74
4) Недостатки воспитательной и профилактической деятельности органов
и учреждений, исполняющих уголовное наказание,
5) Недостатки постпенитенциарной профилактической работы и социаль-
ной адаптации отбывших наказание.
Личность осужденного является главным объектом усилий всей уголов-
но-исполнительной системы в целом и каждой исправительной колонии в част-
ности. От того, насколько успешно оказывается влияние на конкретного осуж-
денного, зависят результаты работы мест лишения свободы, состояние борьбы
с рецидивной преступностью. Следовательно, личность осужденного должна
быть объектом научного изучения и психологического и иного воздействия со
стороны практических органов, на основе тех рекомендаций, которые вырабо-
таны наукой.
75
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕР ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ ЛИЦ,
ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
3.1 Предупреждение преступности: понятие, уровни и виды
Предупреждение преступности - система мер, предпринимаемых госу-
дарственными органами, общественными организациями, представителями
власти и другими лицами, направленных на противодействие процессам детер-
минации преступности, имеющие целью ресоциализацию потенциальных пре-
ступников, предотвращение совершения новых преступлений.
Некоторые авторы предлагают для обозначения такой деятельности тер-
мин «предупреждение преступлений» (указывая, что не может быть предупре-
ждено уже существующее явление), однако устоявшимся в теории и употреб-
ляющимся в большинстве работ является термин «предупреждение преступно-
сти».
В литературе и нормативных актах также часто употребляются термины
«профилактика преступности», «предотвращение преступлений» и «пресечение
преступлений». Некоторые авторы не считают нужным выделять какие-то
смысловые оттенки данных понятий и рассматривают их как синонимы общего
понятия «предупреждение преступности», однако определённые семантические
отличия между ними всё же имеются
1
.
Понятие «профилактика преступности» может пониматься как в широ-
ком, так и в узком смысле. В широком понимании профилактика является си-
нонимом предупреждения. В узком же смысле слова профилактикой считаются
1
Бардадим А.П. Меры общей и специальной превенции как фактор, влияющий на
предупреждение рецидивной преступности / А.П. Бардадим // Проблемы и перспективы раз-
вития России: молодежный взгляд в будущее. Сборник научных статей 2-й Всероссийской
научной конференции. Юго-Западный государственный университет; Московский политех-
нический университет; Рязанский государственный агротехнологический университет имени
П.А. Костычева. 2019. № 1. С. 154.
76
меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных
преступных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных со-
вершить преступление, с целью осуществления направленного предупреди-
тельного воздействия. Такая деятельность является одним из этапов комплекс-
ного предупреждения преступности.
Предотвращение преступлений сводится к пресечению преступной дея-
тельности на начальном этапе, когда преступник только замышляет, планирует
совершение определённого деяния (то есть на стадии, когда его деятельность
ещё не является уголовно наказуемой).
Пресечение преступлений имеет место, когда процесс совершения пре-
ступления останавливается внешним воздействием на стадии приготовления
или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия
совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совер-
шение преступления, либо когда процесс преступного посягательства пресека-
ется до того, как была достигнута его цель, причинён преступный вред
1
.
Деятельность по предупреждению преступности осуществляется путём
воздействия на:
Причины и условия преступлений, связанные с обществом в целом и кон-
кретными гражданами, не являющиеся преступниками (потенциальные жертвы
преступлений). Необходимо воздействие на такие общие для всех видов пре-
ступлений криминогенные факторы, как безработица, нелегальная миграция и
т. д. Как отдельный вид предупредительной деятельности может рассматри-
ваться виктимологическая профилактика преступлений, направленная на кор-
рекцию поведения потенциальных жертв.
В зависимости от сферы охвата мер предупреждения криминологами вы-
деляется общее, специальное и индивидуальное предупреждение преступности.
1
Курбатова О.В. Роль административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы, в системе профилактики преступности / О.В. Курбатова // Актуаль-
ные проблемы административного права и процесса. 2018. № 1. С. 16.
77
Институт наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лише-
ния свободы, имеющий достаточно продолжительную историю существования
и развития - начиная с посттюремного надзора Российской империи и до наших
дней, все же представляет собой недостаточно проработанный феномен.
Ученые, занимающиеся исследованиями по данной проблематике, чаще
всего обращают внимание на отдельные юрисдикционные сложности профи-
лактической работы и намного реже - на сущностное содержание данного ин-
ститута. Это не вполне понятно ввиду нескольких обстоятельств. С одной сто-
роны, административный надзор затрагивает права и свободы человека, осво-
бодившегося из мест лишения свободы. С другой - регламентирует узконаправ-
ленные цели и задачи, создавая предпосылки для реализации обширных полно-
мочий как должностных лиц государственных органов, что подтверждено нор-
мативно, так и представителей общественных объединений и граждан. В этой
связи полагаем возможным остановиться на тщательном анализе основ юриди-
ческой природы и сущности административного надзора. Интересным в позна-
вательном плане будет сделать это через категорию «принцип», выступающую
фундаментальной основой любого института правоведения. Так, А.Д. Никитин
предлагает в качестве специальных принципов рассматривать индивидуализа-
цию, дифференциацию, экономию принудительных средств воздействия и
гласность
1
.
В процессе анализа действующего законодательства, регламентирующего
не только сферу административного надзора, но и деятельность сотрудников
правоохранительных органов, наработанную практику в данной области, пере-
чень специальных принципов нам видится значительно шире. При этом каждое
из основополагающих требований состоит из определенных элементов, нередко
выступающих основой для возникновения нового принципа.
1
Никитин А.Д. Специальные принципы постпенитенциарного административного
надзора // Вестник Томского государственного университета. Право. 2014. N 1(11). С. 63 - 70.
78
Одним из таковых выступает законность, являясь общеправовым прин-
ципом, в данной плоскости проявляющаяся в нескольких составляющих:
1. Легитимность установления, продления и прекращения наблюдения за
поведением совершеннолетнего субъекта, освобождаемого или освобожденного
из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, имеющего непогашен-
ную либо неснятую судимость, которое, как известно, влечет определенные
негативные последствия - временное ограничение прав поднадзорного лица.
2. Законность оснований осуществления административного надзора со-
трудниками полиции. Исходя из ст. 1 Федерального закона «Об администра-
тивном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» он
осуществляется сотрудниками полиции в целях защиты государственных и об-
щественных интересов (ст. 6 Федерального закона «О полиции»). Сущность
принципа заключается в неукоснительном требовании соблюдения буквы и ду-
ха закона. При этом сам законодатель допускает возможность применения со-
трудниками полиции на основании и в порядке, которые предусмотрены феде-
ральным законодательством, ограничения прав, свобод и законных интересов
граждан (ч. 2 ст. 6 ФЗ «О полиции»). В качестве гарантии обеспечения законно-
сти против злоупотребления должностными полномочиями сотрудников поли-
ции компетенция последних в рассматриваемой сфере строго регламентирована
(ст. 12 ФЗ № 64).
3. Законность ограничения прав и свобод поднадзорного лица, что воз-
можно лишь в случае соблюдения оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 56 Кон-
ституции РФ. Это, в свою очередь, означает:
- неотъемлемость, целостность, полноту и гарантированность конститу-
ционных прав и свобод поднадзорного лица, учет его законных интересов;
- осуществление прав и свобод поднадзорного лица не должно нарушать
права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Ограничение права,
как известно, «возможно до тех пределов, при которых оно не вступает в про-
тиворечие с истинным назначением самого права».
79
Стоит отметить новаторство российского законодательства в части за-
крепления на федеральном уровне прав поднадзорного лица. Ранее действо-
вавший нормативный правовой акт СССР не регламентировал столь детальное
обеспечение поднадзорных лиц правами и свободами
1
.
Исходя из третьей составляющей принципа законности можно говорить о
присутствии такого специального принципа, как ограничение конституционных
прав и свобод поднадзорного лица, состоящее из следующих элементов:
1. Требование строгой правовой формы закрепления ограничений, кото-
рые должны устанавливаться лишь федеральным законом (ч. 3 ст. 55 и ч. 1 ст.
56 Конституции РФ), что подтверждено ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64.
2. Четкое нормативное закрепление конкретных ограничиваемых консти-
туционных прав и свобод поднадзорного лица. Анализ гл. 2 Конституции РФ и
ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64 показывает, что перечисленные в п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64
административные ограничения - это недопущение для гражданина права сво-
бодного передвижения, закрепленного в ст. 21 Конституции РФ. Ограничение,
содержащееся в п. 2 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64, ориентировано на ограничение участия
в публичных акциях без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации,
шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ). Само по себе определение
соответствия административного ограничения, указанного в п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ №
64, какому-либо конституционно гарантированному праву гражданина, вызы-
вает объективные сложности, поскольку «обязательная явка в органы внутрен-
них дел» в большей степени обладает признаками обязанности.
3. Специальный субъект ограничений. Поднадзорное лицо обладает осо-
бым правовым статусом, относящим его к определенной социальной группе,
чьи права подлежат временному ограничению. В исследуемой нами сфере ис-
пользуется общая норма ограничения прав и свобод человека (ч. 3 ст. 55 Кон-
1
Ляхова Т.Т. Проблемы административного надзора / Т.Т. Ляхова // Вестник совре-
менных исследований. 2018. № 9. С. 417.
80
ституции РФ). Основной Закон не предусматривает специальных норм, закреп-
ляющих ограничения основных прав лиц с особым правовым статусом.
4. Обоснованность применения ограничения, которая проявляется во вза-
имосвязи цели и средства ее достижения. Законодатель, осознавая обществен-
ную опасность совершенных поднадзорным лицом преступлений, уголовно-
правовые последствия судимости, учитывая криминологическую характеристи-
ку личности преступника, в максимальной степени произвел попытку обезопа-
сить общество от преступных посягательств путем сдерживания роста повтор-
ных преступлений. Реальная или потенциальная возможность нанесения вреда
государственным и общественным интересам и невозможность обеспечить их
защиту иными средствами обусловливают такую меру, как административный
надзор
1
.
Не следует подменять понятие «обоснованность применения ограниче-
ния» понятием «соразмерность ограничения». Соразмерность ограничения кон-
ституционных прав и свобод является самостоятельным специальным принци-
пом. Нами он видится в двух плоскостях:
1. Соразмерность ограничения прав и свобод. Законодатель, регламенти-
руя, какие конкретно права и свободы поднадзорного лица могут быть наруше-
ны, предоставляет право суду устанавливать в отношении данной категории
лиц определенные административные ограничения, обеспечивая при этом со-
хранность конституционных ценностей.
2. Соразмерность избираемых мер и затрачиваемых ресурсов правоохра-
нительных органов. Это подразумевает выбор, исходя из характеристик под-
надзорного лица, таких профилактических мер, которые позволят при мини-
мальном вмешательстве сотрудников полиции в процесс жизнедеятельности
поднадзорного в максимальной степени добиться его правопослушного поведе-
ния. При этом избранные меры профилактического воздействия не отождеств-
1
Башмаков Р.Р. Административный надзор как важный фактор предупреждения ре-
цидивной преступности / Р.Р. Башмаков // Актуальные проблемы права и государства в XXI
веке. 2018. № 4. С. 77.
81
ляются с дополнительным уголовным или административным наказаниями.
Данная составляющая выражается через корреспондирующие права сотрудника
органов внутренних дел и соответствующие обязанности поднадзорного лица.
В наибольшей степени критерии ограничения тех или иных прав и свобод
поднадзорного лица, а также основания и условия их применения должны про-
слеживаться в таком специальном принципе, как индивидуализация. Несмотря
на регламентированную необходимость индивидуального подхода при выборе
административных ограничений
1
, законодатель не определил критерии, кото-
рыми следует руководствоваться. Они могут прослеживаться в таких составля-
ющих принципа индивидуализации, как:
1) возможность и необходимость установления, продления и досрочного
прекращения административного надзора;
2) виды административных ограничений, устанавливаемых судом в от-
ношении поднадзорного лица.
Соблюдение этих составляющих зависит от следующих критериев:
а) сведения об основных характеристиках личности поднадзорного лица,
состоянии здоровья, образе жизни, поведении, увлечениях, в том числе и в пе-
риод нахождения в условиях изоляции, отношениях в семье и кругу близких
б) характер и степень опасности совершенного преступления, обстоятель-
ства его совершения и иные сведения, имеющие значение для рассмотрения де-
ла;
в) сведения о трудовой занятости и получении образования (графики за-
нятости и/или обучения), отдаленность от места работы/учебы места постоян-
ного проживания;
г) место постоянного жительства или пребывания поднадзорного лица,
его удаленность от органа внутренних дел.
1
О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об администра-
тивном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Постановление Пле-
нума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 // Российская газета. 2017.
24 мая.
82
3. Индивидуальная профилактическая работа, проводимая органами
внутренних дел с поднадзорным лицом. Этот механизм, к сожалению, не в пол-
ной мере регламентируется ведомственными нормативными актами
1
. Необхо-
димый «набор» мер воздействия по предотвращению повторных преступлений
должен быть тщательно проанализирован и выбран в зависимости от причин и
условий, способствующих противоправному поведению поднадзорного лица.
Н.В. Темникова, к примеру, среди них указывает экономические, социально-
психологические и организационно-правовые
2
.
Здесь мы подошли к оценке административного надзора с точки зрения
его возмездности, а в ряде случаях и эквивалентности. Сказанное позволяет вы-
делить в числе специальных принципов данного института справедливость.
Она, как известно, не только выступает важнейшим регулятором общественных
отношений, но и позволяет их оценить с точки зрения:
- соответствия этическим стандартам поведения;
- индивидуальным представлениям лиц, состоящих под административ-
ным надзором о совести, честности;
- моральных ценностей сотрудников органов внутренних дел, их взглядов
на честь, служебный долг.
Одним из практических проявлений принципа справедливости админи-
стративного надзора является требование сообщать потерпевшему о прекраще-
нии административного надзора (п. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 64).
Наконец, организация административного надзора основывается на таких
специальных принципах, как гласность и конспирация (негласный подход).
Принцип гласности, прослеживающийся на всех этапах осуществления
административного надзора, видится в следующем:
1
Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ
МВД России от 31.12.2012 № 1166 // Российская газета. 2013. 27 марта; О Порядке осу-
ществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения сво-
боды: Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 // Российская газета. 2011. 26 августа.
2
Темникова Н.В. Предупреждение преступлений поднадзорных лиц: дис. ... канд.
юрид. наук. М., 2015. С. 113.
83
1) открытость и публичность судебного рассмотрения дела по существу
установления (продления, прекращения) административного надзора, при кото-
ром доступ в зал судебного заседания свободен для всех граждан, достигших
определенного возраста, представителей прессы и др., а ход и результаты про-
цесса могут свободно освещаться в средствах массовой информации
1
;
2) открытость и публичность деятельности органов внутренних дел при
осуществлении административного надзора (ст. 4 и 23 Федерального закона от
23 июня 2016 г. N 182-ФЗ
2
(далее - ФЗ № 182));
3) открытый характер контроля за поведением поднадзорного:
- осведомленность лица о факте установления в отношении его админи-
стративного надзора; доведение до него в письменной форме предупреждения о
его правах, обязанностях и установленных ограничениях;
- информирование потерпевшего и (или) его представителя, выраженное в
уведомлении в письменной форме о принятии к рассмотрению заявления о до-
срочном прекращении административного надзора, о его прекращении (ч. 2 ст.
9, п. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 64);
- доступность информации об административном надзоре для третьих лиц
(ст. 13 ФЗ № 182).
Принцип негласного метода (конспирации) осуществления администра-
тивного надзора характеризуется следующими признаками:
1) строго правовая основа осуществления;
2) конфиденциальность получаемой, обрабатываемой и используемой
информации (при оформлении наблюдательного дела на лицо, состоящее под
надзором; материалов, используемых в порядке административного судопроиз-
водства);
1
Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федера-
ции: Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ // СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3889; Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ ) // СЗ
РФ. 2017. № 22. Ст. 3071.
2
Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: Фе-
деральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ // СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3851.