94
условно-досрочном освобождении от отбывания уголовного наказания суд
вправе обязать осужденного пройти курс лечения от алкогольной зависимости.
Очевидно, что при назначении административного надзора суд должен иметь
право обязать освобождаемого из мест лишения свободы пройти курс лечения
от алкоголизма, наркомании, токсикомании, поскольку данные заболевания
непосредственно влияют на уровень возможного постпенитенциарного рециди-
ва. В других случаях представляется правильным применять иные ограничения,
что опять же встает в противоречие с действующим правовым регулированием
административного надзора.
При применении отсрочек, назначаемых в соответствии со ст. ст. 82 и
82.1 УК РФ, дополнительные запреты, обязанности и ограничения по аналогии
с административным надзором и условно-досрочным освобождением не могут
быть назначены, поскольку такое не предусматривает закон. Это представляет-
ся существенным законодательным упущением. Например, проведенное нами в
2012 - 2014 гг. длительное мониторинговое исследование находящихся под
постпенитенциарным контролем лиц показывает, что 8 из 28 женщин, освобож-
денных из исправительных учреждений по ст. 82 УК РФ, регулярно употреб-
ляют алкоголь; две из них привлечены к административной ответственности за
совершение правонарушений в состоянии алкогольного опьянения. Возложение
обязанности пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании
способствовало бы повышению эффективности данной контрольной меры.
Думается, что при формулировании запретов, ограничений и обязанно-
стей для всех мер постпенитенциарного контроля за основу логично взять от-
крытый перечень обязанностей, налагаемых на условно-досрочно освобожден-
ных
1
.
3. Введение начал прогрессивности при исполнении мер постпенитенци-
арного контроля.
1
Зубкова В.И. К некоторым вопросам реализации концепции развития уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года / В.И. Зубкова // Уголовно-
исполнительное право. 2018. № 3. С. 294.
95
Содержательная индивидуализация мер постпенитенциарного контроля
может быть обеспечена также реализацией принципа прогрессивности. Идея
распространения начал прогрессивности на постпенитенциарную стадию не
нова. О.И. Бажанов отмечал, что прогрессивная система выходит за пределы
сроков отбывания наказания, охватывая мероприятия, проводимые с осужден-
ными после их освобождения из мест лишения свободы. К таким мероприятиям
он относил постпенитенциарную помощь и организацию надзора за освобож-
денными (в том числе условно-досрочно). В существующих на сегодня постпе-
нитенциарных мерах есть элементы прогрессивности, но применение этого
принципа ограничено. Так, при исполнении административного надзора преду-
смотрена возможность продления или его досрочного прекращения в зависимо-
сти от поведения поднадзорного. Изменение содержания административных
ограничений урегулировано фрагментарно (без указания оснований). Индиви-
дуализации административного надзора будет способствовать не только разде-
ление его на два вида - строгий и профилактический, но и возможность коррек-
тировать режим исполнения данной меры в зависимости от поведения контро-
лируемого субъекта. Если поднадзорный совершает новые нарушения либо его
поведение свидетельствует о сохранении или повышении опасности возникно-
вения преступных проявлений, то профилактический надзор должен быть пре-
образован в строгий. И наоборот, лицо, находящееся под строгим надзором,
при положительном поведении и снижении факторов риска противоправных
действий должно переводиться на профилактический надзор.
Необходимость введения начал прогрессивности при применении отсроч-
ки отбывания наказания еще более очевидна в связи с продолжительным сро-
ком (максимально - до 14 лет, в соответствии со ст. 82 УК РФ), в течение кото-
рого может непрерывно осуществляться контроль поведения осужденного. Це-
лесообразно реформировать контроль при отсрочке отбывания наказания таким
образом, чтобы в течение неотбытой части наказания (по аналогии с условно-
досрочным освобождением) на осужденного могли возлагаться дополнитель-
96
ные обязанности, а контроль при этом был более строгим. После истечения
срока не отбытой части наказания контроль должен сузиться до проверки ис-
полнения родителем обязанностей по воспитанию ребенка либо может быть
отменен, как это предусмотрено ч. 4 ст. 82 УК РФ
1
.
Представляется в корне неправильным отсутствие элемента прогрессив-
ности в контроле за условно-досрочно освобожденными от отбывания пожиз-
ненного лишения свободы. Освобожденные условно-досрочно от пожизненного
лишения свободы в силу специфики данного наказания должны находиться под
контролем специализированной организации в течение всей жизни. Закон не
устанавливает никаких ограничений, правил осуществления данного контроля
и его особенностей, тогда как необходимость их введения понятна без каких-
либо дополнительных пояснений. Имеет смысл установить более строгий кон-
троль в отношении данных лиц (в сравнении с осужденными к лишению свобо-
ды на определенный срок) в течение первых 10 лет нахождения на свободе. С
учетом длительного времени нахождения в условиях строжайшей изоляции, со-
зданных в исправительных колониях особого режима, освобождаемый из мест
лишения свободы оказывается дезориентированным как социально, так и пси-
хологически. Социальная адаптация освободившегося от отбывания пожизнен-
ного лишения свободы потребует более длительного времени, что обусловли-
вает и более продолжительный срок социального контроля. По истечении этого
времени, если осужденный не допускал нарушений требований контроля, а его
поведение демонстрирует отсутствие намерения совершать преступления в
дальнейшем, контроль целесообразно ослабить путем исключения отдельных
ограничений, запретов и обязанностей. Вместе с тем полный отказ от пожиз-
ненного контроля за такими лицами не встретит поддержки как специалистов,
так и общественного мнения. Однако контроль при этом может быть снижен до
объема, аналогичного профилактическому надзору.
1
Вульвач Р.С. Превентивный надзор как метод предупреждения рецидивной преступ-
ности / Р.С. Вульвач // Борьба с преступностью: теория и практика. Тезисы докладов VІI
Международной научно-практической конференции. 2019. № 1. С. 18.
97
Подведем выводы по Главе 3 нашего исследования.
Предупреждение преступности - система мер, предпринимаемых госу-
дарственными органами, общественными организациями, представителями
власти и другими лицами, направленных на противодействие процессам детер-
минации преступности, имеющие целью ресоциализацию потенциальных пре-
ступников, предотвращение совершения новых преступлений. В целях преду-
преждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы,
преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных
и общественных интересов по решению суда может быть установлен админи-
стративный надзор, осуществляемый органами внутренних дел на условиях и в
порядке, предусмотренных Законом № 64-ФЗ и статьей 173.1. «Установление
административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лише-
ния свободы» УИК РФ.Под административным надзором понимается, во-
первых, система правовых и организационных мер, принимаемых государством
в целях профилактики повторной преступности среди лиц, отбывших уголовное
наказание в местах лишения свободы. Во-вторых, это деятельность государства
в лице органов внутренних дел, осуществляющих проверку соблюдения специ-
альных административных правил лицами, освобождёнными из мест лишения
свободы.
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведем краткие итоги нашего исследования.
Мерой правового контроля, исторически доказавшей свою эффективность
в предупреждении рецидивной преступности, является административный
надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В этой связи в
2011 году был принят и действует Федеральный закон № 64-ФЗ «Об админи-
стративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Под административным надзором понимается осуществляемое органами
внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест
лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным законом
временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязан-
ностей.
Предупреждение преступности лиц, ранее совершавших преступления, и
борьба с ней является важной задачей общества и государства. Значимость этой
деятельности определяется особо негативным влиянием таких преступников на
воспроизводство первичной преступности, ростом совершения тяжких и особо
тяжких преступлений, количество которых превышает 60% в структуре всей
преступности.
Предупреждение преступности носит многоаспектный характер. Соглас-
но Федеральному закону от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактическое
воздействие в отношении лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы,
осуществляется в виде профилактического надзора и ресоциализации.
Следует отметить, что эффективность реализации положений закона бу-
дет зависеть от квалифицированного его осуществления сотрудниками полиции
органов внутренних дел Российской Федерации.
Общепрофилактическая деятельность сотрудников полиции включает в
себя мероприятия по изучению и анализу складывающейся оперативной обста-
99
новки на обслуживаемой территории. Информацию об обслуживаемой терри-
тории участковый уполномоченный полиции получает в результате личного
наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообще-
ний, данных статистической отчетности, оперативно-розыскных, информаци-
онно-справочных и иных учетов, других сведений, имеющихся в органе внут-
ренних дел.
Индивидуально-профилактические мероприятия, в первую очередь, осу-
ществляются в отношении ранее судимых лиц и лиц, склонных к совершению
преступлений. Индивидуальное предупреждение включает в себя комплекс
мер, направленных на то, чтобы устранить неблагоприятные воздействия на
конкретную личность, склонную к повторному совершению преступления, а
также неотложные меры по пресечению подготавливаемых преступлений и
пресечению попыток их совершить.
Необходимым условием осуществления контроля за поведением лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, и проведения с ними индивидуаль-
ной работы является изучение их преступного прошлого, когда, где и за что
привлекались к уголовной ответственности, что было причиной совершенных
преступлений, где отбывали наказание и как характеризовались в этот период,
наличие преступного опыта, осведомленность о методах оперативно-розыскной
работы ОВД, участие в преступных группировках, неформальное общение, его
содержание, характеристика лиц, с которыми поддерживаются связи в нефор-
мальных группах, по месту жительства, учебы, работы или проведения досуга,
а также склонность к антиобщественному поведению, к употреблению алко-
гольных напитков, наркотиков и другие данные.
Предупреждение рецидивов преступлений предполагает, прежде всего,
выявление их детерминант (причин и условий). Это - важная практическая за-
дача не только учреждений УИС, но и структур, осуществляющих мониторинг
социального обеспечения отдельных категорий граждан. Причины и условия
рецидивной преступности в основном идентичны причинам и условиям иной
100
преступности. Вместе с тем, они, по данным целого ряда проведенных исследо-
ваний, имеют и определенные особенности. Выделяют две группы обстоятель-
ств, влияющих на рецидивную преступность: 1) влияющие на преступность в
целом; 2) специфические условия, влияющие именно на рецидивную преступ-
ность.
К специфическим причинам и условиям рецидивной преступности отно-
сят факторы, порожденные недостатками в деятельности органов правосудия
(органов дознания, следствия, судов и ИУ) и других государственных и обще-
ственных организаций, осуществляющих борьбу с преступностью. В зависимо-
сти от этапа реализации уголовной ответственности за преступления, предше-
ствующие рецидивам, специфические причины и условия рецидивной преступ-
ности можно разделить на следующие группы:
- недостатки деятельности государственных органов, связанные с осуж-
дением за преступления, предшествующие рецидивам;
- недостатки деятельности государственных органов по исполнению
наказания, недостатки деятельности общественных организаций при работе с
осужденными;
- недостатки административного и общественного контроля за ранее су-
димыми лицами.
Причины роста рецидивной преступности в стране также обусловлены
комплексом криминогенных факторов объективного характера (таких, как сни-
жение уровня общественной солидарности, экономической и социальной спра-
ведливости, рост личностной деградации и др.). Кроме того, криминологи свя-
зывают рост рецидива с «политикой» укрывательства преступлений и низкой
эффективностью деятельности пенитенциарной системы в целом.
Среди процессов и явлений, детерминирующих и обусловливающих,
криминальное поведение в целом, в том числе рецидивную преступность, так
же выделяют следующие:
101
Экономические факторы, хотя и не являются достаточными, относятся к
категории необходимых при объяснении причин преступности. К таким факто-
рам относят:
1) безработицу; структурные изменения на рынке труда (общегосудар-
ственный и пенитенциарный аспекты);
2) сложности организации привлечения к труду бывших осужденных,
обусловленные экономической конкуренцией и др.
3) Проблемы правового регулирования исполнения различных видов уго-
ловных наказаний.
4) Недостатки воспитательной и профилактической деятельности органов
и учреждений, исполняющих уголовное наказание,
5) Недостатки постпенитенциарной профилактической работы и социаль-
ной адаптации отбывших наказание.
Личность осужденного является главным объектом усилий всей уголов-
но-исполнительной системы в целом и каждой исправительной колонии в част-
ности. От того, насколько успешно оказывается влияние на конкретного осуж-
денного, зависят результаты работы мест лишения свободы, состояние борьбы
с рецидивной преступностью. Следовательно, личность осужденного должна
быть объектом научного изучения и психологического и иного воздействия со
стороны практических органов, на основе тех рекомендаций, которые вырабо-
таны наукой.
Среди осужденных по уровню и качеству адаптации могут быть выделе-
ны:
- абсолютно десоциализированные личности, не адаптированные к усло-
виям свободы и даже к группам антиобщественно ориентированных осужден-
ных. Как правило, это лица старших возрастов, инвалиды и те, кто страдает
расстройствами психики. Такие люди обычно не соблюдают правила личной
гигиены, что само по себе вызывает отторжение от микросреды;
- частично десоциализированные, к которым можно отнести тех, кто
102
адаптирован больше к отрицательно характеризующимся группам и их ценно-
стям. Если иметь в виду только социально-полезные ценности, то немалая часть
членов таких групп может быть названа лидерами преступного мира («воры в
законе», «смотрящие» и др.);
- успешно социализированные, в число которых входят осужденные, не
нарушающие режим, вставшие на путь исправления.
Чаще всего повторные преступления совершают представители именно
второй группы условно-досрочно освобожденных, среди которых большое ко-
личество многократно судимых, совершивших преступление при рецидиве,
долгие годы своей жизни проведших в тюремных условиях. Однако не исклю-
чено, что новые преступления могут быть совершены представителями и других
групп.
103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова-
нием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63–ФЗ (с
изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. – № 25. – Ст. 2954.
3. Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 № 174–ФЗ (с изм. и доп.) // Парламентская газета. – № 241–242. –
22.12.2001.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 № 1-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. –
13.01.1997. – № 2. – Ст. 198.
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
от 08.03.2015 № 21–ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. –
09.03.2015. – № 10. – Ст. 1391.
6. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64–ФЗ (с изм. и доп.) «Об адми-
нистративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
// Собрание законодательства РФ. – 11.04.2011. – № 15. – Ст. 2037.
7. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законо-
дательства РФ. – 27.06.2016. – № 26 (Часть I). – Ст. 3851.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об админи-
стративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» //
Российская газета. – № 110. – 24.05.2017.
9. Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 (с изм. и доп.) «О Порядке
осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из