7
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………….8
Глава 1 Социально-правовая обусловленность предупреждения
правонарушений лиц, освободившихся из мест лишения свободы….................12
1.1. Понятие и сущность социальной адаптации лиц, освобождающихся и
освобожденных из мест лишения свободы………………………….....................12
1.2. Международно-правовое регулирование постпенитенциарной
адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы……………………..28
1.3. Участие общественности в процессе постпенитенциарной
адаптации………………………………………………………………………........37
Глава 2 Взаимосвязь государственного принуждения и криминального
поведения лиц, освобожденных из мест лишения
свободы……………………………………………………………………………...56
2.1. Социальная деятельность государства в сфере адаптации бывших
заключенных………………………….…………………………………………….56
2.2. Институт административного надзора за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы……………………………………………………………..71
2.3. Процессуальные полномочия суда в области постпенитенциарного
контроля и предупреждения правонарушений……………………………….......87
Заключение…………………………………….………………………..........95
Список использованной литературы………………………………...........100
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Целями действующего уголовно-
исполнительного законодательства являются исправление осужденных, а также
предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и
иными лицами (ч. 1 ст. 1 УИК РФ
1
).
Одной из задач уголовно-исполнительного законодательства
способствующей решению вышеуказанных целей является оказание
осужденным помощи в социальной адаптации. Согласно официальным
статистическим данным в 2016 году из мест лишения свободы освободилось
213038 человек, из них 142227 освобожденных по концу срока наказания, 37490
освобожденных из мест лишения свободы нуждались в помощи в бытовом и
трудовом устройстве, 36892 (около 98 %) освобожденных получили данную
помощь
2
. Однако, как отмечают некоторые авторы, практически каждый из
освобождающихся осужденных нуждается в квалифицированной помощи в
решении своих социальных проблем. В настоящее время большинство лиц
после освобождения от наказания, возвращаются в неблагоприятные условия,
что чрезвычайно повышает риск рецидива преступлений
3
.
Научная разработанность темы исследования. Проблема предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы является
далеко не новой в юридической науке. Анализ проведенных ранее
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред.
от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 198.
2
Отчет о работе групп социальной защиты осужденных за 2016 год – СЗО – 1.
Приложение № 3 к приказу Приказу Минюста РФ от 3 мая 2007 г. N 86 "Об утверждении
форм статистической отчетности ФСИН России о состоянии социальной, психологической и
воспитательной работы с осужденными и инструкций по их заполнению" // Система
ГАРАНТ: http://base.garant.ru
3
Куликова О.Н. Правовое регулирование деятельности социальных служб по
профилактике рецидива преступлений. II Международный пенитенциарный форум
«Преступление, наказание, исправление» : сб. тез. выступлений и докладов участников
(Рязань, 25–27 нояб. 2015 г.) : в 8 т. - Т. 4- Рязань : Академия ФСИН России, 2018. С. 113 –
118.
9
исследований подтверждает устойчивую актуальность избранной темы, как в
теоретическом, так и практическом аспекте.
Теоретические выводы и обобщения, сделанные учеными по теме
исследования, во многом послужили методологической и методической базой
настоящего исследования. Однако считать проблему научных разработок
предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения
свободы исчерпанной и удовлетворительно решенной на данный период
нельзя, так как быстро меняющаяся динамика развития общества постоянно
ставит перед учеными новые вопросы, требующие как теоретического
осмысления, так и практического воплощения. Большинство работ, несмотря на
всю ценность содержащихся в них положений и выводов, рассматривали лишь
отдельные аспекты указанной темы.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с предупреждением правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы.
Предметом исследования выступают международные и национальные
нормативные правовые акты, регулирующие предупреждение правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы, эффективность
действующих мер профилактики преступлений.
Цель исследования состоит в изучении сущности предупреждения
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, в
условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, а также в
выработке и обосновании на этой основе рекомендаций по совершенствованию
соответствующих нормативных актов и практики их применения.
В ходе исследования были решены следующие задачи:
1) проанализированы понятие и сущность социальной адаптации лиц,
освобождающихся и освобожденных из мест лишения свободы;
2) установлены социальная деятельность государства в сфере адаптации
бывших заключенных;
10
3) раскрыто участие общественности в процессе постпенитенциарной
адаптации;
4) изучен опыт решения проблем постпенитенциарной адаптации в
зарубежных государствах;
5) проведен анализ института административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы;
6) раскрыты процессуальные полномочия суда в области
постпенитенциарного контроля и предупреждения правонарушений.
7) внесены предложения по совершенствованию действующего
законодательства в сфере предупреждения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы.
Методология и методика исследования. Методологическую основу
исследования составил диалектический метод научного познания, а также
частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой,
формально-логический и системно-структурный, статистический и др. При
изучении понятий и разработке авторских предложений применялись
общепринятые категории формальной логики, требования лингвистики.
Нормативной базой исследования явились Конституция Российской
Федерации, международные правовые акты, судебные решения, уголовное,
уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское,
административное законодательство СССР и России, законы Российской
Федерации, регламентирующие деятельность правоохранительных органов,
ведомственные нормативные акты, относящиеся к проблемам исследования.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы
послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, имеющие
значение для изучения и решения исследуемого круга проблем.
Эмпирическую базу составили официальные статистические данные, а
также эмпирические данные других исследований.
Научная новизна исследования обусловлена изучением проблемы
предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения
11
свободы, с учетом новой уголовно-исполнительной политики государства,
отраженной в Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года
4
, положений Федерального закона от 6
апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы»
5
, а также последующих изменений
уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные
выводы и предложения вносят определенный вклад в теорию уголовного,
уголовно-исполнительного права, криминологию в части предупреждения
предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения
свободы.
Практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации,
содержащиеся в выпускной квалификационной работе, могут быть
использованы при совершенствовании законодательства, в
правоприменительной деятельности в рамках предупреждения правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы, в образовательном
процессе вузов, а также при дальнейшей разработке проблем, сопряженных с
рассматриваемой тематикой. Выпускная квалификационная работа содержит
предложения, направленные на оптимизацию деятельности государственных
органов и институтов гражданского общества по социальной адаптации
освобожденных лиц.
Объем и структура выпускной квалификационной работы. Структура
работы определяется целью и задачами исследования. Она состоит из введения,
двух глав, включающих в себя 6 параграфов, заключения, списка
использованной литературы.
4
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020
года» // Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, N 43, ст. 5544.
5
Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" //
Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2037.
12
Глава 1 Социально-правовая обусловленность предупреждения
правонарушений лиц, освободившихся из мест лишения свободы
1.1 Понятие и сущность социальной адаптации лиц, освобождающихся и
освобожденных из мест лишения свободы
На сегодняшний день вызывают настороженность высокие цифры
рецидива преступлений. Согласно официальным статистическим данным МВД
РФ, в 2018 году было выявлено 1015875 лиц, совершивших преступления из
них 548382 лиц, ранее совершавших преступления: 272967 лиц, ранее судимых
за преступления и 22449 лиц, совершивших преступления, признанные
опасным или особо опасным рецидивом
6
. Таким образом, каждое второе
преступление совершается лицами, ранее совершавшими преступления.
Целями действующего уголовно-исполнительного законодательства
являются исправление осужденных, а также предупреждение совершения
новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 1 УИК
РФ
7
).
Одной из задач уголовно-исполнительного законодательства
способствующей решению вышеуказанных целей является оказание
осужденным помощи в социальной адаптации. Однако уголовно-
исполнительное законодательство не закрепляет понятия «социальной
адаптации осужденных». Определение данного понятия мы можем найти в ст.
24 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации»
8
. Под «социальной
адаптацией» в рассматриваемой статье подразумевается комплекс
6
Состояние преступности в России за январь-декабрь 2018 года. Электронный ресурс:
мвд.рф /document_news/009/338/947/sb_1612.pdf. Режим доступа свободный.
7
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред.
от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 198.
8
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 27.06.2016, N
26 (Часть I), ст. 3851.
13
мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной
жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и
свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве.
Направленность социальной адаптации опосредуется определенной
жизненной ситуацией, в которой оказались личность или социальная группа
граждан. Жизненная ситуация формируется в связи с каким-либо событием в
жизни человека, наступившим как по его воле (совершение правонарушения),
так и вне зависимости от воли (болезнь, стихийные бедствия), и связанным с
необходимостью обращения в органы власти за получением требующегося в
сложившихся обстоятельствах результата предоставляемых публичных услуг.
Трудная жизненная ситуация - это ситуация, которая субъективно
воспринимается человеком как трудная лично для него или является
объективно нарушающей его нормальную жизнедеятельность (инвалидность,
неспособность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, сиротство,
безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое
отношение в семье, одиночество и т.п.)
9
.
В российском законодательстве понятие трудной жизненной ситуации
раскрывается в ст. 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года "О
государственной социальной помощи" как обстоятельство или обстоятельства,
которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия
которых он не может преодолеть самостоятельно
10
.
Социальная адаптация предполагает осуществление комплекса
мероприятий, включающих оказание социально-бытовых, медико-социальных,
психологических, правовых услуг, содействия в трудоустройстве и реализации
социальных гарантий. К ним относятся: обеспечение питанием, одеждой,
предоставление жилья, выплата социальных пособий, социальных доплат к
пенсии, субсидий, подбор работы, оказание социальной помощи на дому,
9
См.: Справочное пособие по социальной работе / П.В. Бобкова, Г.Ю. Бурлака, С.А.
Алексеева; ред. Е.И. Холостова, А.М. Панова. М.: Юристъ, 1997.
10
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной
социальной помощи" // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
14
оказание юридических услуг, предоставление путевок на санаторно-курортное
лечение и т.п.
Основная цель составляющих социальную адаптацию мер и услуг -
оказание содействия в реализации конституционных прав и свобод лиц,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также помощи в трудовом и
бытовом устройстве.
В части 2 статьи 24 Федерального закона от 23 июня 2016 года "Об
основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"
содержится перечень категорий лиц, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в отношении которых применяются меры по социальной адаптации
11
.
К лицам, в отношении которых применяются меры по социальной
адаптации, в данной статье в числе других, отнесены лица, отбывающие
уголовное наказание, не связанное с лишением свободы. Оказание осужденным
помощи в социальной адаптации отнесено согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ к задачам
уголовно-исполнительного законодательства.
Давая комментарий данному положению УИК РФ, А.В. Бриллиантов
отмечает, что успешная социальная адаптация осужденных после
освобождения от отбывания наказания существенно снижает риск совершения
осужденным нового преступления. Длительный отрыв от общества, трудового
коллектива, семьи ведет к утрате осужденным социально полезных связей,
затрудняет решение проблем трудоустройства и жилья. В связи с этим при
исполнении наказания, не связанного с лишением свободы, уделяется большое
внимание ресоциализации осужденных, оказанию им содействия в трудовом и
бытовом устройстве, оказанию психологической поддержки. Социальная
адаптация осужденных предполагает также и контроль за поведением
отдельных категорий осужденных после освобождения
12
.
11
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 27.06.2016, N
26 (Часть I), ст. 3851.
12
См.: Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному
кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2017.
15
Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 г. N 142 утверждена Инструкция
13
по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без
изоляции от общества, которая определяет организацию:
1) исполнения уголовно-исполнительными инспекциями наказаний в
виде:
- лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
- обязательных работ;
- исправительных работ;
2) осуществления контроля за поведением:
- условно осужденных;
- осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено.
При этом уголовно-исполнительные инспекции взаимодействуют с
органами местного самоуправления и социальными службами в решении
вопросов оказания осужденным помощи в социальной адаптации и создают
условия для участия общественных объединений в исправлении осужденных.
Так, при исполнении наказания в виде обязательных работ осужденные в
свободное от основной работы или учебы время обязаны выполнять
бесплатные общественно полезные работы. Вид таких работ и объекты, на
которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по
согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Исполнение уголовного наказания в виде обязательных работ
регламентировано УИК РФ. В ч. 1 ст. 25 УИК РФ установлено, что наказание в
виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные
ᅚ
инспекции
ᅚ
по
ᅚ
месту
ᅚ
жительства
ᅚ
осужденных.
При
ᅚ
получении
ᅚ
из
ᅚ
суда
ᅚ
копии
ᅚ
приговора
ᅚ
уголовно-исполнительная
ᅚ
инспекция
ᅚ
вызывает
ᅚ
осужденного,
ᅚ
ставит
ᅚ
его
ᅚ
на
ᅚ
учет,
ᅚ
разъясняет
ᅚ
порядок
13
Приказ Минюста России от 20.05.2009 N 142 (ред. от 22.08.2014) "Об утверждении
Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без
изоляции от общества" // Российская газета, N 151, 14.08.2009
16
ᅚ
отбывания
ᅚ
наказания
ᅚ
и
ᅚ
не
ᅚ
позднее
ᅚ
15
ᅚ
дней
ᅚ
с
ᅚ
момента
ᅚ
получения
ᅚ
из
ᅚ
суда
ᅚ
копии
ᅚ
приговора
ᅚ
направляет
ᅚ
на
ᅚ
работу.
ᅚ
Уголовно-исполнительная
ᅚ
инспекция
ᅚ
обязана
ᅚ
также
ᅚ
контролировать
ᅚ
через
ᅚ
администрацию
ᅚ
предприятия,
ᅚ
где
ᅚ
осужденный
ᅚ
выполняет
ᅚ
обязательные
ᅚ
работы,
ᅚ
его
ᅚ
поведение
ᅚ
и
ᅚ
отношение
ᅚ
к
ᅚ
труду,
ᅚ
вести
ᅚ
суммарный
ᅚ
учет
ᅚ
числа
ᅚ
проработанных
ᅚ
часов.
Важной
ᅚ
обязанностью
ᅚ
уголовно-исполнительной
ᅚ
инспекции
ᅚ
является
ᅚ
согласование
ᅚ
с
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
перечня
ᅚ
объектов,
ᅚ
на
ᅚ
которых
ᅚ
могут
ᅚ
отбывать
ᅚ
наказание
ᅚ
осужденные
ᅚ
к
ᅚ
обязательным
ᅚ
работам.
ᅚ
Определяя
ᅚ
вид
ᅚ
работ,
ᅚ
следует
ᅚ
иметь
ᅚ
в
ᅚ
виду,
ᅚ
что
ᅚ
это
ᅚ
должны
ᅚ
быть
ᅚ
работы,
ᅚ
не
ᅚ
требующие
ᅚ
особой
ᅚ
квалификации,
ᅚ
которые
ᅚ
могут
ᅚ
выполняться
ᅚ
любым
ᅚ
трудоспособным
ᅚ
человеком.
ᅚ
Другой
ᅚ
вид
ᅚ
уголовного
ᅚ
наказания,
ᅚ
не
ᅚ
связанного
ᅚ
с
ᅚ
лишением
ᅚ
свободы,
ᅚ
-
ᅚ
исправительные
ᅚ
работы
ᅚ
-
ᅚ
более
ᅚ
строгий
ᅚ
вид
ᅚ
наказания,
ᅚ
чем
ᅚ
обязательные
ᅚ
работы,
ᅚ
назначается
ᅚ
только
ᅚ
в
ᅚ
качестве
ᅚ
основного
ᅚ
вида
ᅚ
наказания.
ᅚ
Согласно
ᅚ
ст.
ᅚ
50
ᅚ
УК
ᅚ
РФ
ᅚ
исправительные
ᅚ
работы
ᅚ
назначаются
ᅚ
осужденному,
ᅚ
имеющему
ᅚ
основное
ᅚ
место
ᅚ
работы,
ᅚ
а
ᅚ
равно
ᅚ
не
ᅚ
имеющему
ᅚ
его.
Осужденный,
ᅚ
имеющий
ᅚ
основное
ᅚ
место
ᅚ
работы,
ᅚ
отбывает
ᅚ
исправительные
ᅚ
работы
ᅚ
по
ᅚ
основному
ᅚ
месту
ᅚ
работы.
ᅚ
Осужденный,
ᅚ
не
ᅚ
имеющий
ᅚ
основного
ᅚ
места
ᅚ
работы,
ᅚ
отбывает
ᅚ
исправительные
ᅚ
работы
ᅚ
в
ᅚ
местах,
ᅚ
определяемых
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
по
ᅚ
согласованию
ᅚ
с
ᅚ
уголовно-исполнительными
ᅚ
инспекциями,
ᅚ
но
ᅚ
в
ᅚ
районе
ᅚ
места
ᅚ
жительства
ᅚ
осужденного.
ᅚ
Действующим
ᅚ
законодательством
ᅚ
не
ᅚ
предусмотрены
ᅚ
критерии,
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
которыми
ᅚ
орган
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
должен
ᅚ
определять
ᅚ
объекты
ᅚ
и
ᅚ
места,
ᅚ
где
ᅚ
отбываются
ᅚ
исправительные
ᅚ
работы
14
,
ᅚ
однако
ᅚ
при
ᅚ
определении
ᅚ
таковых
ᅚ
уголовно-исполнительной
14
См. Определение ВАС РФ от 27 апреля 2012 N ВАС-5273/12 по делу N А45-6022/2011 //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс».