13
повторную преступность в отношении лиц. Данные лица должны быть
совершеннолетними и быть освобожденными из мест лишения свободы. Также
иметь непогашенную судимость и неснятую.
Применение административного надзора возможно и по отношению к
несовершеннолетнему лицу, которое достигает совершеннолетия к моменту
или после освобождения из мест лишения свободы.
Также надзор применяется и по отношению к гражданам, которые
принадлежат к другим государствам, и не имеют гражданство РФ, но длительно
живут на территории РФ.
Не являются исключением и лица, у которых есть тяжелое заболевание, а
также беременные женщины. Но данные основания могут быть учтены судом,
когда будет назначаться конкретное административное ограничение.
Если лицо совершило тяжкое или особо тяжкое преступление, а также
плохо вело себя во время отбывания наказания, а также когда уже
освободилось, то это учитывается при установке административного надзора.
Также учитывается, если имеется непогашенная и неснятая судимость
за конкретные составы преступлений, или был рецидив преступления. Но тогда
не рассматривается правовое поведение осужденного.
Таким образом, данный надзор регулирует и контролирует в социальном
обществе лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Тем самым он
эффективно предупреждает и пресекает повторные преступления.
После того, как был принят Федеральный закон № 64-ФЗ, произошло
возрождение института административного надзора. Данный факт
незамедлительно потребовал не только внесения изменений и дополнений в
федеральные законы, но и обязательно разработку ведомственного
нормативного акта, посвященного рассматриваемому вопросу.
Для реализации ФЗ-64 был принят ФЗ-66 от 6 апреля 2011 г. «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы».
14
Проводя анализ практических применений данных законов, мы видим
существование юридических пробелов. Эти пробелы мешают полностью и
эффективно решить цель и задачи, которые поставлены в ФЗ-64.
С принятие данных законов, можно выделить что институт
административного надзора конкурирует с уголовным наказанием. Уголовное
наказание в виде ограничения свободы рассматривается судом, как
дополнительное наказание и было введено в действие Федеральным законом
от 27 декабря 2009 г. № 377.
Суть представленного наказания как карательного механизма была
значительно изменена. Законодатель рассмотрел его использование не только
как основного, но и дополнительного вида наказания. Такое новое видение
появилось по причине того, что было отменено Положение 1966 г. и
ликвидирован институт административного надзора.
Заново понятие уголовного наказания появилось с принятием
Федерального закона №64 от 06.04.2011 г. и, вследствие этого, появилась
конкуренция с понятия административного надзора. Эти институты
контролируют поведение ранее судимого после отбытия наказания.
Ограничения, которые выносит суд, когда назначает ограничения свободы и
административного надзора, одинаковы.
Действие, рассмотренное ст. 198.2 УК РСФСР 1960 г. было описано как
состав с административной преюдицией. Если были нарушены первые два
правила административного надзора, то наказанием была административная
ответственность. За 3 и более уголовная ответственность. В настоящее время
если есть уклонение от административного надзора, то лицо привлекается к
уголовной ответственности. Если не соблюдаются ограничения суда и
обязательства, то административная ответственность. Если лицо не соблюдает
ограничения, то ему выносится штраф от 1 до 1,5 тысяч рублей, а также
возможен арест до 15 суток. Если не выполняются обязанности, то штраф от
500 до 1000 рублей.
15
Нормы института административного права были прописаны лучше в
советских актах, чем современных.
В Положении 1966 года конкретнее описана юридическая
ответственность за нарушение правил административного надзора. В
Положении были перечислены виды ответственности, а именно, уголовная и и
административная.
В новом ФЗ-64 такое понятие, как юридическая ответственность,
отсутствует. Про ответственность упоминается лишь в в ч. 3 ст. 11 данного
Закона.
Согласно ч.3 статьи 9 ФЗ №64 основанием прекращения
административного надзора является осуждение поднадзорного лица к
лишению свободы. В дальнейшем с отправкой его в место отбывания
наказания. Если лицо было осуждено к исправительным или принудительным
работам, ограничению свободы, то у него появляется двойной статус. Такое
лицо остается поднадзорным ОВД. На него действует административная ст.
19.24 КоАП РФ, а также и уголовная ответственность ст. 314.1 УК РФ за
нарушение или уклонение от административного надзора. Также данное лицо
является и осужденным. Тогда на него действуют нормы уголовно-
исполнительного законодательства, которые неукоснительно применяются
сотрудниками другого ведомства - УИС. Вследствие этого данное лицо
остается без контроля. Выходом из данной проблемы будет являться запрет
судам выносить поднадзорным различные приговоры, а только приговор
лишения свободы.
В статье 7 ФЗ №64 рассмотрено продление срока административного
надзора. Он продляется решением суда если поднадзорное лицо в течение года
совершило два или более административных правонарушений против порядка
управления, общественного порядка, общественную безопасность или на
здоровье населения. Но продлить административный надзор для некоторых
категорий поднадзорных лиц невозможно. В п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона
16
N 64-2011прописано то, что он установлен им на весь срок судимости, который
остался у них. Если судимость погашена или снята то надзор прекращается.
В статье 8 Положения 1966 г было прописано, что административный
надзор длится 6 месяцев. В дальнейшем он мог быть продлен еще на 6 месяцев,
если на это были веские причины. Но срок не должен был превышать срок для
погашения или снятия судимости за данное преступление.
В части 1 и 2 статьи 5 ФЗ-64 сроки намного больше и расписаны
неоднозначно. Для одних лиц они установлены от одного до трёх лет, но не
должны превышать срок, который установлен для погашения судимости. Для
других надзор установлен на весь срок для погашения судимости. В данных
частях необходимо конкретизировать сроки. Три года административного
надзора хватит для любой категории лиц, так как продления надзора
предусмотрено в статье 7 данного закона.
Досрочное прекращение административного надзора также прописано в
ФЗ-64. Если поднадзорное лицо добросовестно выполняет ограничения,
обязанности, имеет положительную характеристику на месте работы, или
проживания, то происходит досрочное прекращение по истечении не менее
половины срока, которые ему установил суд. Это увеличивает шансы на
правильное поведение поднадзорных.
Замысловато описано исчисление срока административного надзора в ч.
3-4 ст. 5. ФЗ-64.
Срок административного надзора назначается лицам, которые были
указаны в части 1 статьи 3 ФЗ-64, если на то имеется основание, описанное
пунктом 1 части 3 статьи 3 ФЗ-64. Также лицам, описанным частью 2 статьи 3
ФЗ-64, после того, как они встали на учет в ОВД по месту жительства или
пребывания, который они избрали.
Также лицам, описанным частью 1 статьи 3 ФЗ-64, если имеется
основание, рассмотренное в пункте 2 части 3 статьи 3 ФЗ-64, как только
вступит в законную силу решение суда об установлении административного
надзора.
17
Если лицу ограничение свободы назначено как дополнительный вид
наказания или произошла замена неотбытой части наказания в виде лишения
свободы, ограничением, то срок надзора пойдет со дня отбытия наказания в
виде ограничения свободы. Все очень непонятно и сложно. Соответственно
было бы проще избрать похожее исчисление срока административного надзора,
а именно, со дня постановки на учет в ОВД для всех категорий поднадзорных.
В статье 4 ФЗ-64 устанавливаются административные ограничения, а
именно:
1. Лицу запрещается пребывать в определенных местах;
2.Также запрещается посещать места, где проводятся массовые
мероприятия. Запрещено даже участвовать в данных мероприятиях.
3.В определенное время суток запрещается находиться вне жилого
помещения, где проживает данное лицо
4. Нельзя уезжать за пределы территории, которые установил суд
5. Лицо обязано посещать от одного до четырех раз в месяц ОВД по
месту жительства или пребывания для регистрации.
Следующая проблема это то, что реализовать административный надзор
очень сложно над лицами, не имеющими прописку по месту пребывания или
постоянного жительства. Нельзя к таким лицам применить ограничения, такие,
как запретить им пребывать вне жилого или иного помещения, в котором они
живут в определенное время суток. Контролировать их действия становится
невозможным.
При проведение профилактической работы с данными лицами также
возникают проблемы. Это связано с противоречием процессуального срока
установления и продления административного надзора. После того, как в суд
подано заявление ОВД для установления надзора может пройти 1,5-2 месяца.
Если судебное решение обжалуют, то срок рассмотрения дела
увеличивается еще до 2 месяцев. В этот срок проводить полную
профилактическую работу с лицами, которые подлежат административному
18
надзору, ОВД не может. Данное лицо юридически не является еще взятым под
административный надзор.
Следовательно, разумеется, что осуществление норм Закона об
административном надзоре является главным инструментом профилактики
рецидивов преступности. Но, однако, в настоящее время в законах об
административном надзоре существуют юридические пробелы и неточности.
Необходимо решить описанные выше проблемы применения в
практической деятельности вопросы административного надзора. Все это
положительно повлияет на рождение эффективного механизма
административного надзора за ранее судимыми лицами, освобожденными из
мест лишения свободы. Таким образом, снизит количество преступлений и
уменьшит криминогенную обстановку.
1.3. Современные теории предупреждения преступлений
Под теорией предупреждения преступности понимают структуру понятий
о деятельности по улучшению общественных отношений. Это обнаружение,
выявления и нейтрализации причин преступности, а также условий, которые ей
способствуют. Также необходимо выявить и исключить явления и процессы,
совершения, роста и распространения некоторых форм и видов преступлений.
Обнаружение факторов, которые влияют на формирование антиобщественных
черт у определенных категорий лиц. Необходимо узнать влияния на условия их
жизни и воспитания. Также устранить конкретные условия, которые повлияли
на совершение преступлений, определить формы и методы контроля за
преступностью.
Предупреждение преступности состоит из субординационных связанных
между собой задач.
1. Необходимо на структуру, причины, движение преступности
профилактически воздействовать. Это так называемая социальная
профилактика.
19
Социальная профилактика это составная часть общественной практики.
Это предмет науки об обществе и человеке, а также о контроле за
преступностью.
2. Необходимо предупредить виды и формы преступлений. Это
криминологическая профилактика.
Криминологическая профилактика изучает часть проблемы, которая
непосредственно ограничивается профилактическим действием на то, что
запрещено Уголовным Кодексом.
3. Предупреждать совершения преступления некоторыми лицами. Это
индивидуальная криминологическая профилактика. Данный вид профилактики
рассматривали такие ученые, как В.Н. Кудрявцев, Г.М. Миньковский и А. Б.
Сахаров. Они описали круг общественных отношений, а также признаки их
функционирования в связи с решением задач предупреждения преступности.
Они характеризуют их как совокупность деятельности по остановке
преступлений и развития криминогенных процессов в обществе. Также находят
связующее звено между этими процессами, которые влияют на формирование
преступной личности, и ее связи с ситуацией совершения преступления. Зная
эти связи можно предупредить совершение преступления. Из задач, которые
надо решить, вытекают меры профилактического воздействия. Они делятся на
общие, специализированные и индивидуальные. Вследствие этого, суть задач и
особенности профилактических мер выявляют субъекты, по отношению к
которым необходима профилактика, их опыт взаимодействия друг с другом, а
это всё является системой предупреждения преступлений.
Теория предупреждения делится на две части, а именно, общую и
особенную. Общая состоит из:
1. предмет и понятие предупреждения преступлений;
2. субъектов;
3. системы предупреждения;
4. специфика мер, зависящая от уровня решения задач;
5.организация и управление этим видом деятельности
20
6. прогнозирование развития системы;
7. планировка и координирование профилактики преступлений.
Особенной частью является действие разработать криминологическую
характеристику, и необходимость создания специфики предупреждения
отдельных видов и форм преступлений.
Чтобы разработать профилактические меры, надо обязательно знать
движение, структуру, причины преступности не только в регионе, но и в целом.
Надо знать виды преступного поведения. Перед профилактикой должна всегда
стоять цель преодолеть, нейтрализовать криминогенные процессы в обществе.
Эта цель решает следующие задачи, как изучить, прогнозировать и
предупредить преступление.
Выделяется три аспекта, исследующие теорию криминологии.
1. Исследуется проблема преступности и формы антиобщественного
поведения в разных дисциплинах
2.Сведения и экспертные оценки обязательно используются при
разработке профилактических мер
3.Криминологическое исследование и предупреждение преступлений.
Предупреждение преступности - это целенаправленное воздействие
общества, государства, лиц на раскрытие преступлений для того, чтобы не
допустить совершения преступлений новыми людьми, совершения новых
преступных действий и криминализации общественных отношений.
Часто термин «профилактика» заменяют терминами «профилактика»,
«предотвращение», «пресечение». В предотвращении преступления лежит
своевременное раскрытие фактов преступления, подготовки к их совершению,
Пресечь это значит отреагировать на начало преступной деятельности,
особенно на этапе подготовки, при обнаружении, изготовлении или адаптации
средств или орудий преступления, обнаружении соучастников, сговоре с
преступниками или преднамеренном создании других условий преступления.
В этом смысле предотвращение и пресечение подобные мосту между
предупреждением или профилактикой. Можно сказать, что предупреждение и
21
пресечение преступлений ближе к действиям правоохранительных органов,
поскольку они включают в себя этапы механизмов криминального поведения,
таких как решение совершения преступления, их планирование, подготовка и
исполнение решений.
Древние философы (Платон, Аристотель) высказывали идею о том, что
предупреждение преступности должно иметь приоритет над государственной
карательной политикой, но ее практика длилась тысячи лет. Относительно
недавно эта идея получила юридическое обоснование классической школы
уголовного права, которая заложила основы новой политики борьбы с
преступностью. Его суть зафиксирована в короткой формуле: «Мудрый
законодатель будет предотвращать преступление, чтобы его не принуждали
наказывать человека за данное преступление».
В последние два столетия тема предупреждения преступности не исчезает
из научных трудов уголовного права и криминологии. Эти две науки по-
разному отражают тему предупреждения преступности и достигли
значительного прогресса в разработке своих теоретических основ. Современное
уголовное право определяет справедливость и исправление как цель наказания:
они постепенно отказываются от жестких наказаний, так как они не
способствуют достижению исправления.
В практике борьбы с преступностью стали руководствоваться идеями
криминологии, исследуя ситуацию, способствующую совершению
преступлений, характеристики личностей отдельных преступников и
применение конкретных профилактических мер. Стратегия профилактики
постепенно расширяется, а срок дисциплинарных действий несколько
сокращается.
Платон и Аристотель, Монтескье и Беккария, Вольтер и другие
мыслители указывали на важность предупреждения преступности. Лучше
предотвращать преступления, чем наказывать их. Это цель любого хорошего
законодательства, которое по сути является искусством вести людей к высшему
22
счастью или наименьшему несчастью, если в нашей жизни соотношение добра
и зла становится предметом спора.
Профилактические мероприятия носят систематический характер. У них
есть конкретные объекты, предметы и средства предотвращения последствий. В
нем освещаются общие, специальные и индивидуальные предупреждения .
Учитывая сложность определения, причинно-следственную связь
преступления, объект, на который надо воздействовать, очень сложен:
1) обстоятельства, возникающие во внешних ситуациях, если речь идет о
личном преступном поведении - это внешние для его субъекта - преступника. В
том числе поведение пострадавшей стороны. Это связано с так называемой
виктимологической профилактикой;
2) Сам процесс совершения преступления происходит и приводит к
новому копированию криминального поведения (развитие организованной
преступности, привлечение несовершеннолетних, совершающих преступление)
или зависящие от преступления процессы, которые относятся к поведению
правонарушителя (продолжающего употреблять наркотики, досуг в
криминальной среде);
3) Процесс взаимодействия между преступностью и обществом. В
частности, укрепить систему общественного контроля, регулирующих и
правоохранительные органы.
Во всех случаях важно конкретизировать объект, с которым ведется
предупредительная деятельность. Невозможно дать рекомендации для всех
ситуаций и на все времена. Общество меняется, и преступность меняется с ним.
Разработка конкретных и эффективных профилактических мер основана на
предварительных исследованиях видов преступлений, с обязательным
распределением отдельных видов и причинно-следственных связей
преступлений - явлений и процессов, связанных с преступлением. Тогда
только можно получить реальные результаты.
В предупреждении преступности следует учитывать:
1. Важное средство социализации социальных отношений;