,
свобод и законных интересов граждан (ч. 2 ст. 6 ФЗ «О полиции»). В
качестве гарантии обеспечения законности против злоупотребления
должностными полномочиями сотрудников полиции компетенция последних
в рассматриваемой сфере строго регламентирована (ст. 12 ФЗ № 64).
3. Законность ограничения прав и свобод поднадзорного лица, что
возможно лишь в случае соблюдения оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 56
Конституции РФ. Это, в свою очередь, означает:
69
- неотъемлемость, целостность, полноту и гарантированность
конституционных прав и свобод поднадзорного лица, учет его законных
интересов;
- осуществление прав и свобод поднадзорного лица не должно
нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).
Ограничение права, как известно, «возможно до тех пределов, при которых
оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права».
Стоит отметить новаторство российского законодательства в части
закрепления на федеральном уровне прав поднадзорного лица. Ранее
действовавший нормативный правовой акт СССР не регламентировал столь
детальное обеспечение поднадзорных лиц правами и свободами.
1
Исходя из третьей составляющей принципа законности можно
говорить о присутствии такого специального принципа, как ограничение
конституционных прав и свобод поднадзорного лица, состоящее из
следующих элементов:
1. Требование строгой правовой формы закрепления ограничений,
которые должны устанавливаться лишь федеральным законом (ч. 3 ст. 55 и ч.
1 ст. 56 Конституции РФ), что подтверждено ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64.
2. Четкое нормативное закрепление конкретных ограничиваемых
конституционных прав и свобод поднадзорного лица. Анализ гл. 2
Конституции РФ и ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64 показывает, что перечисленные в п. 1,
3, 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64 административные ограничения - это недопущение для
гражданина права свободного передвижения, закрепленного в ст. 21
Конституции РФ. Ограничение, содержащееся в п. 2 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64,
ориентировано на ограничение участия в публичных акциях без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст.
31 Конституции РФ). Само по себе определение соответствия
административного ограничения, указанного в п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ №
1
Ляхова Т.Т. Проблемы административного надзора / Т.Т. Ляхова // Вестник современных
исследований. 2018. № 9. С. 417.
70
64, какому-либо конституционно гарантированному праву гражданина,
вызывает объективные сложности, поскольку «обязательная явка в органы
внутренних дел» в большей степени обладает признаками обязанности.
3. Специальный субъект ограничений. Поднадзорное лицо обладает
особым правовым статусом, относящим его к определенной социальной
группе, чьи права подлежат временному ограничению. В исследуемой нами
сфере используется общая норма ограничения прав и свобод человека (ч. 3
ст. 55 Конституции РФ). Основной Закон не предусматривает специальных
норм, закрепляющих ограничения основных прав лиц с особым правовым
статусом.
4. Обоснованность применения ограничения, которая проявляется во
взаимосвязи цели и средства ее достижения. Законодатель, осознавая
общественную опасность совершенных поднадзорным лицом преступлений,
уголовноправовые последствия судимости, учитывая криминологическую
характеристику личности преступника, в максимальной степени произвел
попытку обезопасить общество от преступных посягательств путем
сдерживания роста повторных преступлений. Реальная или потенциальная
возможность нанесения вреда государственным и общественным интересам и
невозможность обеспечить их защиту иными средствами обусловливают
такую меру, как административный надзор.
1
Не следует подменять понятие «обоснованность применения
ограничения» понятием «соразмерность ограничения». Соразмерность
ограничения конституционных прав и свобод является самостоятельным
специальным принципом. Нами он видится в двух плоскостях:
1. Соразмерность ограничения прав и свобод. Законодатель,
регламентируя, какие конкретно права и свободы поднадзорного лица могут
быть нарушены, предоставляет право суду устанавливать в отношении
1
Башмаков Р.Р. Административный надзор как важный фактор предупреждения
рецидивной преступности / Р.Р. Башмаков // Актуальные проблемы права и государства в XXI
веке. 2018. № 4. С. 77.