3
Введение……………………………………………………………………… 3
ГЛАВА 1. Теоретические вопросы предупреждения преступлений……6
1.1. История развития российского законодательства о предупреждении
преступлений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы………..6
1.2. Правовое регулирование предупреждения преступлений со стороны
лиц, освободившихся из мест лишения свободы………………………………...11
1.3. Современные теории предупреждения преступлений………………..17
ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ,
ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ…………………..36
2.1.Социально-психологические особенности личности правонарушителя,
освободившегося из мест лишения свободы……………………………………..36
2.2. Виды правонарушений и преступлений, причины и условия,
способствующие их совершения лицами, освободившимися из мест лишения
свободы ……………………………………………………………………..……..44
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ,
ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ…………………..53
3.1. Характеристика общих и специальных мер предупреждения
правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения
свободы……………………………………………………………………………...53
3.2.Направления совершенствования мер предупреждения
правонарушений предупреждения правонарушений, совершаемых лицами,
освободившимися из мест лишения свободы…………………………………….79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...84
4
ВВЕДЕНИЕ
Высшая ценность человека это его права и свобода в соответствии с
Конституцией Российской Федерации. Вследствие этого государство ставит
перед собой главную задачу – обеспечить соблюдение и защиту человека и
гражданина. Самым опасным посягательством на права и свободу человека,
которое причиняет им сильный вред, является преступление.
Государство ограничивает основные права и свободу лицам, которые
совершили преступления, наказывая их и привлекая к уголовной
ответственности. То есть, от преступления вред получают два лица и
потерпевший, и виновный. Данный факт влечет за собой вывод. Для того,
чтобы реализовать данный принцип, провозглашенный в Конституции,
необходимо не допускать совершения преступления.
Вследствие этого криминалисты свои рекомендации направляют на то,
чтобы положительно повлиять на преступность, а то есть снизить негатив,
который несет внутри себя преступность для общества. Таким образом, не
допустить совершения преступления. Этого можно добиться путем снижения
количества преступлений путем их предупреждения.
Предупреждение преступности необходимо рассматривать:
-как важное средство социального регулирования общественных отношений;
-как систему социальных, экономических, идеологических, организационно-
правовых и психолого-педагогических мер;
-как сочетание различных уровней предупредительной деятельности,
осуществляемой неоднородными субъектами.
Проблемы предупреждения преступлений среди лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, широко разрабатываются отраслевыми юридическими
науками и общей теорией права. В этой теме концентрируется две крайне
важные социальные задачи. Первая задача заключается в том, что общество и
индивид должны быть уверены, что правонарушения пресекаются с помощью
соразмерных им мер государственного принуждения, что права и охраняемые
5
законом интересы защищены от противоправных посягательств. Вторая задача
заключена в том, что борьба с правонарушениями ведется строго на основе
закона, который обеспечивает неприкосновенность, права и свободы
гражданина, который не совершает ничего противоправного.
По проблеме предупреждения преступлений среди лиц, освободившихся
из мест лишения свободы, опубликовано много статей, сборников, монографий.
В разработке этой тематики имеется ряд несомненных достижений. Однако и
сами понятия, и ряд их узловых проблем - предмет не прекращающейся много
лет дискуссии. Отсюда можно сделать вывод, что тема является
содержательной, следовательно и актуальной.
Целью дипломного исследования является комплексное изучение
предупреждения правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из
мест лишения свободы.
Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:
-рассмотреть теоретический анализ подходов, существующих в
криминологической науке к предупреждению правонарушений, совершаемых
лицами, освободившимися из мест лишения свободы в Российской Федерации;
-проанализировать социально-психологические особенности личности
правонарушителя, освободившегося из мест лишения свободы;
-исследовать виды правонарушений, причины и условия,
способствующие их совершения лицами, освободившимися из мест лишения
свободы;
-охарактеризовать общие и специальные меры предупреждения
правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения
свободы;
-предложить направления совершенствования мер по предупреждению
правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения
свободы;
Предметом исследования являются: система социально-правовых,
предупредительных и уголовно-исполнительных аспектов деятельности
6
правоохранительных и других государственных органов в предупреждении
правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения
свободы.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные
с предупреждением правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися
из мест лишения свободы в России.
Методологическую и теоретическую основу нашего исследования
составляют системный анализ, имеющий универсальный характер и
выступающий связующим звеном между различными областями прикладных
знаний. В ходе исследования применялись методы логико-формального и
системного анализа, конкретно-социологический, криминологический,
системный, статистический. Применение указанной методики дало
возможность проверить, сравнить и дополнить результаты исследований и
более обстоятельно аргументировать новые научные выводы и практические
рекомендации.
Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых в
области криминологии и профилактики преступлений, уголовного права,
уголовно-исполнительного права, социологии, управления, административного
права, психологии, медицины, а также других отраслей права и наук,
касающихся в той или иной степени данной проблемы. Нормативную базу
исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные
законы, указы Президента Российской Федерации, постановления
Правительства, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской
Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, а так же
нормативно правовые акты субъекта Российской Федерации. Структура
дипломной работы, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и
задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ.
1.1. История развития российского законодательства о
предупреждении преступлений среди лиц, освободившихся из мест
лишения свободы.
Историческое развитие государственных процессов, формирование
правовой системы и устройства государства, активно происходившее на
протяжении всей истории дает понимание постоянного развития общества.
Чтобы связать уровень социального развития общества с характером
взаимодействия правовой системы государства необходимо провести анализ
истории права законодательной системы России.
Правовая система, которая есть в настоящее время, была образована и
накоплена в ходе истории. Она постоянно развивалась, совершенствовалась не
только в общем, но и в развитии правовых институтов в частности, и таковым
образом достигла успеха.
Институт административного надзора за лицами, находящимися под
административным надзором не является исключением. Его процесс развития
показывает связь между социально-политическими процессами, которые
происходили на различных этапах развития российской истории, и создание
нормативно-правовой базы.
Данный институт имел свое существование на всех исторических шагах
развития России.
Для наиболее четкого и комплексного его анализа, выделим три
исторических этапа. В них отражены наиболее длительные и главные периоды
развития отечественного законодательства об административном надзоре.
Первый этап «дореволюционный» начался в девятом веке от образования
раннефеодальной монархии, которая в шестнадцатом веке перешла в
абсолютную монархию и закончился в начале двадцатого века.
8
В первом этапе институту административного надзора предшествовал
полицейский надзор. Данный вид надзора следил за поведением лиц,
освобожденных из мест лишения свободы.
И.Я. Фойницкий признавал необходимым присутствие данного
института. Он описал его, как принудительное действие, которое обеспечивает
общественную безопасность.
1
.
Но были и противоположные точки зрения. В.М. Гессен видел в практике
развития административного надзора многочисленными правительственными
комиссиями, которые рассматривали вопросы полицейского законодательства
бесполезность.
2
Первый нормативный оформленный акт, который регулировал надзорную
деятельность государства за освобожденными лицами из мест лишения
свободы, был напечатан в 1845 году. Это Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных от 15 августа 1845 года. В нем описывался надзор полиции за
лицами, которые были осуждены на ссылку в Сибирь или другие отдаленные
губернии на житье и освобожденными из временного заключения и др.
3
В статье 971 дано то, что осужденный, за которым должен обязательно
осуществляться надзор полиции, должен отправляться и находиться в том
месте жительства, которое им было назначено или они сами выбрали. По
прибытии он должен сообщить полиции и ответственному за полицию
губернатору о своем приезде. Это основная мера по предупреждению и
пресечению преступлений.
Второй этап начался в 1917 году, когда произошли перемены в России
в социальном и государственном устройстве. Произошел отказ от всего
существующего юридического опыта и зарождение советского права.
1
Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением.-Санкт-Петербург.1889-с.463
2
Гессен В. Лекции по полицейскому праву.-Санкт-Петербург: из-во студентов. 1907-1908.-с.76
3
Законодательство первой половины XIX века. Том.6./Ответ. Ред. Тома доктор юридических наук профессор
О.И. Чистяков.-Москва.1988.-с.183-185.
9
Современный этап начался принципиально изменяться с
административного надзора. Положительные результаты, ранее сложившиеся,
стали отрицаться, начал разрабатываться опыт правовой советской системы.
В 1917 году в России произошла Октябрьская революция. Опыт
полицейского контроля был забыт. Вся информация потеряна.
В период с начала октябрьских событий 1917 года по июль 1966 года не
было никакого персонифицированный административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы.
Но на это были причины. В годы Гражданской войны и Великой
Отечественной войны велась огромная борьба с бандитизмом и немцами.
Кроме того, в это время советская милиция только создавалась. Но
необходимо было разработать профилактические меры в борьбе с
правонарушениями и преступлениями.
Профилактика правонарушений и преступлений в СССР не была
организована. Не было структурных подразделений, которые могли бы заняться
вопросами профилактики правонарушений и предупреждением преступлений.
Непонятно было, как создавать, какие подразделения, и как все это должно
выглядеть. Очень долго разрабатывали эффективные организационные и
тактические формы профилактики правонарушений.
В 1966 году Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966
г. № 5364 утвердил Положение об административном надзоре органов милиции
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Он не существовать с
2010 года.
Целью положения является создание системы контроля и ограничений
для категории лиц, отбывших наказание в исправительных учреждениях. Эти
лица, которые сохраняют антисоциальные навыки, могут повторно совершить
преступление.
Были приняты меры по ограничению социального взаимодействия
ранее осужденных с лицами по-прежнему асоциальными и имеющими
криминальные устремления. Таким образом, была устранена первая причина
10
преступности – поддержание и погружение личности в криминальные
традиции. Из-за меньшего общения с асоциальными личностями, постоянного
контроля и наблюдения за общением поднадзорного, происходит сложность
создания и организации преступных сообществ.
Таким образом, создаются необходимые предпосылки для достижения
результатов в формировании правильного социального и правового
мировоззрения.
Инструкция по основам организации и тактики предотвращения
преступлений органами милиции была разработана и введена приказом в
действие в апреле 1969 года МВД СССР. В дальнейшем происходила
разработка и внедрение новых методов и форм профилактики.Среди этих
методов важное место занимает гласный административный надзор за лицами,
ранее совершавшими неоднократные, в том числе тяжкие, преступления.
Главной задачей стал учет ранее судимых лиц. Затем разрабатывалась
воспитательная работа с ними. Происходило изучение причин и условий,
влияющих на совершение повторных правонарушений и преступлений.
Институт административного надзора функционировал в СССР до 1992 года.
Он перестал работать в 1992 году. В данные годы происходили
демократические преобразования, которые привели Россию к криминалу и
процветанию бандитизма.
С 1986 года по 1999 годы ранее судимые в три раза чаще совершали
новые преступления. С 2000 по 2005 годы каждое третье преступление
совершено ранее судимыми лицами.
В 2011 году был принят Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы». В данном законе дается понятие административного надзора. Под
ним понимается наблюдение ОВД за соблюдением лицом, освобожденным из
мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным законом
временных ограничений его прав и свобод. Также наблюдение за выполнением
им обязанностей.
11
Данное понятие административного надзора имеет первостепенное
значение для реализации функции органов внутренних дел по предупреждению
рецидивной преступности.
1).Административный надзор это система организационных и правовых
мер. Данные меры принимает государство с целью профилактики рецидива
среди лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы.
2).Это деятельность в лице органов внутренних дел, которые
контролируют соблюдением специальных, установленных судом
административных ограничений лицами, находящимися под
административным надзором.
Таблица 1. Количество впервые и повторно осужденных лиц,
содержавшихся в местах лишения свободы в России в 2005-2015 гг.
(тысяч человек)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
впервые
335,2
367,3
385,5
391
377,8
336
302,9
263,7
245,5
201,1
194,3
второй
176,7
185,6
186,3
191
190,1
169,7
147,7
140
129
142,2
131,3
3 и более
132,9
144
144,6
152,3
156,1
188,8
189
181,4
185,4
207,9
199,5
В последние годы все более актуальной остается проблема роста
рецидивной преступности, учитывая новейшие формы совершения
правонарушений. Появилась наиболее опасная форма преступлений-это
терроризм. В реальное время внесены качественные изменения в
законодательство об административном надзоре методом расширения перечня
лиц, в отношении которых оно может быть использовано. Данные изменения
будут содействовать институту административного надзора выйти на наиболее
высокий уровень.
Таким образом, усовершенствуется межведомственное взаимодействие и
своевременный обмен информацией о лицах, готовящихся к совершению
тяжелых и особо тяжких преступлений террористического характера.
12
Но на современном шаге развития института административного
наблюдения есть ряд определенных недочетов, связанных с работой
исправительных учреждений и органов внутренних дел, которые поочередно
устраняются.
Несмотря на значимые успехи в области разработки мероприятий по
профилактике, учитывая индивидуальные черты личности освободившихся из
мест лишения свободы, все еще сохраняется угроза роста уровня рецидивной
преступности в России.
В 2017 году было выявлено 967103 лиц, совершивших преступление. Из
них ранее совершавших 541541 лицо. Это 56 %.
В 2018 году 857719 лиц, совершивших преступление. Из них ранее
совершавших 482767 лицо. Это 56, 28%. Как мы видим количество
преступлений, которые совершают лица, ранее осужденные увеличивается.
Сущность и предстоящее развитие института административного надзора
содержится не только в контроле органами внутренних дел за исполнением
поставленных судом ограничений лицами, освобожденными из мест лишения
свободы. Также все это содержится и в комплексной работе с предоставленной
категорией лиц, учитывая причины и факторы, которые влияют на совершение
повторных преступлений.
1.2. Правовое регулирование предупреждения преступлений со
стороны лиц, освободившихся из мест лишения свободы
В связи с ростом рецидивов преступлений до настоящего времени
остается актуальным вопрос об административном надзоре. В настоящее время
многие авторы выделяют административный надзор, как важную правовую
форму административной деятельности полиции. Но некоторые ученые
описывают надзор, как способ деятельности полиции. Полиция должна
обеспечивать общественный порядок и безопасность. Также рассматривают и
как функцию полиции.
Административный надзор это сложная иерархия предупредительных
мер, которые принимает государство, для того, чтобы предотвратить