4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1. Правовая природа предупреждения правонарушений среди лиц,
освобожденных из мест лишения свободы 10
1.1 История развития российского законодательства о
предупреждении правонарушений лиц, освобожденных
из мест лишения свободы 10
1.2 Предупреждение преступлений среди лиц, освобожденных
из мест лишения свободы, в зарубежном законодательстве 22
Глава 2. Криминологическая характеристика преступности лиц,
освободившихся из мест лишения свободы 36
2.1 Основные показатели, характеризующие преступность лиц,
освободившихся из мест лишения свободы 36
2.2 Личность преступника, совершившего преступление после
освобождения из мест лишения свободы 44
2.3 Детерминанты, обусловливающие совершение правонарушений
лицами, освобожденными из мест лишения свободы 55
Глава 3. Совершенствование мер по предупреждению правонарушений
среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы 75
3.1 Предупреждение преступности: понятие, уровни и виды 75
3.2 Основные меры предупреждения правонарушений среди лиц,
освобожденных из мест лишения свободы и пути
их совершенствования 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 103
ПРИЛОЖЕНИЯ 116
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Предупреждение преступности - система
мер, предпринимаемых государственными органами, общественными органи-
зациями, представителями власти и другими лицами, направленных на проти-
водействие процессам детерминации преступности, имеющие целью ресоциа-
лизацию потенциальных преступников, предотвращение совершения новых
преступлений.
Так, согласно статистическим данным в 2018 г. на территории России за-
регистрировано 1 991 532 преступления, что на 66 944 меньше, чем за анало-
гичный период прошлого года (-3,3 %).
Анализ социально-криминологической характеристики преступности за
2018 год показывает, что более половины (634 027; АППГ - 650 565) преступ-
лений совершено лицами, ранее совершавшими преступления. Их удельный
вес составляет 58,3 % (АППГ - 58,2 %) от всех предварительно расследованных
преступлений в отчетном периоде
1
.
Институт наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лише-
ния свободы, имеющий достаточно продолжительную историю существования
и развития - начиная с посттюремного надзора Российской империи и до наших
дней, все же представляет собой недостаточно проработанный феномен.
Ученые, занимающиеся исследованиями по данной проблематике, чаще
всего обращают внимание на отдельные юрисдикционные сложности профи-
лактической работы и намного реже - на сущностное содержание данного ин-
ститута. Это не вполне понятно ввиду нескольких обстоятельств. С одной сто-
роны, административный надзор затрагивает права и свободы человека, осво-
бодившегося из мест лишения свободы. С другой - регламентирует узконаправ-
1
Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь
- декабрь 2018 года // https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/16053092. Дата обращения:
01.12.2019.
6
ленные цели и задачи, создавая предпосылки для реализации обширных полно-
мочий как должностных лиц государственных органов, что подтверждено нор-
мативно, так и представителей общественных объединений и граждан. В этой
связи полагаем возможным остановиться на тщательном анализе основ юриди-
ческой природы и сущности административного надзора.
В целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защи-
ты государственных и общественных интересов по решению суда может быть
установлен административный надзор, осуществляемый органами внутренних
дел на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011
№ 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения сво-
боды»
1
и статьей 173.1. «Установление административного надзора в отношении
лица, освобождаемого из мест лишения свободы» Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ
2
).
Анализируемая нами тема является очень актуальной.
Объект исследования - отношения и институты, регулирующие правовые
основы предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы.
Предмет исследования - правовые основы предупреждения правонару-
шений лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
Цель исследования - изучение актуальных проблем предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы
В процессе исследования необходимо решить ряд задач:
1) Изучить историю развития российского законодательства о преду-
преждении правонарушений лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
1
Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лица-
ми, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства РФ.
11.04.2011. № 15. Ст. 2037.
2
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 13.01.1997. № 2. Ст. 198.
7
2) Рассмотреть особенности предупреждения преступлений среди лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, в зарубежном законодательстве;
3) Изучить основные показатели, характеризующие преступность лиц,
освободившихся из мест лишения свободы;
4) Проанализировать личность преступника, совершившего преступ-
ление после освобождения из мест лишения свободы;
5) Рассмотреть детерминанты, обусловливающие совершение право-
нарушений лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
6) Рассмотреть предупреждение преступности: понятие, уровни и ви-
ды;
7) Изучить основные меры предупреждения правонарушений среди
лиц, освобожденных из мест лишения свободы и пути их совершенствования.
Теоретическую основу исследования составили основные положения
законодательства Российской Федерации, регулирующие правовое основы пре-
дупреждения преступности лиц, освободившихся из мест лишения свободы. а
именно норм уголовного права, криминологии, а также иных правовых наук,
разработанные в трудах ведущих специалистов в области юриспруденции и
смежных дисциплин, информация, опубликованная в периодической печати.
При подготовке работы мы использовали работы таких авторов, как: А.И. Аба-
туров, Т.Г. Антонов, А.П. Бардадим, М.В. Бузина, А.Н. Дерюга, В.А. Егоров,
В.А. Звягин, Ю.И. Исакова, Т.В. Кириллова, П.Н. Кобец, Н.А. Коломытцев,
О.Н. Куликова, И.В. Мартынова, М.У. Михайлов, Д.Д. Намжилова, К.А. Пи-
дшморга, Е.А. Писаревская, С.С. Сараева, Д.А. Столяров, Ю.Ю. Тищенко, Н.А.
Трусов, В.А. Шестак, Р.Д. Юсубов, В.В. Яковлев и др.
Методологическую основу исследования составили диалектический
метод познания, методы формальной логики, а также историко-правовой, си-
стемно-структурный, сравнительно-правовой методы анализа, конкретно-
социологический и другие методы исследования.
8
Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в
комплексном анализе российского законодательства, регулирующего порядок
предупреждения преступности лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Теоретическая новизна исследования. Теоретическая новизна работы
заключается в том, что в ней проведен комплексный анализ института преду-
преждения правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения сво-
боды. Основные выводы и предложения, полученные в результате исследова-
ния, могут быть использованы при осуществлении дальнейших научных разра-
боток по проблематике исследования.
Практическая значимость исследования. Практическую значимость
имеют разработанные в ходе исследования теоретические выводы. Кроме того,
результаты исследования могут быть полезны в учебном процессе в высших
учебных заведениях при переподготовке и повышении квалификации работни-
ков правоохранительных органов.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Предупреждение преступности лиц, ранее совершавших преступления,
и борьба с ней является важной задачей общества и государства. Значимость
этой деятельности определяется особо негативным влиянием таких преступни-
ков на воспроизводство первичной преступности, ростом совершения тяжких и
особо тяжких преступлений, количество которых превышает 60% в структуре
всей преступности.
2. Предупреждение преступности носит многоаспектный характер. Со-
гласно Федеральному закону от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах систе-
мы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактиче-
ское воздействие в отношении лиц, отбывших наказание в виде лишения сво-
боды, осуществляется в виде профилактического надзора и ресоциализации.
3. Предупреждение рецидивов преступлений предполагает, прежде всего,
выявление их детерминант (причин и условий). Это - важная практическая за-
дача не только учреждений УИС, но и структур, осуществляющих мониторинг
9
социального обеспечения отдельных категорий граждан. Причины и условия
рецидивной преступности в основном идентичны причинам и условиям иной
преступности. Вместе с тем, они, по данным целого ряда проведенных исследо-
ваний, имеют и определенные особенности. Выделяют две группы обстоятель-
ств, влияющих на рецидивную преступность: 1) влияющие на преступность в
целом; 2) специфические условия, влияющие именно на рецидивную преступ-
ность.
4. Личность осужденного является главным объектом усилий всей уго-
ловно-исполнительной системы в целом и каждой исправительной колонии в
частности. От того, насколько успешно оказывается влияние на конкретного
осужденного, зависят результаты работы мест лишения свободы, состояние
борьбы с рецидивной преступностью. Следовательно, личность осужденного
должна быть объектом научного изучения и психологического и иного воздей-
ствия со стороны практических органов, на основе тех рекомендаций, которые
выработаны наукой.
5. Под административным надзором понимается осуществляемое органа-
ми внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из
мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным законом
временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязан-
ностей.
Структура работы определены, исходя из цели и задач исследования, в
соответствии с требованиями, предъявляемыми к подобным работам. Маги-
стерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка ис-
пользованных источников и приложений.
10
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
1.1 История развития российского законодательства о
предупреждении правонарушений лиц, освобожденных из мест лишения
свободы
Непрерывный процесс развития общества возможен только при условии
понимания происходивших на протяжении всей истории развития государства
процессов формирования правовой системы и устройства государства. Истори-
ко-правовой анализ законодательной системы Российской Федерации дает воз-
можность установить связь между уровнем социального развития общества и
характером его взаимодействия с правовой системой государства, в рамках ко-
торого это общество существует
1
.
Существующая правовая система основана на богатом, накопленном по-
колениями историческом опыте, успехи которого, безусловно, должны быть
учтены в процессе непрерывного совершенствования правовой системы госу-
дарства в общем и развития правовых институтов в частности. Не является ис-
ключением и институт административного надзора за лицами, находящимися
под административным надзором, процесс развития которого является отраже-
нием взаимосвязи между социально-политическими процессами, проис-
ходившими на различных этапах развития российской государственности, и
формировавшейся, как следствие, нормативно-правовой базы
2
.
Историко-правовой анализ показывает, что предупреждение правонару-
шений лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в той или в иной форме,
1
Намжилова Д.Д. Особенности административного надзора за лицами, освобожден-
ными из мест лишения свободы / Д.Д. Намжилова // Вестник науки. 2019. № 7. С. 33.
2
Середкин С.А. История развития административного надзора полиции в России /
С.А. Середкин // Мир науки и образования. 2018. № 3. С. 9.
11
существовал на всех исторических этапах развития Российского государства.
Для более точного и комплексного его анализа целесообразно выделить три ис-
торических этапа, каждый из которых объединяет в себе продолжительные пе-
риоды развития отечественного законодательства об административном надзо-
ре.
Первый исторический этап, затрагивающий период от образования в IX в.
раннефеодальной монархии, трансформировавшейся к середине XVI в. в абсо-
лютную монархию, просуществовавшую вплоть до начала XX в., можно
назвать «дореволюционным».
Начало второго, «советского» этапа развития было ознаменовано карди-
нальными изменениями в социальном и государственном устройстве России в
1917 году, тотальным отрицанием богатого постпенитенциарного опыта Рос-
сийской империи и становлением советского права
1
.
Третий этап, «современный», ознаменовался не менее коренными изме-
нениями после долгих лет существования советской системы устройства обще-
ства и государства, отрицанием положительных достижений прошлого и
огромного положительного опыта постпенитенциарного надзора, выработанно-
го советской правовой системой.
Накопленный исторический опыт дает право утверждать, что на первом
этапе развития института предупреждения правонарушений лиц, освобожден-
ных из мест лишения свободы, в том числе административного надзора, его
полноправным предшественником являлся полицейский надзор за поведением
лиц, освобожденных из мест лишения свободы, существовавший еще на раннем
этапе развития российской государственности
2
. Признавая необходимость су-
ществования данного института, И.Я. Фойницкий указывал на то, что «он но-
сит принудительный характер и рассчитан главным образом на обеспечение
1
Пидшморга К.А. Предупреждение рецидивной преступности / К.А. Пидшморга //
Вестник магистратуры. 2018. № 12. С. 52.
2
Середкин С.А. История развития административного надзора полиции в России /
С.А. Середкин // Мир науки и образования. 2018. № 3. С. 9.
12
общественной безопасности». Однако имелись другие точки зрения. Так, В.М.
Гессен отмечал что «многочисленные правительственные комиссии, обсуж-
давшие вопросы полицейского законодательства, всегда признавали практи-
ческую бесполезность - даже с точки зрения охранения государственного по-
рядка - рассматриваемой меры».
В дореволюционный период первым окончательно оформленным норма-
тивным актом, регулирующим надзорную деятельность государства за осво-
божденными из мест лишения свободы, стало Уложение о наказаниях уголов-
ных и исправительных от 15 августа 1845 года, которым назначался надзор по-
лиции за лицами, осужденными на ссылку в Сибирь или другие отдаленные гу-
бернии на житье и освобожденными из временного заключения (ст. 47) и др.
Статья 971 Устава уголовного судопроизводства предписывала приговоренным
к отдаче под надзор полиции отправиться «в назначенное для них или избран-
ное ими самими место жительства с уведомлением о том полиции, под надзор
коей они поступают, и Губернатора, заведывавшегосею полицией». Согласно
ст. 1 Устава о предупреждении и пресечении преступлений, к мерам предупре-
ждения и пресечения преступлений была отнесена в т.ч. такая мера, как отдача
под надзор полиции. Дореволюционными специалистами в области права было
замечено, что в подобных условиях полицейская опека должна была проникать
во все углы и подробности народной жизни, это говорит о заинтересованности
Российского государства дореволюционного периода в предупреждении реци-
дивной преступности и организации контроля за освобожденными из мест ли-
шения свободы лицами
1
.
После октябрьских событий 1917 года огромный опыт постпенитенциар-
ного контроля был забыт, полиция упразднена, а огромный массив информации
о поднадзорных лицах утерян.
1
Репьев А.Г. Специальные принципы осуществления административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы: сущность, содержание и виды / А.Г.
Репьев // Административное право и процесс. 2019. № 2. С. 61.
13
Необходимо обратить внимание на то, что в период с начала октябрьских
событий 1917 года по июль 1966 года персонифицированный админи-
стративный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, не
устанавливался. Этому есть ряд обоснованных причин: во-первых, в годы
Гражданской войны и Великой Отечественной войны все силы милиции моло-
дого Советского государства были брошены на борьбу с бандитизмом и немец-
ко-фашистскими диверсионными отрядами, а во-вторых, длительным и слож-
ным процессом формирования и перестройки советской милиции, проходив-
шей в те годы один из самых сложных периодов своего существования.
Однако уже в эти тяжелые годы в органах внутренних дел СССР появи-
лась необходимость усиленного применения профилактических мер в борьбе с
преступностью. Идея профилактики правонарушений в СССР не была основана
на достаточно серьезном организационном фундаменте. В органах внутренних
дел не было структурных подразделений, способных заниматься профилак-
тикой правонарушений. Более того, изначально не совсем было ясно, в каком
звене органов внутренних дел и какие именно подразделения с этой целью сле-
дует создавать. Долгие годы органы внутренних дел упорно искали наиболее
эффективные организационные и тактические формы профилактики правона-
рушений
1
.
Итогом кропотливой работы стал Указ Президиума Верховного Совета
СССР от 26 июля 1966 г. № 5364, который утвердил Положение об админи-
стративном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест ли-
шения свободы (Указом Президиума Верховного Совета ОССР от 26 июля 1966
г. был введен и с 1 июля 1992 года признан утратившим силу согласно поста-
новлению ВС СССР от 2 июля 1991 г., а фактически перестал действовать на
территории Российской Федерации только в 2010 году).
1
Середкин С.А. История развития административного надзора полиции в России /
С.А. Середкин // Мир науки и образования. 2018. № 3. С. 9.