5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………….…………………………………………..5
Глава 1. Правовая природа предупреждения правонарушений среди лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.……………………….…………..…..9
1.1 Понятие и сущность предупреждения правонарушений………...…….9
1.2 Правовое регулирование предупреждения правонарушений лицами,
освободившихся из мест лишения свободы…………………………………...….21
1.3 Субъекты предупреждения правонарушений, лицами освободившихся
из мест лишения свободы……………………….………………………………....37
Глава 2. Криминологическая характеристика отдельных категорий лиц,
освободившихся из мест лишения свободы……………………….………...……44
2.1 Классификация лиц, освободившихся из мест лишения
свободы...................................................................................................................…44
2.2 Особенности предупреждения правонарушений в отношении
отдельных категорий лиц, освободившихся из мест лишения свободы..………51
Глава 3. Институт постпенитерциарного надзора: отдельные аспекты
правового регулирования и практики применения.……………..……….………67
3.1 Юридические признаки, определяющие содержание
постпенитерциарного административного надзора за лицами освободившихся
из мест лишения свободы……………………….…………………………...…….67
3.2 Применение административной преюдиции при несоблюдении
административных ограничений, установленных в рамках административного
надзора………………………………………………………………………………73
3.3 Проблемы применения административного надзора за лицами,
освободившимися из мест лишения свободы…...………………………………..81
Заключение……….…………………………………………………………..91
Список используемой литературы………………………………………….94
Приложения…………………..…………………………………………….103
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Одним из основных направлений деятельности по
укреплению законности и правопорядка является предупреждение
правонарушений. Эта сфера деятельности требует к себе постоянного внимания
всех общественных институтов, а также интеграции научных исследований,
поскольку решить эту комплексную задачу усилиями специалистов только
какой-либо одной отрасли правовых знаний невозможно.
Борьбу с общественно опасным и резонансным деянием можно
осуществлять не путем усиления карательных мер, введения уголовной
ответственности за то или иное деяние, а выяснения причин и условий
совершения преступлений и правонарушений и их устранения с помощью
профилактических мероприятий.
Каждый год из исправительных учреждений освобождается почти
половина осужденных. Значительная часть всех криминальных
правонарушений имеют рецидивный характер. Особого внимания заслуживают
несовершеннолетние и осужденные, вступившие в полосу зрелости уже в
местах заключения. Однако еще в начале 2017 г. глава МВД Колокольцев
Владимир Александрович констатировал, что в отдельных регионах России
доля повторных преступлений достигает 40%, и причина этому — отсутствие в
стране системы постпенитенциарного контроля за освобожденными
1
.
Нравственная дезориентация общественной жизни и криминальные
тенденции представляют серьёзную угрозу всему обществу. На фоне
увеличения количества лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и
нуждающихся в социальной помощи, государство и гражданское общество
демонстрируют очевидное бездействие.
По мнению большинства руководителей территориальных подразделений
органов внутренних дел, в число основных причин рецидивной преступности
входят бытовая неустроенность, отсутствие жилья и работы. При таких
1
https://мвд.рф/mvd/Rukovodstvo/item/670533
7
обстоятельствах ресоциализация бывших осужденных к лишению свободы
необходима в первую очередь для обеспечения безопасности населения нашей
страны, укрепления законности и правопорядка.
Важным элементом государственно-правового механизма, посредством
которого реализуются властные полномочия субъектов складывающихся
регулятивных правоотношений по установлению административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, являются органы
государственной власти.
Цель профилактики правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы - предупреждение новых преступлений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, как специальная
криминологическая мера. Хотя цель административного надзора совпадает с
целью наказания, тем не менее, она достигается не принудительными
средствами уголовного закона.
Указанные обстоятельства обусловили необходимость изучения проблем,
связанных с выполнением органами власти действий, направленных на
предупреждение совершения правонарушений лицами, освободившимися из
мест лишения свободы.
Степень изученности. Некоторые аспекты общетеоретических проблем
предупреждения преступлений лицами, освободившимися из мест лишения
свободы, уже рассматривались научной литературе. В частности, в работах
Ю.М. Антоняна, Бордина С.Н., А.В. Грошева, Козаченко И.Я., Л.Л. Кругликова,
Лумпова Е.А., К.В. Фатеева и других отечественных криминологов.
Проблемы рецидива преступлений были предметом исследований А.В.
Абаджяна; Ю.В. Андреевой; Н.С. Артемьева; Н.С. Артемьева; Г.С. Ахвердяна;
Д.В. Власова; В.Б. Волкова; Н.А. Крайновой; А.А. С.Н. Михайлова; А.П.
Некрасова; В.В. Николайченко; О.В. К.С. Сагинбекова; В.И. Селиверстова; Е.А.
Тоховой; О.В. Филипповой
Из диссертационных исследований последних лет отметим, в частности,
работы, И.Э. Звечаровского «Посткриминальное поведение личности
8
(ответственность и стимулирование)» (1993), В.И. Горобцова «Проблемы
постпенитенциарного воздействия: вопросы теории и практики» (1995), Е.А.
Тоховой «Предупреждение постпенитенциарного рецидива преступлений»
(2010), Шурановой О.В. «Предупреждение уголовно наказуемого поведения
лиц, освобожденных из мест лишения свободы» (2011).
Целью исследования является анализ деятельности органов власти по
предупреждению совершения правонарушений лицами, освободившимися из
мест лишения свободы, определение мер, направленных на повышение
эффективности профилактики их преступного поведения после освобождения
из исправительных учреждений.
Для достижения вышеуказанной цели необходимо реализовать
следующие задачи:
Изучить понятие и сущность предупреждения правонарушений.
Проанализировать правовое регулирование предупреждения
правонарушений лицами, освободившихся из мест лишения свободы
Исследовать субъектов предупреждения правонарушений, лицами
освободившихся из мест лишения свободы
Изучить классификацию лиц, освободившихся из мест лишения
свободы
Выявить особенности предупреждения правонарушений в
отношении отдельных категорий лиц, освободившихся из мест лишения
свободы
Изучить меры предупреждения применяемые к освобождающимся
условно-досрочно, с целью профилактики правонарушений данной категорией
лиц
Исследовать юридические признаки, определяющие содержание
постпенитерциарного административного надзора за лицами, освободившихся
из мест лишения свободы
Изучить применение административной преюдиции при
несоблюдении административных ограничений, установленных в рамках
9
административного надзора
Проанализировать проблемы применения административного
надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы
Объектом работы выступают общественные отношения, направленные
на обеспечение профилактики правонарушений лицами, освободившихся из
мест лишения свободы.
Предмет исследования нормы права и закономерности предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
Методы исследования составляют частно-научные и общенаучные
методы познания: нормативно-логический, исторический, сравнительного
правоведения, аналитический, синтеза, системно-правовой и др.
Информационную базу исследования образуют научные труды по
юриспруденции, уголовному, уголовно-исполнительному праву,
криминологии, другая учебная литература и нормативные правовые акты.
Теоретическая значимость исследования. Актуальность исследования
проблем реализации предупредительной функции органами власти в
отношении лиц, осовбодившихся из мест лишения свободы, обусловили выбор
темы, постановку цели и задач исследования.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования
могут быть использованы в правоприменительной деятельности органов власти
в процессе выполнения задач по предупреждению совершения правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
Структура магистерской работы обусловлена целью, задачами,
объектом и предметом исследования. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
10
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.
1.1. Понятие и сущность предупреждения правонарушений.
Разработка предложений, которые отождествляются с комплексом
предупредительных мер, направленных на совершенствование системы
недопущения совершения преступлений, в сравнении с уголовно-правовыми
мерами, признается более выгодной.
Понятие "предупреждение преступности" широко используется в
юридической литературе. В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов определяют
предупреждение преступности как многоуровневую систему мер и
осуществляющих их субъектов, направленную на выявление и устранение,
ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а
также способствующих им условий
1
.
Сходное определение содержится в одной из фундаментальных работ по
предупреждению преступности: "Предупреждение преступности -
многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных
на устранение, ослабление, или нейтрализацию причин и условий
преступности"
2
.
Принятие в 2016 году Федерального закона "Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации"
3
имеет важное
значение. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" указывает,
что понятие "правонарушение" законодатель определил как преступление или
административное правонарушение, представляющие собой противоправное
1
Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 279.
2
Теоретические основы предупреждения преступности / Ю.М. Антонян и др.; отв. ред. В.К.
Звирбуль, В.В. Клочков, Г.М. Миньковский. М.: Юрид. лит., 1977. С. 30.
3
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации".
11
деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную
ответственность.
Представляется, что данный подход к определению понятия
"правонарушение" является весьма общим, не позволяющим полноценно
определить данный термин. В современной доктрине права правонарушение
определяется как общественно опасное (общественно вредное),
противоправное, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие),
посягающее на охраняемые законом общественные отношения. Из данного
определения следует, что правонарушение характеризуется следующими
признаками:
а) общественной опасностью (общественной вредностью) деяния
(действия или бездействия) - данный признак свидетельствует, что указанное
деяние (действие или бездействие) является опасным или вредным для
общественных отношений. При этом общественная опасность является высшей
степенью вреда, причиненного общественным отношениям, что позволяет
законодателю отнести данное деяние к преступлению и перечень их видов
установить в УК РФ. Общественно вредными признаются все иные
противоправные деяния, которые законодатель относит к административным
правонарушениям, дисциплинарным и служебно-дисциплинарным проступкам,
гражданско-правовым правонарушениям и материальным правонарушениям
(правонарушениям, выразившимся в причинении вреда работодателю
работником или работнику работодателем);
б) противоправностью деяния (действия или бездействия) - данный
признак указывает на то, что правонарушение есть деяние (действие или
бездействие), противоречащее норме права или являющееся злоупотреблением
правом. Содержание противоправности и его границ и пределы
устанавливаются государством, его органами посредством закрепления их в
законе. Под злоупотреблением правом следует понимать действие, прямо не
закрепленное в законе как запрещенное, но совершенное субъектом во вред
другим лицам (ст. 10 ГК РФ);
12
в) деяние (действие или бездействие) совершено виновно - данный
признак свидетельствует, что противоправное деяние (действие или
бездействие) совершено субъектом в форме умысла или неосторожности.
г) деяние (действие или бездействие) подлежит наказанию в размере,
установленном санкцией нормы закона, - данный признак означает, что
правонарушение признается таковым при условии, что за его совершение
законом установлена мера юридической ответственности, закрепленная в
санкции законодательной нормы.
Как видно из приведенного легального определения правонарушения,
таковым признается лишь преступление или административное
правонарушение, влекущее уголовную или административную
ответственность. Это означает, что правонарушением по смыслу данной нормы
не признаются дисциплинарные проступки, служебно-дисциплинарные
проступки, гражданско-правовые и материальные деликты. На указанные виды
правонарушений действие Закона «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» не распространяется
1
.
В настоящее время действующее законодательство следующим образом
определяет преступление: это виновно совершенное общественно опасное
деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ).
Административным правонарушением (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ) признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях установлена административная
ответственность
2
.
Закон закрепляет легальную дефиницию понятия «профилактика
правонарушений», понимая под ней совокупность:
1
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации"// СЗ РФ. 27.06.2016, N 26 (Часть I), ст. 3851
2
Тихомирова Л.А. Нюансы законодательства об административных правонарушениях //
СПС КонсультантПлюс. 2019
13
а) мер социального характера: меры социального характера,
направленные на профилактику правонарушений, представляют собой
установленные Законом «Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации» мероприятия, проводимые субъектами профилактики
правонарушений и иными лицами, участвующими в профилактике
правонарушений, в предусмотренных формах. В этой связи к мерам
профилактики правонарушений социального характера следует отнести:
- правовое просвещение и правовое информирование;
- социальную адаптацию правонарушителей;
- ресоциализацию правонарушителей;
- социальную реабилитацию лиц, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации;
- помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным
риску стать таковыми.
Указанные меры профилактического воздействия предусмотрены
соответственно п. п. 1, 7, 8, 9, 10 ч. 1 ст. 17 Закона «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Очевидно, что приведенные социальные меры профилактики
правонарушений являются по своему характеру социально-правовыми и
осуществляются не правоохранительными органами.
Так, согласно ст. 13 Закона «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» в формах профилактического
воздействия, предусмотренных п. п. 1, 7 - 10 ч. 1 ст. 17 Закона, могут
реализовывать свои права в сфере профилактики правонарушений лица,
участвующие в профилактике правонарушений, а также общественные
объединения и иные организации.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации» должностные лица органов
прокуратуры РФ, следственных органов Следственного комитета РФ, органов
внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-
14
исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право
им предоставлено законодательством Российской Федерации, вправе
осуществлять в пределах установленной компетенции профилактику
правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных
п. п. 2 - 6 ч. 1 указанной нормы;
б) мер правового характера: меры правового характера, направленные на
профилактику правонарушений, образуют систему юридических мероприятий,
применяемых системой правоохранительных и иных органов государственной
власти, которым предоставлено такое право законодательством Российской
Федерации, направленную на профилактику правонарушений.
Так, в соответствии с ФЗ "О прокуратуре РФ"
1
прокурор в целях
профилактики правонарушений может вносить протест на незаконный
правовой акт, представление об устранении нарушений закона, выносить
постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,
предостережение в целях предупреждения правонарушений и при наличии
сведений о готовящихся противоправных деяниях;
в) мер организационного характера: данный вид мер профилактики
правонарушений характеризуется формированием структуры субъектов, на
которых возлагается обязанность по профилактике правонарушений. Такими
организационными мерами являются меры по созданию системы субъектов
профилактики правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 5 комментируемого
Закона такими субъектами являются: федеральные органы исполнительной
власти; органы прокуратуры РФ; следственные органы Следственного комитета
РФ; органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления. Они осуществляют свою деятельность по профилактике
правонарушений в пределах полномочий, определенных Законом «Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и иными
федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных
1
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской
Федерации" // СЗ РФ. 20.11.1995, N 47, ст. 4472