75
индивидуальной программе реабилитации, если трудоустройство является
частью программы реабилитации для осужденного инвалида;
- перераспределять осужденных инвалидов в другие учреждения,
имеющие рабочие места с оборудованными для них специализированными
рабочими местами на производственных объектах в исправительном
учреждении, или заключать договоры с предприятиями города, на которых
работают инвалиды;
- после освобождения осужденных инвалидов и лиц пожилого возраста
при их желании направлять в дома-интернаты или дома инвалидов для
прохождения социальной адаптации и реабилитации. Взаимодействовать с
реабилитационными центрами по вопросу получения жилья или решения
вопроса о месте проживания;
- установить административный надзор за инвалидами I, II группы и
лицами старше 60 лет, освободившимися из мест лишения свободы,
предусмотрев его реализацию в Федеральном законе от 23 июня 2016 г. N
182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации" (ст. 24).
Система предупреждения преступности включает в себя управляющую
(субъект) и управляемую (объект) подсистемы, управляющее воздействие
(меры), информационные потоки, характеризующие состояние объекта и его
изменение (обратная связь), а также ресурсы в виде материально-
финансового, организационного, нормативного, информационного,
аналитического, пропагандистского, нормативного и кадрового обеспечения.
Системообразующим признаком служит цель, для достижения которой,
собственно, и создана (предназначена) система предупреждения
преступности.
Учитывая многообразие сложившихся в науке точек зрения по вопросу
о субъектах юридической превенции и положения действующего
законодательства, можно однозначно заключить, что в настоящее время
субъектами юридической превенции могут являться не только
76
государственные и муниципальные органы, но и институты гражданского
общества, осуществляющие деятельность по выявлению и предупреждению
правонарушений. С нашей точки зрения, включать в состав субъектов
юридической превенции тех, кто может совершить либо совершает или
совершил правонарушение, нецелесообразно, поскольку в данном случае с
практической точки зрения их выгоднее рассматривать не как субъекты
превенции, а как субъекты самого правонарушения. Субъекты
правонарушений, в том числе потенциальные, уже достаточно подробно
изучены в отраслевых и прикладных юридических науках, таких как
уголовное, административное право, криминология и т.д. Учитывая это,
необходимо приложить усилия научного сообщества к изучению
возможностей и функционала общественных институтов в области
предупреждения правонарушений.
С учетом длительного времени нахождения в условиях строжайшей
изоляции, созданных в исправительных колониях особого режима,
освобождаемый из мест лишения свободы оказывается дезориентированным
как социально, так и психологически. Социальная адаптация
освободившегося от отбывания пожизненного лишения свободы потребует
более длительного времени, что обусловливает и более продолжительный
срок социального контроля. По истечении этого времени, если осужденный
не допускал нарушений требований контроля, а его поведение демонстрирует
отсутствие намерения совершать преступления в дальнейшем, контроль
целесообразно ослабить путем исключения отдельных ограничений, запретов
и обязанностей. Вместе с тем полный отказ от пожизненного контроля за
такими лицами не встретит поддержки как специалистов, так и
общественного мнения. Однако контроль при этом может быть снижен до
объема, аналогичного профилактическому надзору.
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от
03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства РФ,
04.06.2001, N 23, ст. 2277.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 12.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст.
2954
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // Собрание законодательства РФ,
13.01.1997, N 2, ст. 198.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // Собрание законодательства РФ,
24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
6. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
7. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.10.2018) "О
прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ,
20.11.1995, N 47, ст. 4472.
8. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об
оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ,
14.08.1995, N 33, ст. 3349.
78
9. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О
наркотических средствах и психотропных веществах" // Собрание
законодательства РФ, 12.01.1998, N 2, ст. 219.
10. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018)
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст.
3177.
11. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма" // Собрание
законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418.
12. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О
противодействии терроризму" // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006,
N 11, ст. 1146.
13. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О
государственной охране" // Собрание законодательства РФ, 27.05.1996, N 22,
ст. 2594.
14. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О
противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N
52 (ч. 1), ст. 6228.
15. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса
Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации о наказании в виде ограничения свободы" // Собрание
законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6453.
16. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О
безопасности" // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст. 2
17. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О
полиции" // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.
79
18. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы" // Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2037.
19. Федеральный закон от 06.04.2011 N 66-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // Собрание
законодательства РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2039.
20. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О
парламентском контроле" // Собрание законодательства РФ, 13.05.2013, N 19,
ст. 2304.
21. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
"Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213.
22. Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 27.06.2016, N 26 (Часть I), ст. 3851.
23. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (ред. от
31.08.2018) "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации" //
Собрание законодательства РФ, 09.08.2010, N 32, ст. 4329.
24. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 345 (ред. от
30.03.2018) "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности" // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, N 18 (часть IV),
ст. 2188.
25. Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 N 1493 (ред. от
13.10.2017) "О государственной программе "Патриотическое воспитание
граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" // Собрание
законодательства РФ, 11.01.2016, N 2 (часть I), ст. 368.
80
26. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от
23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ,
25.10.2010, N 43, ст. 5544.
27. Указание МПС РФ от 26.05.1995 N К-419у "О порядке оформления
проездных документов с указанием фамилии пассажира" // Российские вести,
N 114, 22.06.1995.
28. Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики
от 31.10.2013 N 375 (ред. от 30.10.2017) "Об утверждении государственной
программы "Противодействие коррупции и профилактика правонарушений в
Карачаево-Черкесской Республике на 2014 - 2019 годы" // Справочно-
правовая система «Консультант Плюс».
29. Постановление Администрации Ногайского муниципального
района Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2015 N 516 "Об
утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений в
Ногайском муниципальном районе на 2016 - 2018 годы" // Справочно-
правовая система «Консультант Плюс».
30. Постановление Администрации Зеленчукского сельского
поселения Карачаево-Черкесской Республики от 20.04.2016 N 71 "Об
утверждении муниципальной программы "Профилактика преступлений и
иных правонарушений на территории Зеленчукского сельского поселения на
2016 - 2018 годы" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
31. Постановление Администрации Усть-Джегутинского
муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2017 N
993 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика
правонарушений в Усть-Джегутинском муниципальном районе на 2018 -
2020 годы" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
32. Постановление Администрации Адыге-Хабльского
муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2017 N
474 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика
81
правонарушений в Адыге-Хабльском муниципальном районе на 2017 - 2019
годы и на плановый период 2020 год" // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
33. Постановление Администрации Кавказского сельского поселения
Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2017 N 22 "Об утверждении
муниципальной программы "Профилактика правонарушений в Кавказском
сельском поселении на 2017 - 2019 годы" // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
34. Постановление Администрации Чапаевского сельского поселения
Карачаево-Черкесской Республики от 30.03.2017 N 10 "Об утверждении
муниципальной программы "Профилактика правонарушений в Чапаевском
сельском поселении на 2017 - 2020 годы" // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс» и др.
Научная, учебная, справочно-информационная литература
35. Арапчор О.М. Превентивная функция российского трудового
права: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2013.
36. Артемьев С.А., Розуван А.М. Роль административного надзора в
предупреждении рецидивной преступности // Человек: преступление и
наказание. 2011. N 3. С. 91 - 94.
37. Бажанов О.И. Прогрессивная система исполнения наказания.
Минск, 1981. С. 71.
38. Бастаниадис Э.Г. Анализ использования зарубежного опыта по
реализации института "неопределенных приговоров" // Международное
публичное и частное право. 2014. N 3. С. 24 - 27.
39. Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое
исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Челябинск, 2011. С. 9.
40. Богодухов А.С. К вопросу об объекте управления // Проблемы
совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск: Томский
университет, 1982. С. 162.
41. Будзинский С. Начала уголовного права. Варшава, 1870. С. 269.
82
42. Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу
восстановления // Полицейское право. 2006. N 1. С. 42.
43. Вельмин А.С. Историко-юридический анализ проблем
возрождения административного надзора в современной России // История
государства и права. 2012. N 23. С. 23 - 26.
44. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.:
Норма, 2008. С. 376.
45. Вицке Р.Э. Государственно-правовой механизм уголовной
превенции: теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008.
С. 72.
46. Владимир Путин. Задача МВД - надежно обеспечить
общественный порядок. Из выступления на расширенном заседании
коллегии МВД // Наша молодежь (общероссийский молодежный журнал).
2016. N 6. С. 3
47. Гилинский Я.И. Запрет как криминогенный (девиантогенный)
фактор // Российский криминологический взгляд. 2009. N 3. С. 302 - 311.
48. Гончарова М.В. Методологические подходы к определению
личности корыстного преступника-рецидивиста // Российский следователь.
2014. N 2. С. 29 – 32.
49. Горобцов В.И. Проблемы реализации мер постпенитенциарного
воздействия: вопросы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.
Екатеринбург, 2005. С. 6.
50. Городинец Ф.М. Имплементация международно-правовых норм
при исполнении наказания в виде лишения свободы в российском
законодательстве и правоприменительной практике: монография. СПб., 2002.
51. Городнянская В.В. Постпенитенциарный рецидив: Монография /
Под науч. ред. В.А. Уткина. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 147.
83
52. Горохова С.С. О некоторых аспектах профилактики
правонарушений как механизма обеспечения общественной безопасности в
России // Российская юстиция. 2017. N 12. С. 53.
53. Горшенков А.Г., Горшенков Г.Г., Горшенков Г.Н. Преступность
как объект управленческого воздействия: Учебное пособие. Сыктывкар:
Коми республиканская академия госслужбы и управления, 1999. 92 с.
54. Горшенков Г.Н., Костыря Е.А., Лукичев О.В. и др. Криминология
и профилактика преступлений: Учебное пособие: Курс лекций / Под общ.
ред. В.П. Сальникова; Санкт-Петербургский университет МВД России,
Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд
"Университет", 2001. С. 98.
55. Грамматчиков М.В. Судимость: исторический, уголовно-правовой
и уголовно-исполнительный аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
Красноярск, 2002. С. 5.
56. Гриб В.В., Трунцевский Ю.В. О формировании научной
концепции имплементации норм европейского права в России //
Международное публичное и частное право. 2001. N 4. С. 2 - 5.
57. Гришко А.Я. Амнистия. Помилование. Судимость М.:
Университетская книга; Логос, 2009. С. 182; и др.
58. Гуськов В.П., Иванов А.П. Роль административного надзора в
профилактике рецидива преступлений: Учебное пособие. Рязань, 1982. С. 11
- 12.
59. Данченко А.А. Превентивная функция российского права: Дис. ...
канд. юрид. наук. Кострома, 2002. С. 54 - 55.
60. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.:
Издание Г.А. Лемана, 1914. С. 13.
61. Жабский В.А. Влияние унификации уголовных законов стран СНГ
в сфере организованной преступности на региональную безопасность //
Правовой порядок: актуальные проблемы социально-правовой теории: