55
Англии в 1820 году, другие - в континентальной Европе, а именно в Бельгии
Законом 31 мая 1888 года.
В материалах ООН пробация определяется как «условная отсрочка
исполнения наказания с помещением на это время преступника под
индивидуальный надзор с обеспечением над ним руководства или
проведения исправительного курса». Пробацию как возможный отдельный
правовой институт необходимо рассматривать в различных аспектах: как вид
уголовного наказания; как систему исполнения альтернативного наказания;
как меру для предупреждения преступности; как процесс исправления
осужденного; как форму социально-правового контроля. Суть пробации
состоит в надзоре за поведением осужденного или освобожденного,
выполнением им обязанностей, возложенных на него судом, коррекции его
поведения, содействии в социальной адаптации и предупреждении
совершения им повторных преступлений.
Сегодня пробацию рассматривают в качестве средства снижения
рецидивной преступности. Как научная среда, так и практикующие
работники правоохранительных органов в настоящее время пробацию
рассматривают как альтернативу тюремному заключению. Введение нового
института было обусловлено ростом «тюремного населения», а также не
достижением главной цели уголовного наказания – предупреждения
преступности.
Пробация успешно применяется в Англии, США, Германии, во
Франции, Эстонии и во многих других странах Европы. Особенностью
работы службы пробации во всех странах считается сотрудничество не
только с государственными органами и органами местного самоуправления,
но и с частными лицами, общественностью, волонтерами которые оказывают
содействия в социальной адаптации поднадзорных.
В США практикуется «почтовая» пробация, при которой осужденный
один раз в месяц посылает открытку, сообщая о своей жизни и
56
произошедших изменениях. Достаточно популярен в США и «механизм
телефонных роботов», используемый в целях осуществления всестороннего
контроля над жизнедеятельностью испытуемых. Суть такого способа
контроля, заключается в периодическом поступлении на домашний номер
телефона осужденного звонков центрального компьютера по бессистемному
графику. В процессе таких телефонных переговоров лицам, находящимся под
надзором, задаются различные вопросы, полученные ответы записываются в
память компьютера, а - затем изучаются и анализируются сотрудниками
службы пробации. В странах Европы институт пробации даёт возможность
суду назначить наказание, не связанное с лишением свободы, но обязать
осуждённого не общаться с определенным кругом лиц, проходить
медицинскую реабилитацию либо пройти определенные судом испытания
для окончания наказания. Деятельность данного института связана с
большим штатом госслужащих и социальных работников.
Применение пробации дает возможность осмыслить свое поведение и
сделать выводы, не изолировав его от семьи и привычной среды обитания, а
значит, не выпадает из социума. В этом заинтересованы как сам осужденный,
так и государства (общества). Содержание огромного количества
осужденных в местах лишения свободы тяжким бременем ложится на
бюджет государства и, в частности, на его законопослушных граждан как
налогоплательщиков, сдерживает решение многих социальных задач,
способствует распространению обычаев и традиций криминальной среды.
Пробация может также применяться в отношении лиц, отбывших наказание в
местах лишения свободы.
Отсутствие должной работы по ресоциализации освобожденных из
мест лишения свободы способствует росту рецидивной преступности. Работа
социальных служб и психолога должна быть направлена на оказание
поддержки таким лицам, что значительно снизит уровень рецидивной
преступности. В целях повышения эффективности работы и ресоциализации
57
осужденных лиц, находящихся вне исправительных учреждений, необходимо
изучить положительный международный опыт и использовать его на
практике.
Одним из основных показателей эффективности института пробации и
условного осуждения является уровень рецидивной преступности.
Проанализировав сущность пробации в некоторых зарубежных странах,
резюмируем, что там пробация успешно реализуется:
– максимально индивидуализирует наказание в отношении каждого
осужденного; – позволяет меньше затрачивать средств на содержание
осужденных в местах лишения свободы;
– осуществляет более четкий надзор за осужденным.
Особенно важно развивать службу пробации для социальной адаптации
в постпенитенциарный период несовершеннолетних, освободившихся из
мест лишения свободы, так как подростковая преступность составляет
наиболее опасный сегмент для общества, о чем говорят следующие данные:
более двух третей всех взрослых преступников свою преступную
деятельность начинают с раннего детства
1
. Именно влияние факторов
постепнитенциарной адаптации является ключевыми в формировании
поведения несовершеннолетних и закрепления или не закрепления в
структуре их поведения криминальных элементов, а потому особенно
необходима правовая регламентация процесса постпенитенциарной
адаптации этой категории бывших осужденных
2
.
Изоляция несовершеннолетних от общества в виде лишения свободы,
которое проходит в отрыве от социальных связей и привычной социальной
среды именно для этой категории осужденных имеет самые негативные
1
Абуталипов А.Р. Инновационные стратегии адаптации экс-заключенных к жизни в
условиях свободы//Электронный сетевой политематический журнал Научные труды
КубГТУ.- 2019.- № S4.- С. 305-314
2
Рапецкая А.Л., Агильдин В.В. Современные проблемы постпенитенциарной адаптации
лиц, освобожденных из мест лишения свободы / Библиотека криминалиста. Научный
журнал. М.: Юрлитинформ.- 2012
58
последствия, поскольку идет интенсивное усвоение норм и ценностей
криминальной среды, что осложняет возвращение в прежнее социальное
окружение и делает даже из случайных преступников сознательных,
ресоциализировавшихся в условиях изоляции от общества по криминальной
траектории. В этом и видится нам источник рецидивной преступности в
подростковой и молодежной среде – в допускаемых ошибках на стадии
пенитенциарной и постпенитенциарной адаптации несовершеннолетних в
России. Эти ошибки, в свою очередь, являются следствием
унифицированного подхода к преступности и лицам, совершившим
преступление, вне различения типов преступников, среди которых есть и те,
которые совершили преступление случайно в силу сложившихся жизненных
обстоятельств, но в условиях криминальной пенитенциарной среды их
случайные и неустойчивые девиантные установки трансформируются в
устойчивые.
В этой связи, в качестве вывода, следует, что служба пробации может
и должна стать основой их исправления на всех этапах – до вынесения
приговора, на стадии его исполнения (с лишением свободы или без изоляции
от общества), в постпенитенциарный период с той целью, чтобы процесс
ресоциализации (как в пенитенциарный, так и постпенитенциарный период)
находился под контролем общества и государства. И в отношении
несовершеннолетних это наиболее актуально, что и выступает основанием
для принятия Закона о создании службы пробации в России как ключевого
правового инструмента по обеспечению эффективной адаптации и
ресоциализации несовершеннолетних, интегрирующихся в общество после
освобождения из мест лишения свободы.
По мнению А.Ю. Нестрова первостепенной задачей закона о службе
пробации в России должно стать создание условий для исправления и
ресоциализации бывших заключенных, а затем – предупреждение
рецидивной преступности среди лиц, освободившихся из мест лишения
59
свободы
1
, так как вторая задача не может быть реализована без эффективной
реализации первой.
Логично было бы предположить, что для нормального
функционирования службы пробации в нашей стране необходимо создание
специализированного государственного органа, выполняющего функции
реализации мер, не связанных с лишением свободы, содействия в
государственной социальной помощи освобожденным из исправительных
учреждений, а также (в предусмотренных законом случаях) контроля за их
поведением
2
.
Следовательно, действенным механизмом предупреждения
постпенитенциарной рецидивной преступности будет являться введение
института пробации в законодательстве Российской Федерации. Правовой
опыт зарубежных стран показывает значительную эффективность данной
службы. Анализ показывает, что эффективная деятельность пробационного
контроля способствует качественному снижению рецидивной преступности,
криминализации личности, что, в итоге, способствует снижению
преступности в обществе.
2.3 Совершенствование мер по предупреждению правонарушений
среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Современная государственная политика гибко и своевременно
реагирует на проблемы уголовно-исполнительной системы. Подтверждением
этому является принятие концепций развития уголовно-исполнительной
1
Нестеров А.Ю. Перспективы развития института пробации в Российской Федерации //
Власть. 2018.- № 4.- С.40-47.
2
Уткин В. А. Европейские правила о пробации и проблемы их реализации // Вестник
Томского государственного университета. Право. – 2012. ‒ № 1(3). ‒ С. 46.
60
системы РФ до 2020
1
и до 2025 года
2
. В то же время государство уделяет
большое внимание борьбе с преступностью в целом, через соответствующие
нормативные акты: ФЗ «О противодействии терроризму»
3
, ФЗ «О
противодействии коррупции»
4
, ФЗ «О полиции»
5
и другие. Большинство
предпринятых мер привели к позитивным результатам. Ряд дополнительных
законодательных мер в сфере организации трудовой занятости осужденных
будет способствовать дальнейшей положительной динамике в данной
области.
Однако, попытки государства снизить уровень криминализации
общества не приносят ощутимых результатов, причиной чему является, по
нашему мнению, неэффективность как пенитенциарной, так и
постпенитенциарной системы, не позволяющей людям, освобождающимся из
мест заключения, безболезненно вернуться в окружение законопослушных
сограждан, что не только не снижает криминогенную напряженность в
обществе, но и стимулирует рецидивную преступность, уровень которой в
нашей стране остается неизменно высокой. Это обстоятельство требует
системного подхода, в том числе, и с привлечением представителей научного
сообщества для анализа как зарубежного, так и отечественного опыта
(дореволюционного и советского опыта).
Заслуживает внимания мнение Е.А. Степановой и М.Ю, Ефловой о том,
что социальная изоляция приводит к повторным правонарушениям, о чем
1
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.11.2016 № 2808-р Концепция
федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–
2025 гг.)» // Собрание законодательства РФ.- 2017.- № 2 (ч. II). -Ст. 413.
2
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р Концепция
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года //
Собрание законодательства РФ.- 2010.- № 43. -Ст. 5544.
3
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от
18.04.2018, с изм. от 29.03.2019)//Российская газета.- № 48.- 10.03.2006
4
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от
26.07.2019)//Российская газета.- № 266.- 30.12.2008
5
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 18.07.2019)//Российская
газета.- № 25.- 08.02.2011
61
говорит тот факт, что 30% опрошенных в их исследовании заключенных
повторно находятся в местах лишения свободы. Но, что самое главное, для
многих из них рецидив стал не результатом влечения к криминальному
образу жизни, а следствием разочарования в жизни в условиях свободы и
неспособности адаптироваться к ней, восстановить социальный статус в
нормальной общественной жизни из-за социальных ярлыков и стереотипов,
существующих в обществе и сопровождающих процесс адаптации этой
категории лиц; факторов, связанных с отсутствием образования, работы,
проблем со здоровьем, жильем, финансовыми ресурсами, семейными
неурядицами, употреблением наркотиков или алкоголя, психических
расстройств и т.д.
В комплексе этих факторов следует рассматривать проблему
социальной эксклюзии бывших осужденных. Решение этой проблемы
видится ученым в совместной деятельности государства и общественности в
направлении сокращения барьеров, формирующих факторы социальной
эксклюзии эксзаключенных, среди которых в качестве важнейших
указываются такие барьеры, как социальные, препятствующие социальному
взаимодействию, участию в жизни общества, доступу к контактам и сетям
поддержки; экономические, препятствующие трудоустройству, получению
образования, повышения квалификации и т.д.; финансовые, ограничивающие
доступ к покупке недвижимости, получению кредитов, отсутствие финансов;
экзистенциальные, препятствующие доступу к местам отдыха с
качественными услугами удобствами, поддержанию собственной
безопасности; информационные, ограничивающие доступ к качественной и
достоверной информации, формирующие недостаток информационной
грамотности и т.д.
Вторая немаловажная, по нашему мнению, идея заключается в
необходимости создания в нашей стране такой структуры, как социальный
патронаж. Его деятельность должна быть направлена на борьбу с рецидивной
62
преступностью посредством повышения эффективности социальной
реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Для этого, как полагает Ю.В. Лазарева, необходимо принять Закон о
социальном патронаже в России, в котором должна быть заложена помощь
эксзаключенным в предметах первой необходимости, предоставлении мест в
центрах реабилитации и адаптации, помощи в получении возможности
обучения, повышения квалификации, оказании медицинских услуг,
психологической помощи и т.д.
1
Актуальность этого предложения несомненна, потому что лица,
выходящие на свободу, в соответствии с действующими правовыми
нормами, если в исправительном учреждении не налажена эффективная
производственная деятельность, получают мизерные средства, не
позволяющие им безболезненно адаптироваться к жизни на свободе без
социальной поддержки со стороны государства и общества. Важность
социальной помощи бывшим заключенным актуализируется в случаях,
когда, согласно данным ученых, в последние годы появилась категория
осужденных, которые не стремятся покидать исправительные учреждения,
потому что в них они чувствуют себя более адаптированными, поэтому
«зона» становится для них домом, и к этим лицам, согласно данным Л.Ю.
Перемолотовой., относятся бродяги (12,3 %), не имеющие профессии,
определённого рода занятий, не работающие и не желающие работать (28,2
%), имеющие опасные социальные заболевания и инвалиды (17,4 %),
пожилые люди с преступным прошлым (22,1 %)
2
. Естественно, что
социальная адаптация и процесс ресоциализации указанных групп лиц к
жизни на свободе наиболее сложны. Таковой она видится и самим
заключенным, предпочитающим оставаться в местах лишения свободы как в
1
Лазарева Ю.В. Современные проблемы социальной реабилитации лиц, освободившихся
из мест лишения свободы // Всероссийский криминологический журнал.- 2010.- №1.
2
Перемолотова Л.Ю. Проблемные аспекты ресоциализации личности осужденного //
Вестник Томского государственного университета. Право. -2017.- № 24.
63
более привычных и гарантирующих им необходимый минимум жизненных
благ (одежду, питание, лечение). (Приложение 8)
Третьей и не менее важной идеей, относящейся к повышению
эффективности интеграции бывших заключенных в общество, может также
стать проект, связанный с принятием нормативного правового акта под
названием «Дорожная карта ресоциализации и реального включения в
гражданское общество лиц, отбывших уголовное наказание и
освобожденных от него»
1
. Основной акцент в этом документе делается на
коллегиальном решении проблем ресоциализации бывших осужденных
путем совместного (государственных и гражданских структур) принятия и
реализации этого акта, в котором будут четко прописаны цели, задачи и
приоритетные направления ресоциализации лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, а также определены субъекты, ответственные за
реализацию мер и направлений в области ресоциализации указанных
категорий лиц.
Основной задачей Дорожной карты является предотвращение
повторной преступности среди лиц, отбывших уголовное наказание, путем
эффективного сбалансированного взаимодействия и сотрудничества
государства и гражданского общества. Безусловно, сложно не согласиться с
тем мнением, что необходимо включение в тесное взаимодействие не только
представителей государственных и гражданских структур в процесс
ресоциализации экс-заключенных, но и их самих, которые также становятся
неотъемлемым элементом этого сотрудничества, конструируя собственную
траекторию поведения и жизни на свободе. Однако надо исходить из реалий
российской действительности, в которой гражданское общество, в целом, как
сегмент общественной жизни развиты слабо, а эффективная реализация
1
Кленова Т.В., Щукина Н.П. Об основаниях и задачах нетипичного нормативного
правового акта «Дорожная карта ресоциализации и реального включения в гражданское
общество лиц, отбывших уголовное наказание и освобожденных от него» // Юридический
вестник Самарского университета. 2018.- №2.- С. 29-33
64
предложенного учеными проекта Дорожной карты предполагает наличие
развитого гражданского общества, заинтересованного в обеспечении
общественной безопасности и готового стать активным актором данного
процесса, а не пассивным наблюдателем, как зачастую и происходит в
России, характеризующейся, судя по данным социологических исследований,
крайне невысоким уровнем социальной ответственности.
Нужны инициативы и со стороны гражданского общества, и
соответствующая правовая инициатива со стороны государственных
структур.
Но если на этапе пенитенциарной адаптации и подготовки осужденного
к освобождению ориентиры исправительных учреждений определены более
менее четко, как пишет Я.Г. Стахов, то об их потспенитенциарной адаптации
и ресоциализации этого сказать нельзя, поэтому этим ученым акцент
делается на необходимости, прежде всего, правового закрепления норм
постпениценциарной ресоциализации, т.е. принятия соответствующего
Федерального закона, в том числе, закрепляющего и широкое участие
общественности в решении проблем ресоциализации бывших осужденных,
как это делается, к примеру, в Японии на основе закона «О
постпенитенциарной опеке»
1
.
В настоящее время за рубежом разрабатываются и реализуются
программы социальной работы с лицами, отбывшими уголовное наказание.
Все они базируются на принципах, сформулированных международными
организациями, в частности Управлением Организацией Объединенных
Наций (Вена, 2018 г.), Комитетом Министров Европейского Совета (2000 г.)
(Дорожная карта ресоциализации и реального включения в гражданское
общество лиц, отбывших уголовное наказание и освобожденных от него
(2018-2021 гг.)
1
Стахов Я.Г. Некоторые пути решения проблемы социальной адаптации лиц,
освобожденных из мест лишения свободы // Вестник института: преступление, наказание,
исправление. 2012.- № 17. -С. 21-23.