15
Однако, процесс предупреждения правонарушений лицами, которые
освободились из мест лишения свободы должно носить многоаспектный
характер, что также подчеркнуто в Федеральном законе от 23 июня 2016 г. N
182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации". Согласно этому закону, профилактическое предупреждение в
отношении лиц, которые отбыли лишение свободы, осуществляется в двух
видах: профилактический надзор и ресоциализация таких лиц .
В то же время недостатки в организации контроля за поднадзорными
лицами и проведении с ними профилактической работы зачастую становятся
одними из условий совершения ими повторных преступлений.
Так, в 2017 году в отношении 7 970 поднадзорных лиц возбуждены
уголовные дела за совершение преступлений, в том числе против половой
неприкосновенности и половой свободы личности (2016 год - 185), против
жизни и здоровья (883), против собственности (7 409)
1
.
Следует отметить, что эффективность реализации положений закона
будет зависеть от квалифицированного его осуществления сотрудниками
полиции органов внутренних дел Российской Федерации.
Общепрофилактическая деятельность сотрудников полиции включает в
себя мероприятия по изучению и анализу складывающейся оперативной
обстановки на обслуживаемой территории. Информацию об обслуживаемой
территории участковый уполномоченный полиции получает в результате
личного наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений
и сообщений, данных статистической отчетности, оперативно-розыскных,
информационно-справочных и иных учетов, других сведений, имеющихся в
органе внутренних дел
2
.
1
Исакова Ю.И., Сараев Н.В. Правовое регулирование и практика административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Монография. Ростов-на-
Дону, 2017. 104 с.
2
Исакова Ю.И., Сараев Н.В. Институт административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, в современной превенции правонарушений:
теория и практика // Российский следователь. 2017. N 13. С. 50 - 52.
16
Индивидуально-профилактические мероприятия, в первую очередь,
осуществляются в отношении ранее судимых лиц и лиц, склонных к
совершению преступлений. Индивидуальное предупреждение включает в
себя комплекс мер, направленных на то, чтобы устранить неблагоприятные
воздействия на конкретную личность, склонную к повторному совершению
преступления, а также неотложные меры по пресечению подготавливаемых
преступлений и пресечению попыток их совершить
1
.
Необходимым условием осуществления контроля за поведением лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, и проведения с ними
индивидуальной работы является изучение их преступного прошлого, когда,
где и за что привлекались к уголовной ответственности, что было причиной
совершенных преступлений, где отбывали наказание и как
характеризовались в этот период, наличие преступного опыта,
осведомленность о методах оперативно-розыскной работы ОВД, участие в
преступных группировках, неформальное общение, его содержание,
характеристика лиц, с которыми поддерживаются связи в неформальных
группах, по месту жительства, учебы, работы или проведения досуга, а также
склонность к антиобщественному поведению, к употреблению алкогольных
напитков, наркотиков и другие данные.
Следует обратить внимание на меры по устранению возможного
отрицательного влияния со стороны ближайшего окружения, особенно из
числа ранее судимых. Как правило, рецидивисты имеют ограниченный,
устоявшийся круг общения, состоящий из таких же ранее судимых.
Постоянное общение в местах лишения свободы, не прекращающееся после
выхода на свободу, приводит к крайне негативным последствиям. Поэтому
контроль за поведением поднадзорных должен осуществляться с
1
Иванцов С.В. Предупреждение органами внутренних дел профессиональной и
рецидивной преступности. Глава 9 // Предупреждение преступлений и административных
правонарушений органами внутренних дел: Учебник для студентов вузов / Под ред. В.Я.
Кикотя, С.Я. Лебедева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 249 – 251.
17
использованием общественности и конфидентов (доверенных лиц) и носить
регулярный характер.
Анализ правоприменительной деятельности позволил определить ряд
типичных нарушений, допускаемых сотрудниками полиции при
осуществлении административного надзора и упущений при организации
данной работы.
К примеру, лица, ранее судимые за совершение тяжких или особо
тяжких преступлений, освобожденные условно-досрочно, по истечении срока
наказания на профилактический учет ставятся не всегда, учет
освобожденных из мест лишения свободы не осуществляется.
Проверка лиц, формально подпадающих под действие
административного надзора по информационно-справочным учетам,
проводится не своевременно либо вообще не осуществляется, в результате
чего при имеющихся основаниях административный надзор в отношении
данной категории лиц не устанавливается.
Также необходимо отметить, что в ряде территориальных органов
контроль за своевременной оплатой штрафов лицами, формально
подпадающими под действие административного надзора в целях принятия
дальнейших мер для обеспечения принципа неотвратимости наказания, не
осуществляется, в результате чего данные лица не привлекаются к
административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ
1
, что в
дальнейшем могло бы послужить основанием для установления
административного надзора.
Имеют место факты непринятия своевременных мер в отношении
поднадзорных лиц, неоднократно в течение года привлекаемых к
административной ответственности по продлению сроков
административного надзора или установлению дополнительных
ограничений.
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
18
Мониторинг практики выявления и документирования преступлений,
предусмотренных ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, свидетельствует об отсутствии
налаженного взаимодействия как с районными прокурорами, так и с
собственными подразделениями полиции по выявлению, пресечению,
документированию таких преступлений, а также недостаточном контроле за
данным направлением деятельности.
Так, в большинстве территориальных органов внутренних дел рапорты
об обнаружении признаков преступления регистрируются только в случае
выявления в отношении поднадзорного, совершившего не менее трех
нарушений, установленных судом ограничений, каждое из которых должно
быть сопряжено с правонарушением, предусмотренным гл. 6, 19 (за
исключением ст. 19.24 КоАП РФ), 20 КоАП РФ. Подобные обстоятельства не
позволяют своевременно применять к виновным меры превентивного
характера и не обеспечивают реализации принципа неотвратимости
наказания за совершенные деяния. Более того, отмеченная практика
противоречит Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2016
г. N 21, которое гласит, что объективная сторона преступления,
предусмотренного ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, заключается в совершении лицом, в
отношении которого установлен административный надзор и которое ранее
два раза в течение одного года привлекалось к административной
ответственности по ч. 1 и по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ за несоблюдение
установленных ему судом административных ограничения или ограничений,
нового деяния, выразившегося в несоблюдении таких ограничения или
ограничений, если при этом не истекли сроки, в течение которых это лицо
считалось подвергнутым административному наказанию за предыдущие
правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ
1
. Указанное
деяние должно быть сопряжено с совершением административного
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2016 N 21 "О судебной практике
по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 314.1 Уголовного кодекса
Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 7, июль, 2016
19
правонарушения против порядка управления (включенного в гл. 19 КоАП
РФ, за исключением предусмотренного ст. 19.24 КоАП РФ) либо
административного правонарушения, посягающего на общественный
порядок и общественную безопасность (включенного в гл. 20 КоАП РФ)
либо на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественную нравственность (включенного в гл. 6 КоАП РФ).
Предупреждение преступлений со стороны поднадзорных, в конечном
счете их перевоспитание требуют комплексного подхода.
Следует отметить, что не все лица, освобождаемые из мест лишения
свободы, изменили свое поведение в лучшую сторону и отказались от
совершения повторных преступлений. Вероятность рецидива преступлений
среди осужденных подтверждается их негативным поведением во время или
сразу после отбывания наказания. Кроме того, рецидивоопасность отдельных
категорий осужденных нередко проистекает из самого факта совершения
отдельных преступлений независимо от поведения осужденного в местах
лишения свободы, например сексуальных преступлений.
При этом должен действовать принцип строго индивидуального
подхода к каждому поднадзорному. Он определяется объемом
установленных ограничений, периодичностью осуществления контроля за их
соблюдением и образом жизни поднадзорного в целом, интенсивностью мер
воспитательного характера
1
.
Следует согласиться, что пребывание в местах лишения свободы
приводит к пополнению социально-негативных знаний, преступного опыта.
Возобновление преступной деятельности после освобождения, ее
активизация все больше укрепляют противоправные установки,
обусловливающие предпочтение преступного варианта поведения,
1
Артемьев С.А., Розуван А.М. Роль административного надзора в предупреждении
рецидивной преступности // Человек: преступление и наказание. 2011. N 3. С. 91 - 94.
20
готовность к нему при наличии к этому возможности и создание такой
возможности
1
.
В этой связи полагаем, что на эффективность осуществления
административного надзора может повлиять решение следующих
проблемных вопросов.
Практика показывает, что лица, отбывающие наказание в виде лишения
свободы и нарушающие требования режима, не всегда признаются
злостными нарушителями. Более того, установлено, что имеется категория
осужденных, имеющих по несколько десятков взысканий и требующих
установления административного надзора. И наоборот, осужденные, которые
признавались злостными нарушителями режима в начале периода отбывания
наказания, по закону требуют установления административного надзора.
Полагаем необходимым предусмотреть в законе требование
направления в орган внутренних дел в течение семи дней администрацией
исправительного учреждения не только копии решения суда об установлении
административного надзора, но и характеристики, и дактилоскопической
карты.
Требует разъяснения вопрос об обстоятельствах, установление которых
по делу будет свидетельствовать о наличии у поднадзорного лица
специальной цели - уклонения от административного надзора. Анализ
правоприменения показывает, что доказывание мотивации подсудимого в
условиях непризнания им своей вины представляет определенную сложность
при квалификации деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в завершение данного параграфа следует сказать, что
проведенный исторический анализ наводит на мысль о том, что институт
административного (полицейского) надзора объективно был востребован в
самые разные исторические эпохи нашего государства, несмотря на
1
Гончарова М.В. Методологические подходы к определению личности корыстного
преступника-рецидивиста // Российский следователь. 2014. N 2. С. 29 – 32.
21
различные социально-политические направления, что говорит о его высокой
эффективности в деле предупреждения правонарушений лицами, которые
освободились из мест лишения свободы.
1.2. Опыт решения проблем предупреждения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы в зарубежных государствах
Как показывает отечественный и зарубежный опыт, одной из наиболее
эффективных мер предупреждения совершения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы является административный
надзор – наблюдение за социальной реабилитацией лица, освобождаемого из
мест лишения свободы, либо ранее судимого лица, которым судом на основе
и в соответствии с федеральным законом установлены отдельные
ограничения прав и свобод.
Административный надзор применяется и в ряде зарубежных стран, в
связи с чем представляет интерес обращение к иностранному опыту. Так, в
Украине принят Закон от 1 декабря 1994 г. N 264/94-ВР "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы"
1
, который предусматривает установление надзора судом и
осуществление его органом внутренних дел. Уголовным кодексом
Республики Беларусь
2
предусмотрено два режима контроля за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, отличающимися объемом
ограничений прав лица – это превентивный надзор (ст. 80) и
профилактическое наблюдение (ст. 81).
Современная система построения отечественной пенитенциарной
профилактики предполагает активное использование зарубежного опыта. В
отдельных случаях такого рода заимствования носят не столько прикладной,
сколько концептуальный характер, вступая, таким образом, в противоречие с
1
Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР). 1994. N 52.
2
Принят Палатой представителей 2 июня 1999 г. URL:
http://pravo.kulichki.com/vip/uk/00000001.htm.
22
современной правовой доктриной Российской Федерации. Такой проблемой
на сегодняшний день довольно распространенным в научных кругах стало
мнение о "кризисе наказания". Буквально подразумевая под этим
совокупность тех недостатков, с которыми сопряжено исполнение наказания
в виде лишения свободы. Тем не менее, понимая значение такой меры
воздействия на преступников, как наказание в виде лишения свободы,
большинство исследователей сходятся во мнении, что отказаться от него на
сегодняшний день не представляется возможным
1
. Это приводит к тому, что
использование зарубежного опыта приобретает все большую актуальность.
Пытаясь определить объективный характер использования западного
опыта, в специальной литературе существует позиция, согласно которой
имплементация правовых категорий рассматривается как строгое следование
целям и содержанию международного установления при формировании
национального законодательства
2
. Причем специалисты рассматривают как
общеправовые вопросы, так и проблемы отдельных видов наказания
3
. С
другой стороны, попытка придать большую научность этому сугубо
практическому вопросу приводит к тому, что в научный оборот вводится
довольно большое количество понятий, которые могут существенно
осложнить этот процесс. Так, например, В.А. Жабский при характеристике
процесса имплементации норм зарубежного законодательства в
отечественное право вводит такие понятия, как "гармонизация"
4
и
1
См., напр.: Уваров И.А. Зарубежные концепции организации криминологической
профилактики рецидивной преступности // Российский следователь. 2010. N 17. С. 37 - 39.
2
См., напр.: Гриб В.В., Трунцевский Ю.В. О формировании научной концепции
имплементации норм европейского права в России // Международное публичное и
частное право. 2001. N 4. С. 2 - 5.
3
См., напр.: Городинец Ф.М. Имплементация международно-правовых норм при
исполнении наказания в виде лишения свободы в российском законодательстве и
правоприменительной практике: монография. СПб., 2002; Жабский В.А. Имплементация в
российском законодательстве норм о конфискации имущества как дополнительном виде
наказания // Вестник Владимирского юридического института. 2010. N 4 (17). С. 97 - 99.
4
Жабский В.А. Основные направления гармонизации норм законодательства зарубежных
стран в соответствующие законодательные акты Российской Федерации // Субъекты
современных правоотношений: теория, законодательство, практика: материалы
Всероссийской научно-практической конференции. Невинномысск, 2010. С. 235 - 239.
23
"унификация"
1
. Полагаем, что введение такого рода понятий не только не
улучшает, а скорее всего, препятствует процессу использования зарубежного
опыта в отечественной правоприменительной и законотворческой
деятельности. Отсюда полагаем, что, характеризуя процесс заимствования
положений зарубежного законодательства, он должен определяться как
имплементация
2
.
Уголовному праву зарубежных стран известен институт мер
исправления и безопасности, разработка которой ведется и в российской
правовой науке
3
, существующий в тех или иных вариациях, наряду с
системой мер наказания (Франция, Германия, Испания, Польша, Япония,
Швейцария), который по многим своим параметрам, с одной стороны,
напоминает отечественный институт административного надзора, а с другой
- перекликается с дополнительными мерами наказания, предусмотренными
российским УК РФ. Так, в соответствии с § 61 УК ФРГ
4
мерами исправления
и безопасности является в том числе установление надзора. Поведение
осужденного и выполнение им предписаний контролируется службой
надзора согласованно с судом (п. 3 § 68a). Содержание надзорных мер может
сводиться, например, к запрету для лица покидать место жительства, место
пребывания, конкретную местность без разрешения органа надзора, не
1
Жабский В.А. Влияние унификации уголовных законов стран СНГ в сфере
организованной преступности на региональную безопасность // Правовой порядок:
актуальные проблемы социально-правовой теории: межвузовский сборник научных
трудов. Ч. II. Ростов-на-Дону, 2010. С. 182 - 184.
2
Бастаниадис Э.Г. Анализ использования зарубежного опыта по реализации института
"неопределенных приговоров" // Международное публичное и частное право. 2014. N 3. С.
24 - 27.
3
Щедрин Н.В. Меры безопасности как средство предупреждения преступности: Автореф.
дис. ... д-ра юрид. наук. Красноярск, 2001. Высказывается мнение, что в российском
законодательстве фактически сложилась система мер безопасности, которая включает в
себя в качестве составного элемента меры постпенитенциарного воздействия. См. подр.:
Горобцов В.И. Проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия: вопросы
теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 6; Шаутаева
Г.Х. Судимость в уголовном праве и ее правовое значение: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. Ижевск, 2000. С. 15.
4
Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии / Науч. ред. и вступ. ст. проф.
Д.А. Шестакова; предисл. д-ра права Г.Г. Йешека; пер. с нем. Н.С. Рачковой. СПб.:
Юридический центр "Пресс", 2003. С. 171.
24
пребывать в определенных местах, и др. (п. п. 1 - 2 § 68b). Статья 47
Уголовного кодекса Швейцарии предусматривает охранительный надзор,
который "оказывает помощь лицу при устройстве в жизни на свободе,
которая заключается в помощи словом и делом, а именно в участии при его
размещении и работе. Охранительный надзор осуществляется по
возможности незаметно для лица, чтобы без необходимости не затруднять
его жизнь"
1
. Во французском уголовном праве меры безопасности "не
преследуют цели воздания или устрашения, а ставят во главу угла
превентивную цель, направленную на устранение некоего "опасного
состояния" лица, совершившего общественно опасное деяние"
2
.
В литературе по уголовному праву достаточно подробно описывается
действие такой существующей в зарубежных странах (Англия, США) меры,
как пробация (испытание), которая сопряжена с исполнением лицом ряда
требований, установленных в приговоре суда (запрет посещения
определенных мест, встреч с определенными лицами и др.)
3
. В США в начале
1980-х гг. в ряде штатов в практику был внедрен интенсивный надзор как
разновидность пробации
4
. Зарубежный опыт внедряется и на российскую
почву. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от
14 октября 2010 г. N 1772-р "О Концепции развития уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года"
5
ставится
1
Уголовный кодекс Швейцарии / Науч. ред., предисл. и пер. с нем. канд. юрид. наук А.В.
Серебренниковой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 109.
2
Крылова Н.Е. Франция (Учение о наказании и иных правовых последствиях
совершенного деяния) // Есаков Г.А, Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право
зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Проспект, 2011. С. 298.
3
См., напр.: Наумов А.В. Уголовное право зарубежных стран // Уголовное право России.
Общая часть: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.В. Наумова. М.:
Юрист, 2003. С. 546 - 548; Крылова Н.Е. Уголовное право зарубежных стран // Курс
уголовного права. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой и
доц. И.М. Тяжковой. М.: Зерцало, 1999. Т. 2: Учение о наказании. С. 368 - 373; и др.
4
Крылова Н.Е. Уголовное право зарубежных стран. С. 373.
5
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020
года» // Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, N 43, ст. 5544.