5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………...5
Глава 1. Правовое регулирование деятельности по предупреждению
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы…….9
1.1. Историко-правовой анализ предупреждения правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы в России…....................9
1.2. Опыт решения проблем предупреждения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы в зарубежных
государствах..……….............................................................................................20
1.3. Правовые основы деятельности по предупреждению
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы........25
Глава 2. Система предупреждения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы……………….…………………36
2.1. Государственная система предупреждения правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы………..........................36
2.2. Участие общественности в процессе предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы........53
2.3. Основные направления и формы совершенствования системы
предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы….…..........................................................................................62
Заключение……………………………………………………………………….72
Список использованной литературы…………………………………………...76
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Несмотря на кажущуюся в
сравнении с лишением свободы необременительность постпенитенциарного
контроля, этот вид правового воздействия существенно ограничивает права
человека. Необоснованное, чрезмерное или произвольное применение
запретов, возложение обязанностей либо, напротив, их недостаточность
лишают постпенитенциарный контроль эффективности, а в ряде случаев
способствуют совершению новых преступлений. Постпенитенциарный
контроль может быть установлен в отношении широкого и неоднородного
круга субъектов, ранее отбывавших лишение свободы. Несмотря на различие
оснований применения, содержательно все меры постпенитенциарного
контроля практически идентичны, то есть сами содержательные компоненты
контроля не отражают специфику оснований назначения. Необходимость
корректирования содержания контроля путем дифференциации воздействия
на отдельные группы контролируемых субъектов не вызывает сомнения и
обсуждается в литературе. Отсутствие цепочки "основание назначения
контроля – содержание контроля" приводит к неприемлемому
содержательному уравниванию, например, контроля при условно-досрочном
освобождении (поощрительная мера) и административного надзора
(превентивная мера). Потенциал постпенитенциарного воздействия может
быть раскрыт при следовании одному принципу - контроль должен иметь
пределы. Неограниченный и круглосуточный контроль, возможно, идеальная
мера с точки зрения достижения превентивного результата, вместе с тем
контроль такой степени интенсивности не может привести к позитивному
преобразованию личности.
Несмотря на то, что субъекты общественного контроля не имеют
властных полномочий, их в полной мере можно отнести к субъектам
юридической превенции, как содействующим в реализации государственной
политики в области обеспечения прав человека. Осуществляя общественную
проверку структур, обладающих публичными полномочиями, субъекты
7
общественного контроля действуют опосредованно, информируя о
допущенных нарушениях прав человека руководство государственных
органов и учреждений, контрольно-надзорные органы государства, иных
заинтересованных лиц, средства массовой информации, размещают
материалы по итогам общественного контроля в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с предупреждением правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты,
регулирующие применение различных мер предупреждения правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
Цель исследования состоит в изучении сущности предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, а
также в выработке и обосновании на этой основе рекомендаций по
совершенствованию соответствующих нормативных актов и практики их
применения.
В ходе исследования были решены следующие задачи:
1) проведен историко-правовой анализ процесса предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы в
России;
2) изучен опыт решения проблем предупреждения правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы в зарубежных
государствах;
3) исследованы правовые основы деятельности по предупреждению
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы;
4) рассмотрена государственная система предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы;
5) обосновано участие общественности в процессе предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы;
8
6) раскрыты основные направления и формы совершенствования
системы предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из
мест лишения свободы;
7) предложен комплекс мер, направленных на предупреждением
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
Методология и методика исследования. Методологическую основу
исследования составил диалектический метод научного познания, а также
частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой,
формально-логический и системно-структурный, статистический и др.
Нормативной базой исследования явились Конституция Российской
Федерации, международные правовые акты, решения высших судебных
органов, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное,
гражданское, административное законодательство, регламентирующие
деятельность правоохранительных органов, относящиеся к проблемам
исследования.
Теоретической основой исследования послужили научные труды
ученых в области философии права, общей теории права, уголовного,
уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, криминологии,
психологии и педагогики и других наук гуманитарного профиля, имеющие
значение для изучения и решения исследуемого круга проблем.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что
полученные в работе выводы и предложения вносят определенный вклад в
теорию уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологию в части
предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы. Положения выпускной квалификационной работы
обогащают научные представления о социально-экономических
предпосылках, лежащих в основе неправомерного поведения лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, комплексе мер, направленных на
предупреждение правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы, категории лиц, за которыми требуется установление
9
административного надзора, путях оптимизации законодательства
применительно к изучаемой проблеме.
Практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации,
содержащиеся в выпускной квалификационной работе, могут быть
использованы при совершенствовании законодательства, а также в
правоприменительной деятельности в рамках предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, в
образовательном процессе вузов, сопряженных с рассматриваемой
тематикой.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целями
и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих
шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
10
Глава 1. Правовое регулирование деятельности по предупреждению
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы
1.1. Историко-правовой анализ предупреждения правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы в России
Предупреждение правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы, и борьба с этими правонарушениями является важной
задачей общества и государства. Важность такой деятельности проявляется в
особо негативном влиянии таких преступников на росте первичной
преступности, а также тяжких и особо тяжких преступлений, превышающих
60% в общей структуре преступности .
До 90-х годов XX в. в нашей стране была четкая, опробированная
временем система предупреждения правонарушений лицами, которые
освободились из мест лишения свободы. И огромную значимость в этом деле
исполнил административный надзор за такими лицами. Административный
(полицейский) надзор как показывает исторический анализ, за лицами,
которые освободились из мест лишения свободы, в том или в ином виде был
в Российском государстве в различные периоды его существования.
В правовой системе России в 2011 г. после принятия ряда
законодательных актов заново был возрожден имевшийся в советское время
институт административного надзора. Хотя административный надзор был
юридически упразднен лишь в 2009 г. , однако на практике
административный надзор перестал применяться еще раньше - с 90-х гг. XX
в. И.Я. Фойницкий, проводя анализ существовавших в то время мировых
систем контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения
свободы, писал о двух мерах. Первым был полицейский надзор, который
носил принудительный характер и главным образом был рассчитан на
обеспечение безопасности общества, таков полицейский надзор, а другой он
называл патронатом , носящий попечительный характер и относящийся по
преимуществу для оказания поддержки освобожденному из мест лишения
свободы в его борьбе с соблазнами и трудностями свободной жизни. История
11
полицейского надзора в современной науке в России и зарубежных странах
подробна исследованана в работах О.И. Бекетова и О.В. Филимонова .
Учеными был сделан вывод о том, что институт полицейского надзора,
будучи много реформированным в западноевропейских государствах в XIX -
начале XX в., в то же время, продолжал критиковаться как учеными, так и
практиками, из-за того что такой надзор имел репрессивный характер и
применялся в качестве исключительно меры безопасности, и не снабжался
социальной поддержкой как важнейшим сопутствующим элементом" .
В соответствии со ст. 47 Уложения о наказаниях уголовных и
исправительных от 15 августа 1845 г. административный надзор полиции
устанавливался за лицами, которые были осуждены на ссылку в Сибирь либо
в другие отдаленные губернии и освобожденные из временного заключения .
А в статьях 52, 54 указывалось что такие лица не могли переменять место
своего жительства, без особого на каждый раз разрешения полиции, .
Согласно ст. 971 Устава уголовного судопроизводства приговоренные к
передаче под надзор полиции должны были отправиться в избранное ими
самими или указанное для них или место жительства, с уведомлением об
этом полиции, под чей надзор они поступали, а также Губернатора, которому
подчинялась полиция. Статья 1 Устава о предупреждении и пресечении
преступлений также относила к мерам пресечения и предупреждения
преступлений такую меру, как отдача под надзор полиции. Полицейский
надзор как мера предупреждения преступлений учреждался над лицами,
которые считались вредными для существующего государственного порядка
и общественного спокойствия . Согласно п. 3 данной статьи срок такого
надзора не превышал пяти лет.
По мнению известного русского ученого Н.С. Таганцева, такие меры
административных взысканий, которые налагались не по суду, граничали с
наказаниями, и отделение их друг от друга в теоретическом и практическом
плане не представлялоясь возможным" . Такой надзор он считал явной
карательной мерой, которая дополняла лишение свободы в узком смысле и
12
служила ее непосредственным продолжением" . Другой известный ученый -
С. Будзинский вообще олицетворял полицейский надзор с отдельным
наказанием . Ученые того времени писали, что " полицейская опека при
таких условиях должна была проникнуть во все углы народной жизни" .
В Советском Союзе административный надзор за лицами, которые
освободились из мест лишения свободы, был введен 26 июля 1966 г. Указом
Президиума Верховного Совета СССР N 5364-VI "Об административном
надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы", который утверждал там же Положение об
административном надзоре органов внутренних дел за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы . Этот Указ действовал почти
полвека и был отменен Федеральным законом от 27.12.2009 N 377-ФЗ с 1
января 2010 года. Как отмечали вспециальной литературе, данный
нормативно-правовой акт успешно осуществлял социальный контроль за
наиболее опасными в социально-нравственном отношении категориями
бывших преступников . Исходя из вышеуказанных нормативно-правовых
актов, начальником ИТУ (исправительно-трудовое учреждение) выносилось
мотивированное постановление по установлению административного
надзора, направляющегося потом в орган внутренних дел в день его
освобождения по выбранному поднадзорным лицом месту жительства. После
прибытия поднадзорного в избранное место жительства начальник ОВД
(органа внутренних дел) устанавливал ограничения, которые
предусмотривались в Положении об административном надзоре.
Вышеуказанные постановления согласно п. 7 Положения, принятые
начальником ИТУ и ОВД, также в отдельных случаях должны были
согласовываться с наблюдательной комиссией, а также санкционироваться
прокурором. Таким образом, вышеуказанное Положение предусматривало
универсальный способ по установлению административного надзора,
перераспределяя решение соответствующих вопросов между различными
правоохранительными органами, регулирующими отбывание наказания и
13
поддерживающими правопорядок. В указанный период времени с
организационной точки зрения правоохранительные органы, исполняющие
уголовные наказания, находились в подчинении Министерства внутренних
дел (ст. 5 ИТК РСФСР). Со временем в целях реализации данного Указа и
Положения об административном надзоре в уголовное, исправительно-
трудовое, административное, уголовно-процессуальное и иное
законодательство необходимые изменения и дополнения, что и
предопределило такую долговечность рассматриваемого института .
Современные Уголовный кодекс РФ и КоАП РФ не воспроизводили
вплоть до 2011 г. в своем составе нормы об уголовной и административной
ответственности за нарушение правил административного надзора.
Невысокая эффективность административного надзора в середине 90-х гг.
была связана по мнению исследователей данной проблемы с отменой
уголовной ответственности за злостное нарушение правил
административного надзора и огромной загруженностью участковых
инспекторов милиции, а также . Однако, скорее всего, основная причина
неэффективности административного надзора в указанный период была в
огромном, небывалом для страны росте преступности, который вынудил
правоохранительные органы сосредоточить основные усилия на
непосредственной борьбе с ними, а не на профилактике преступлений. И в
научных кругах начала 2000-х гг. начали говорить о программах
направленных на индивидуальную коррекцию правонарушающего
поведения, а не об административном надзоре . В то же время многие ученые
отмечали поспешность исключения административного надзора и на
срочную необходимость принятия законодательной базы по его
восстановлению .
Естесственная потребность в восстановлении административного
надзора либо аналогичного института всегда присутствовала, из-за
огромного роста общей преступности в государстве, которая достигла к
середине 2000-х гг. около 5 млн. зарегистрированных преступлений. Как
14
отмечают исследователи, такой резкий скачок преступности произошел в
числе других причин и из-за отмены ответственности за нарушение правил
административного надзора и соответствующего отмирания вышеуказанного
института" . Пояснительная записка проекта Федерального закона "Об
административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы", отмечала, что необходимость такого контроля была вызвана
ухудшением криминальной ситуации в стране, а также значимостью
предупреждения таких повторных преступлений. Ежегодно, в течении
последних лет стабильно освобождается около 350 тыс. ранее судимых лиц,
которые совершают каждое пятое преступление из всей совокупности
преступлений. И конечно наиболее эффективным способом в
предупреждении совершения таких преступлений является
административный надзор (контроль). Новеллой данного Закона об
административном надзоре явилось отнесение таких дел по установлению,
прекращению, продлению административного надзора к ведению суда.
Данная система наряду с надзором включает и меры социальной
реабилитации ранее судимых лиц . В процесс предупреждения Закон об
административном надзоре задействовал различные государственные
органы, подразделения, службы, начиная с учреждений и органов, которые
исполняют уголовное наказание, и заканчивая социальными службами,
решающими бытовые вопросы и трудоустройство ранее судимых лиц .
Огромная роль в такой работе отводится общественным формированиям,
трудовым коллективам, представителям общественности и этой проблеме по
предупреждению рецидива преступлений со стороны ранее судимых лиц,
уделяется пристальное внимание на государственном уровне. И
положительные результаты, по мнению различных ученых не заставили
долго ждать. Так, например, рост рецидивной преступности стал достаточно
сдерживаемым в обществе правоохранительными органами, а его уровень
колебался в пределах 10%, среди лиц, состоящих под административным
надзором, .