5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..5
1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ, ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ……………………………………………………..…12
1.1. Структура правонарушений совершаемых лицами, освободившимися из
мест лишения свободы…………………………………………………………12
1.2. Криминологические особенности лиц, освободившихся из мест лишения
свободы и совершивших правонарушения ……………………………………18
1.3. Детерминанты, обусловившие совершение правонарушений лицами,
освободившиеся из мест лишения свободы……………………………………32
2. ОСОБЕННОСТИ ПОСТПЕНИЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………40
2.1 Административный надзор, как мера постпенитенциарной профилактики
преступлений и правонарушений……………...……………………………….40
2.2 Перспективы развития службы пробации в Российской Федерации ……49
2.3. Совершенствование мер по предупреждению правонарушений среди лиц,
освободившихся из мест лишения свободы …………………………..………59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………………….77
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………….…………………86
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы не вызывает сомнений, ведь проблема
борьбы с преступностью является одной из приоритетных не только на
уровне специальных государственных структур, но и государства в целом.
Соответственно рецидив преступлений, а в нашем случае,
поспенитенциарное совершение правонарушений, находится в прямой
зависимости от развития преступности.
Как правило, лицо совершившее преступление и получившее за него
наказание, в последующем также возвращается к преступной жизни. Редко,
когда мы видим иное, исправление осужденных происходит не так-то просто,
как того хотелось бы, тем более если они совершают тяжкие преступления и
еще хуже особо тяжкие.
Несомненно, что деятельность правоохранительных органов,
направленная на предупреждение постпенитенциарных преступлений,
является очень важной и требует дальнейшего развития, что так же
подтверждает актуальность исследования. Правоохранительные органы,
осуществляя предупреждение преступлений в пределах своей компетенции,
влияют на формирование правосознания путем общей и индивидуальной
превенции, устраняют причины и условия конкретных преступлений,
принимают уголовно-правовые меры воздействия на лиц, совершивших
преступления, а также исправления осужденных. Поэтому необходимо
непрерывно совершенствовать нормативно-правовую базу
правоприменительной деятельности и, что также немаловажно, повышать
уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных
органов.
Современная общественная, политическая и экономическая ситуация в
России становится комплексной, обобщенной причиной совершения
7
преступлений. Доходы и общий уровень жизни обычного россиянина из года
в год падают, уровень жизни в целом не только не улучшается, а наоборот,
становится хуже и хуже.
Лица, которые впервые привлекаются к уголовной ответственности,
«отделываются» минимальными наказаниями, так как своевременно
сотрудничали со следствием и судом. В связи с этим, у данной категории
граждан возникает чувство безнаказанности, вседозволенности, что приводит
к тому, что преступник, ощутив и осознав на себе всю беспомощность
карательных органов государства, вновь возвращается к занятию преступной
деятельностью. И вот в этот момент его общественная опасность повышается
в разы, так как, зачастую такое лицо перестает заниматься мелкими
преступлениями, переходит уже к совершению тяжких и особо тяжких
преступлений.
Сложные и противоречивые процессы, происходящие во всех сферах
государства и общества, способствовали ухудшению криминогенной
обстановки: возросло количество преступных деяний, в том числе
преступлений, совершенных ранее судимыми. Рецидивная преступность –
это серьезный негативный фактор, который находится в тесной взаимосвязи
с динамикой первичной преступности, так как увеличение числа лиц,
имеющих судимость, при остальных равнозначных условиях предполагает
увеличение количества преступлений, совершенных этими лицами.
Образ жизни лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы,
можно охарактеризовать антиобщественной направленностью, которая
проявляется в частом совершении правонарушений или аморальных
проступков. В период отбывания наказания у многих наблюдается пассивное
отношение к действительности, происходит снижение адаптивных
способностей. Можно наблюдать комплекс психических состояний, к
примеру, состояние ожидания изменений (пересмотр дела, освобождение),
состояние нетерпения. Общеобразовательный уровень лиц, отбывших
8
наказание в виде лишения свободы, в целом ниже, чем лиц, никогда не
подвергавшихся наказанию. Характерно, что данная тенденция достаточно
устойчива.
Следовательно, совокупность личностных, социальных и
общегосударственных составляющих, влияющих на лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, требует детального анализа и выявления причин
совершения преступлений указанными лицами, а так же определение мер
профилактики данных правонарушений.
Степень научной разработанности проблемы Проблеме
совершенствования мер борьбы с рецидивной, пенитенциарной,
постпенитенциарной преступностью в различные периоды посвящались
труды таких авторов как: Ю.М. Антонян, А.А. Гришко, А.П. Фильченко, А.И.
Долгова, B.М. Майков, А.С. Михлин Н.С.Артемьев, Ю.И. Шутов, И.В.
Шмаров и других теоретиков и практиков российской криминологии,
уголовного и уголовно-исполнительного права, что говорит о большом
внимании в данной проблеме.
Работы указанных ученых посвящены теоретическим, правовым и
криминологическим проблемам рецидивной, пенитенциарной,
постпенитенциарной преступности. Многие их предложения и
рекомендации, сформулированные в монографиях, учебных пособиях,
статьях и диссертациях, направленные на совершенствование
законодательства и практики его применения, заслуживают внимания и
положительной оценки. Однако, исследования этих ученых производились
без учета последних изменений исполнительной системы,
административного надзора, а так же перспективы пробации в РФ, что
позволяет расширить анализ исследуемого явления.
Целью работы является разработать комплекс мер по
предупреждению правонарушений, совершаемых лицами, освобожденными
из мест лишения свободы, на основе анализа теории вопроса, практики его
9
применения, с учетом современного развития уголовной и уголовно-
исполнительной политики. Исходя из поставленной цели, можно выделить
следующие задачи:
1. раскрыть структуру правонарушений совершаемых лицами,
освободившимися из мест лишения свободы;
2. проанализировать криминологические особенности лиц,
освободившихся из мест лишения свободы и совершивших правонарушения;
3. рассмотреть детерминанты, обусловившие совершение
правонарушений лицами, освободившиеся из мест лишения свободы;
4. дать правовую характеристику административному надзору, как
меру постпенитенциарной профилактики преступлений и правонарушений;
5. раскрыть особенности развития службы пробации в Российской
Федерации;
6. выделить и рассмотреть меры по предупреждению правонарушений
среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
7. предложить активные способы борьбы с преступностью и снижения
числа преступлений совершаемых ранее осужденными лицами.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникающие при совершении правонарушений лицами, освободившиеся из
мест лишения свободы, а так же связанные с ними общественные отношения
государственных и общественных структур, возникающие при
осуществлении профилактических мер борьбы с постпенитенциарными
преступлениями.
Предмет исследования составили нормативно-правовые акты и иные
официальные документы, регулирующие общественные отношения,
возникающие при совершение правонарушений лицами, освободившиеся из
мест лишения свободы, а так же связанные с ними общественные отношения
государственных и общественных структур, возникающие при
10
осуществлении профилактических мер борьбы с постпенитенциарными
преступлениями.
Нормативную базу исследования составляют основополагающее
федеральное законодательство: Уголовный кодекс Российской Федерации,
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный
закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» и др.
Научно-теоретическую основу данной работы составляет комплекс
научных исследований и монографических трудов таких авторов как: Ю.М.
Антонян, А.А. Гришко, А.П. Фильченко, А.И. Долгова, B.М. Майков, А.С.
Михлин Н.С.Артемьев, Ю.И. Шутов, И.В. Шмаров и других теоретиков и
практиков российской криминологии, уголовного и уголовно-
исполнительного права.
Методологическую основу работы составляют специально-научные
методы (логический, функциональный, системный), метод толкования
правовых норм и комплексного анализа законодательства.
Научная новизна исследования. Изучив теоретические аспекты
заявленного вопроса, практику его применения, с учетом современного
развития уголовной и уголовно-исполнительной политики был разработан
комплекс мер, направленных на предупреждение правонарушений,
совершаемых лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Положения, выносимые на защиту:
5. Статистический анализ структуры постпенитенциарной
преступности свидетельствует о том, что больше половины из
зарегистрированных и раскрытых преступлений совершается лицами, ранее
отбывавшими наказание в местах лишения свободы. При этом качественно
преступления становятся более тяжкими, по сравнению с теми за которые
лицо было осаждено ранее.
11
6. Анализ личности преступника, совершающего преступления
после освобождения позволяет выделить несколько классификаций, как с
точки зрения социально-психологических аспектов, так и тяжести
совершенных преступлений.
7. Детерминанты постпенитенциарной преступности гораздо шире
причин иных видов преступности, так как прямое влияние оказывает сама
уголовно-исполнительная система.
8. Для стабилизации ситуации с постпенитенциарной
преступностью помимо общегосударственных экономических и
политических мер, требует существенной коррекции поспенитенциарный
контроль за освобожденными, что выражается в активной работе субъектов
административного надзора и возможное введение службы пробации.
Теоретическая значимость данной работы заключается в
исследовании российского законодательства в области нормативного
регулирования и правоприменения мер профилактики правонарушений,
совершаемых лицами, освободившиеся из мест лишения свободы.
Практическая значимость данного исследования состоит в
возможности дальнейшего использования исследования при разработке
данной темы в вопросе целесообразности внесения изменений в
законодательство в области нормативного регулирования и правоприменения
мер профилактики правонарушений, совершаемых лицами, освободившиеся
из мест лишения свободы.
Структура работы определяется целью, задачами настоящего
исследования, включает введение, две главы, объединяющие шесть
параграфов, заключение и список использованной литературы и источников
и приложения.
12
1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ,
ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
1.1 Структура правонарушений совершаемых лицами,
освободившимися из мест лишения свободы
Несмотря на реформы в уголовно-исполнительной системе, а также
меры по гуманизации уголовного наказания, количество лиц, отбывающих
наказание в местах лишения свободы, продолжает оставаться весьма
значительным.
В январе – июле 2019 г. на территории России зарегистрировано 1 183
411 преступлений, что на 24 901 больше, чем за аналогичный период
прошлого года (+2,1 %).
Анализ социально-криминологической характеристики преступности
за январь – июль 2019 г. показывает, что более половины (366 346; 2018 год –
375 661) преступлений совершено лицами, ранее совершавшими
преступления. Их удельный вес составляет 58 % (2018 год – 57,4 %) от всех
предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде. Почти
каждое третье преступление (30,7 %) совершено в состоянии алкогольного
опьянения (2018 год – 32,4 %). По сравнению с аналогичным периодом 2018
года количество таких преступлений уменьшилось на 8,5 % (с 212 077 до 193
970). Организованными группами или преступными сообществами
совершено 11 468 (2018 год – 10 907; +5,1 %) тяжких и особо тяжких
уголовно наказуемых деяний, их удельный вес в общем числе
расследованных преступлений названных категорий увеличился с 8,3 % до
8,7 %. Снизилась на 7,6 % (с 24 259 до 22 424) преступность среди
несовершеннолетних. Удельный вес таких преступлений от числа
13
предварительно расследованных деяний составляет 3,5 % (2018 год – 3,7 %).
Уменьшилось на 2,6 % (с 239 570 до 233 267) число зарегистрированных
преступлений, которые совершены на улицах, площадях, в парках, скверах.
Их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений
составляет 19,7 % (2018 год – 20,7 %).
1
Статистика позволяет сделать выводы о том, что усилия по
предупреждению преступности не являются напрасными и что механизмы,
предусматривающие альтернативу лишению свободы, как виду наказания,
работают. Но с другой стороны цифры говорят и о негативных тенденциях. В
частности та же профилактическая работа оказывается малоэффективной в
отношении лиц с высокой степенью криминальной зараженности,
поддерживающих идеалы криминальной субкультуры. Несомненно, эту
массу образуют профессионалы преступного мира и члены организованных
преступных групп.
Криминальная субкультура, как явление социальное, не может
оставаться статичной. Параллельно с происходящими в обществе
политическими изменениями, с появлением очагов социальной
напряженности и интолерантности, с трансформацией ценностных и
идеологических ориентаций населения и даже с изменением технологических
и производственных процессов меняется и криминальная среда.
Это находит отражение в количественно-качественных
характеристиках преступности, а также во всем, что с ней связано.
Криминальные устои и традиции остаются незыблемыми лишь в самой
их сущностной основе. Как и ранее, мы можем наблюдать явления групповой
и внутригрупповой стратификации, стигматизации и остракизма, клятвы и
проклятия, широкое использование уголовных жаргонизмов, кличек,
1
Статистический сборник «Состояние преступности в России за июль 2019 г» 27 августа
2019// Сайт генеральной прокуратуры РФ https://genproc.gov.ru/(дата обращения
18.09.2019)
14
татуировок. Но практически каждый из упомянутых элементов приобретает
новые черты под влиянием общественных трансформационных процессов.
Постпенитенциарная преступность является с юридической точки
зрения рецидивом, при квалификации которого учитываются и чисто
формальные критерии (наличие у лица, совершившего новое криминальное
деяние, судимости) и количественно-атрибутивные признаки. Для того,
чтобы понять, как противодействовать постпенитенциарной преступности,
необходимо понять ее причины и условия. Это традиционный подход
практически всех наук криминального цикла, которые так или иначе изучают
данное явление. Чаще всего его причины связывают со значительной
криминальной зараженностью преступника, его приверженностью нормам
преступного сообщества.
1
В настоящее время показатели состояния преступности представлены в
официальных источниках: МВД
2
и Судебном департаменте
3
. Однако, прежде
чем, анализировать эти показатели, необходимо разобраться в терминологии,
применяемой данными официальными источниками. Следует отметить, что
правоприменители оперируют понятиями: «лицами, имеющими судимость»,
«лицами, ранее совершавшими преступления», «лицами, совершившими
преступления при рецидиве, опасном рецидиве и особо опасном рецидиве».
С точки зрения уголовного права, из вышеприведенных терминов к
рецидивной преступности относится лишь последний, так как именно он
отражает показатели легального, уголовно-правового рецидива. Однако
исследование было бы неполным, если речь шла только о рецидивной
1
Колпакова Л.А. Предупреждение пенитенциарной преступности и референтные
отношения в криминальной среде// Теоретические и практические проблемы развития
уголовно-исполнительной системы в российской федерации и за рубежом сборник тезисов
выступлений и докладов участников Международной научно-практической конференции.
2018.- С. 614-622.
2
Официальный сайт Министерства внутренних дел, раздел «Статистика и
аналитика»//http://mvd.ru/presscenter/statistics
3
Официальный сайт судебного департамента при ВС РФ. Раздел «Судебная статистика»//
http://www.cdep.ru/