27
а)
ᅚ
необходимо
ᅚ
расширить
ᅚ
предмет
ᅚ
уголовно-исполнительного
ᅚ
права
ᅚ
и
ᅚ
включить
ᅚ
в
ᅚ
него
ᅚ
меры
ᅚ
постпенитенциарного
ᅚ
воздействия
ᅚ
и
ᅚ
постпенитенциарного
ᅚ
содействия;
ᅚ
б)
ᅚ
закрепить
ᅚ
ряд
ᅚ
вопросов
ᅚ
по
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
исправительных
ᅚ
учреждений
ᅚ
в
ᅚ
Федеральном
ᅚ
законе
ᅚ
«Об
ᅚ
административном
ᅚ
надзоре
ᅚ
за
ᅚ
лицами,
ᅚ
освобожденными
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы»
ᅚ
от
ᅚ
06.04.2011
ᅚ
г.
ᅚ
№
ᅚ
64-ФЗ
30
;
ᅚ
в)
ᅚ
на
ᅚ
федеральном
ᅚ
уровне
ᅚ
принять
ᅚ
Основы
ᅚ
законодательства
ᅚ
РФ
ᅚ
о
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы;
ᅚ
г)
ᅚ
создать
ᅚ
на
ᅚ
базе
ᅚ
уголовно-исполнительных
ᅚ
инспекций
ᅚ
специализированную
ᅚ
службу
ᅚ
постпенитенциарного
ᅚ
контроля
ᅚ
(службу
ᅚ
пробации),
ᅚ
основная
ᅚ
цель
ᅚ
которой
ᅚ
–
ᅚ
социальная
ᅚ
адаптация
ᅚ
и
ᅚ
ресоциализация
ᅚ
лиц,
ᅚ
освободившихся
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы;
ᅚ
д)
ᅚ
законодательно
ᅚ
объединить
ᅚ
в
ᅚ
единый
ᅚ
процесс
ᅚ
подготовку
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
(6
ᅚ
месяцев
ᅚ
до
ᅚ
освобождения)
ᅚ
и
ᅚ
управление
ᅚ
их
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптацией
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
(в
ᅚ
течение
ᅚ
года
ᅚ
после
ᅚ
освобождения)
ᅚ
и
ᅚ
рассмотреть
ᅚ
вопрос
ᅚ
участия
ᅚ
в
ᅚ
данном
ᅚ
процессе
ᅚ
уполномоченных
ᅚ
сотрудников
ᅚ
уголовно-исполнительной
ᅚ
системы,
ᅚ
особенно
ᅚ
в
ᅚ
период,
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
осужденного;
ᅚ
е)
ᅚ
перед
ᅚ
освобождением
ᅚ
основную
ᅚ
массу
ᅚ
осужденных
ᅚ
следует
ᅚ
переводить
ᅚ
в
ᅚ
открытые
ᅚ
условия
ᅚ
отбывания
ᅚ
наказания
ᅚ
(условия
ᅚ
послусвободы),
ᅚ
связанные
ᅚ
с
ᅚ
проживанием
ᅚ
их
ᅚ
за
ᅚ
пределами
ᅚ
исправительного
ᅚ
учреждения.
ᅚ
Для
ᅚ
этого
ᅚ
необходимо
ᅚ
внести
ᅚ
соответствующие
ᅚ
изменения
ᅚ
в
ᅚ
ст.
ᅚ
87,
ᅚ
121,
ᅚ
123
ᅚ
и
ᅚ
др.
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ;
ᅚ
ж)
ᅚ
при
ᅚ
оценке
ᅚ
деятельности
ᅚ
исправительных
ᅚ
учреждений
ᅚ
учитывать
ᅚ
результат
ᅚ
ресоциализационной
ᅚ
работы
ᅚ
–
ᅚ
уровень
ᅚ
постпенитенциарного
ᅚ
рецидива
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
данных
ᅚ
учреждений;
ᅚ
30
Ефремова О.С. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, как форма предупреждения преступности в субъектах Российской
Федерации // Юрист Юга России и Закавказья. 2019. № 3 (11). С. 32-38.
28
з)
ᅚ
создавать
ᅚ
центры
ᅚ
ресоциализации
ᅚ
осужденных
ᅚ
уголовно-
исполнительной
ᅚ
системы
ᅚ
и
ᅚ
центры
ᅚ
ресоциализации
ᅚ
освобожденных
ᅚ
от
ᅚ
наказания
ᅚ
органов
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления;
ᅚ
и)
ᅚ
за
ᅚ
шесть
ᅚ
месяцев
ᅚ
до
ᅚ
освобождения
ᅚ
администрации
ᅚ
ИУ
ᅚ
совместно
ᅚ
с
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
заключать
ᅚ
с
ᅚ
организацией,
ᅚ
трудоустраивающей
ᅚ
осужденного,
ᅚ
договор,
ᅚ
по
ᅚ
заключении
ᅚ
которого
ᅚ
осужденный
ᅚ
может
ᅚ
быть
ᅚ
переведен
ᅚ
на
ᅚ
льготные
ᅚ
условия
ᅚ
содержания
ᅚ
в
ᅚ
целях
ᅚ
обучения,
ᅚ
переквалификации
ᅚ
и
ᅚ
адаптации
ᅚ
к
ᅚ
условиям
ᅚ
будущей
ᅚ
трудовой
ᅚ
деятельности;
ᅚ
к)
ᅚ
ограничение
ᅚ
практики
ᅚ
применения
ᅚ
условно-досрочного
ᅚ
освобождения
ᅚ
и
ᅚ
замены
ᅚ
наказания
ᅚ
более
ᅚ
мягким
ᅚ
видом.
ᅚ
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
несомненно,
ᅚ
что
ᅚ
приведенные
ᅚ
и
ᅚ
рассмотренные
ᅚ
нами
ᅚ
меры
ᅚ
позитивно
ᅚ
повлияют
ᅚ
на
ᅚ
снижение
ᅚ
уровня
ᅚ
постпенитенциарного
ᅚ
рецидива
ᅚ
преступлений,
ᅚ
но
ᅚ
для
ᅚ
этого
ᅚ
некоторые
ᅚ
из
ᅚ
них
ᅚ
необходимо
ᅚ
предусмотреть
ᅚ
и
ᅚ
закрепить
ᅚ
в
ᅚ
действующем
ᅚ
уголовно-исполнительном
ᅚ
законодательстве,
ᅚ
которое
ᅚ
на
ᅚ
сегодняшний
ᅚ
день
ᅚ
не
ᅚ
распространяет
ᅚ
сферу
ᅚ
своего
ᅚ
действия
ᅚ
на
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
от
ᅚ
наказания
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы.
1.2
ᅚ
Международно-правовое
ᅚ
регулирование
ᅚ
постпенитенциарной
ᅚ
адаптации
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
На
ᅚ
протяжении
ᅚ
всего
ᅚ
периода
ᅚ
серьезного
ᅚ
пересмотра
ᅚ
отечественного
ᅚ
уголовно-исполнительного
ᅚ
законодательства,
ᅚ
появления
ᅚ
новых
ᅚ
международных
ᅚ
пенитенциарных
ᅚ
стандартов
ᅚ
и
ᅚ
правил
ᅚ
в
ᅚ
литературе
ᅚ
всестороннего
ᅚ
обсуждения
ᅚ
определения
ᅚ
понятий
ᅚ
"подготовка
ᅚ
осужденного
ᅚ
к
ᅚ
освобождению"
ᅚ
и
ᅚ
"содействие
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения"
ᅚ
не
ᅚ
было.
ᅚ
Соответственно,
ᅚ
не
ᅚ
рассматривался
ᅚ
теоретический
ᅚ
аспект
ᅚ
подготовки
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
и
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
применительно
ᅚ
к
ᅚ
осужденным,
ᅚ
страдающим
ᅚ
социально
29
ᅚ
значимыми
ᅚ
заболеваниями.
ᅚ
Вместе
ᅚ
с
ᅚ
тем
ᅚ
на
ᅚ
современном
ᅚ
этапе
ᅚ
реформирования
ᅚ
уголовно-исполнительной
ᅚ
системы
ᅚ
возникли
ᅚ
и
ᅚ
продолжают
ᅚ
развиваться
ᅚ
разнообразные
ᅚ
формы
ᅚ
помощи
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
лицам,
ᅚ
отбывшим
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы.
ᅚ
Складывающиеся
ᅚ
при
ᅚ
этом
ᅚ
общественные
ᅚ
отношения
ᅚ
не
ᅚ
всегда
ᅚ
в
ᅚ
необходимой
ᅚ
степени
ᅚ
урегулированы
ᅚ
правовыми
ᅚ
средствами
31
.
ᅚ
Исследуя
ᅚ
обсуждаемую
ᅚ
проблему
ᅚ
по
ᅚ
существу,
ᅚ
большинство
ᅚ
авторов
ᅚ
сосредоточивают
ᅚ
свои
ᅚ
усилия
ᅚ
на
ᅚ
рассмотрении
ᅚ
различных
ᅚ
аспектов
ᅚ
подготовки
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
или
ᅚ
оказания
ᅚ
им
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
(применительно
ᅚ
к
ᅚ
разным
ᅚ
категориям
ᅚ
осужденных,
ᅚ
с
ᅚ
использованием
ᅚ
различных
ᅚ
методов,
ᅚ
организационно-
правовых
ᅚ
форм
ᅚ
и
ᅚ
т.п.),
ᅚ
не
ᅚ
подвергая
ᅚ
детальному
ᅚ
анализу
ᅚ
сами
ᅚ
понятия
ᅚ
"подготовка
ᅚ
к
ᅚ
освобождению"
ᅚ
и
ᅚ
"содействие
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения".
ᅚ
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
в
ᅚ
настоящее
ᅚ
время
ᅚ
сложилась
ᅚ
объективная
ᅚ
необходимость
ᅚ
достижения
ᅚ
на
ᅚ
доктринальном
ᅚ
уровне
ᅚ
определенного
ᅚ
консенсуса
ᅚ
относительно
ᅚ
содержания
ᅚ
понятий
ᅚ
"подготовка
ᅚ
осужденного
ᅚ
к
ᅚ
освобождению"
ᅚ
и
ᅚ
"содействие
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения",
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
их
ᅚ
соотношения.
В
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ
ᅚ
вопросы
ᅚ
подготовки
ᅚ
осужденного
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
регламентируются
ᅚ
главным
ᅚ
образом
ᅚ
статьями,
ᅚ
составляющими
ᅚ
главу
ᅚ
22.
ᅚ
Так,
ᅚ
ст.
ᅚ
180
ᅚ
содержит
ᅚ
сразу
ᅚ
целый
ᅚ
комплекс
ᅚ
ключевых
ᅚ
для
ᅚ
рассматриваемой
ᅚ
проблемы
ᅚ
положений.
Часть
ᅚ
1
ᅚ
ст.
ᅚ
180
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ
ᅚ
предписывает
ᅚ
администрации
ᅚ
исправительного
ᅚ
учреждения
ᅚ
в
ᅚ
установленные
ᅚ
сроки
ᅚ
уведомить
ᅚ
органы
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
и
ᅚ
территориальный
ᅚ
орган
ᅚ
федеральной
ᅚ
службы
ᅚ
занятости
ᅚ
о
ᅚ
предстоящем
ᅚ
освобождении
ᅚ
осужденного,
ᅚ
с
ᅚ
указанием
ᅚ
сведений
ᅚ
о
ᅚ
наличии
ᅚ
у
ᅚ
него
ᅚ
жилья,
ᅚ
трудоспособности
ᅚ
и
ᅚ
имеющихся
31
Трубецкой В.Ф., Юсуфов Р.Ш. Международно-правовое регулирование деятельности,
связанной с оказанием помощи в социальной адаптации лицам, отбывшим уголовное
наказание // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. N 1. С.
12 - 15.
30
ᅚ
специальностях.
ᅚ
Важно,
ᅚ
что
ᅚ
согласно
ᅚ
приведенной
ᅚ
норме
ᅚ
закона
ᅚ
такое
ᅚ
уведомление
ᅚ
направляется
ᅚ
вне
ᅚ
зависимости
ᅚ
от
ᅚ
желания
ᅚ
осужденного
ᅚ
и
ᅚ
без
ᅚ
его
ᅚ
просьбы
32
.
В
ᅚ
ч.
ᅚ
2
ᅚ
ст.
ᅚ
180
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ
ᅚ
устанавливается,
ᅚ
что
ᅚ
"с
ᅚ
осужденным
ᅚ
проводится
ᅚ
воспитательная
ᅚ
работа
ᅚ
в
ᅚ
целях
ᅚ
подготовки
ᅚ
его
ᅚ
к
ᅚ
освобождению,
ᅚ
осужденному
ᅚ
разъясняются
ᅚ
его
ᅚ
права
ᅚ
и
ᅚ
обязанности".
ᅚ
При
ᅚ
этом
ᅚ
законодатель
ᅚ
не
ᅚ
раскрывает
ᅚ
содержание
ᅚ
воспитательной
ᅚ
работы.
Согласно
ᅚ
ч.
ᅚ
3
ᅚ
ст.
ᅚ
180
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ
ᅚ
осужденные,
ᅚ
являющиеся
ᅚ
инвалидами
ᅚ
первой
ᅚ
либо
ᅚ
второй
ᅚ
группы
ᅚ
либо
ᅚ
достигшие
ᅚ
возраста
ᅚ
60
ᅚ
(для
ᅚ
мужчин)
ᅚ
и
ᅚ
55
ᅚ
(для
ᅚ
женщин)
ᅚ
лет,
ᅚ
по
ᅚ
их
ᅚ
просьбе
ᅚ
и
ᅚ
по
ᅚ
представлению
ᅚ
администрации
ᅚ
исправительного
ᅚ
учреждения
ᅚ
могут
ᅚ
быть
ᅚ
направлены
ᅚ
в
ᅚ
подведомственные
ᅚ
органам
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
учреждения,
ᅚ
предназначенные
ᅚ
для
ᅚ
постоянного
ᅚ
пребывания
ᅚ
инвалидов
ᅚ
и
ᅚ
престарелых.
Статья
ᅚ
181
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ
ᅚ
посвящена
ᅚ
оказанию
ᅚ
помощи
ᅚ
освобождаемым
ᅚ
от
ᅚ
отбывания
ᅚ
наказания.
ᅚ
Содержащиеся
ᅚ
в
ᅚ
этой
ᅚ
статье
ᅚ
нормы
ᅚ
регламентируют
ᅚ
порядок
ᅚ
предоставления
ᅚ
освобождаемым
ᅚ
осужденным
ᅚ
бесплатного
ᅚ
проезда
ᅚ
к
ᅚ
избранному
ᅚ
месту
ᅚ
жительства,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
одежды
ᅚ
по
ᅚ
сезону,
ᅚ
питания,
ᅚ
денежных
ᅚ
пособий.
ᅚ
Кроме
ᅚ
того,
ᅚ
в
ᅚ
ряде
ᅚ
случаев
ᅚ
предусматривается
ᅚ
обязанность
ᅚ
администрации
ᅚ
исправительного
ᅚ
учреждения
ᅚ
известить
ᅚ
родственников
ᅚ
осужденного
ᅚ
о
ᅚ
предстоящем
ᅚ
освобождении
ᅚ
с
ᅚ
целью
ᅚ
обеспечить
ᅚ
его
ᅚ
сопровождение
ᅚ
в
ᅚ
пути
ᅚ
следования
ᅚ
либо
ᅚ
организовать
ᅚ
такое
ᅚ
сопровождение
ᅚ
силами
ᅚ
учреждения.
Статьи
ᅚ
182
ᅚ
и
ᅚ
183
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ
ᅚ
содержат
ᅚ
бланкетные
ᅚ
нормы,
ᅚ
предусматривающие,
ᅚ
что
ᅚ
права
ᅚ
освобождаемых
ᅚ
осужденных
ᅚ
на
ᅚ
трудовое
ᅚ
и
ᅚ
бытовое
ᅚ
устройство,
ᅚ
другие
ᅚ
виды
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
контроль
ᅚ
за
ᅚ
ними
ᅚ
должны
ᅚ
быть
ᅚ
урегулированы
ᅚ
законодательством
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
и
ᅚ
нормативными
ᅚ
правовыми
ᅚ
актами.
32
Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу
Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. 3-е изд., перераб. и доп.
Москва: Проспект, 2016. 576 с.
31
Отдельные
ᅚ
вопросы,
ᅚ
которые
ᅚ
можно
ᅚ
отнести
ᅚ
к
ᅚ
подготовке
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
лишению
ᅚ
свободы,
ᅚ
регламентированы
ᅚ
ст.
ᅚ
173
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ
ᅚ
(входит
ᅚ
в
ᅚ
главу
ᅚ
21);
ᅚ
это
ᅚ
обязанность
ᅚ
администрации
ᅚ
исправительного
ᅚ
учреждения
ᅚ
заблаговременно
ᅚ
принять
ᅚ
меры
ᅚ
по
ᅚ
получению
ᅚ
паспорта,
ᅚ
трудовой
ᅚ
книжки
ᅚ
и
ᅚ
пенсионного
ᅚ
удостоверения
ᅚ
(при
ᅚ
их
ᅚ
отсутствии
ᅚ
или
ᅚ
истечении
ᅚ
срока
ᅚ
действия
ᅚ
паспорта);
ᅚ
в
ᅚ
ч.
ᅚ
7
ᅚ
ст.
ᅚ
173
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ
ᅚ
содержатся
ᅚ
также
ᅚ
особые
ᅚ
указания
ᅚ
относительно
ᅚ
обязанности
ᅚ
начальника
ᅚ
учреждения
ᅚ
или
ᅚ
органа,
ᅚ
исполняющего
ᅚ
наказание,
ᅚ
разъяснить
ᅚ
осужденному,
ᅚ
освобожденному
ᅚ
от
ᅚ
отбывания
ᅚ
наказания
ᅚ
вследствие
ᅚ
отмены
ᅚ
приговора
ᅚ
в
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
прекращением
ᅚ
уголовного
ᅚ
дела,
ᅚ
его
ᅚ
права
ᅚ
на
ᅚ
восстановление
ᅚ
имущественных,
ᅚ
трудовых,
ᅚ
жилищных
ᅚ
и
ᅚ
иных
ᅚ
утраченных
ᅚ
на
ᅚ
время
ᅚ
отбывания
ᅚ
наказания
ᅚ
прав
33
.
Подготовка
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
и
ᅚ
постпенитенциарная
ᅚ
реабилитация
ᅚ
предусматриваются
ᅚ
рядом
ᅚ
ключевых
ᅚ
международных
ᅚ
актов
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
исполнения
ᅚ
уголовных
ᅚ
наказаний
ᅚ
и
ᅚ
обращения
ᅚ
с
ᅚ
осужденными.
В
ᅚ
Минимальных
ᅚ
стандартных
ᅚ
правилах
ᅚ
по
ᅚ
обращению
ᅚ
с
ᅚ
заключенными
ᅚ
(ООН,
ᅚ
1955
ᅚ
г.)
34
ᅚ
отношениям
ᅚ
осужденных
ᅚ
с
ᅚ
внешним
ᅚ
миром
ᅚ
и
ᅚ
опеке
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
посвящен
ᅚ
соответствующий
ᅚ
раздел.
Положения
ᅚ
этого
ᅚ
раздела
ᅚ
регламентируют
ᅚ
основные
ᅚ
принципы
ᅚ
деятельности
ᅚ
исправительного
ᅚ
учреждения,
ᅚ
направленной
ᅚ
на
ᅚ
последующую
ᅚ
реинтеграцию
ᅚ
осужденного
ᅚ
в
ᅚ
общество.
ᅚ
Так,
ᅚ
предписывается
ᅚ
уделять
ᅚ
внимание
ᅚ
"укреплению
ᅚ
связей
ᅚ
между
ᅚ
заключенным
ᅚ
и
ᅚ
его
ᅚ
семьей,
ᅚ
которые
ᅚ
представляются
ᅚ
желательными
ᅚ
и
ᅚ
служат
ᅚ
интересам
ᅚ
обеих
ᅚ
сторон"
ᅚ
(п.
ᅚ
79).
ᅚ
Кроме
ᅚ
того,
ᅚ
исправительное
ᅚ
учреждение
ᅚ
должно
ᅚ
помогать
ᅚ
осужденному
ᅚ
взаимодействовать
ᅚ
с
ᅚ
находящимися
ᅚ
вне
ᅚ
этого
ᅚ
учреждения
ᅚ
организациями
ᅚ
и
ᅚ
лицами,
ᅚ
которые
ᅚ
смогли
ᅚ
бы
ᅚ
оказать
ᅚ
ему
ᅚ
содействие
ᅚ
в
ᅚ
социальной
33
Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу
Российской Федерации: науч.-практ. коммент. (постатейный). М.: КОНТРАКТ, Волтерс
Клувер, 2017. 384 с.
34
Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными (Приняты в г.
Женеве 30.08.1955) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.-
М.: Юридическая литература, 1990. С. 290 - 311.
32
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
(п.
ᅚ
80).
ᅚ
Применительно
ᅚ
к
ᅚ
теме
ᅚ
нашего
ᅚ
исследования
ᅚ
наибольший
ᅚ
интерес
ᅚ
представляет
ᅚ
п.
ᅚ
81
ᅚ
Минимальных
ᅚ
стандартных
ᅚ
правил...
ᅚ
Согласно
ᅚ
этому
ᅚ
пункту
ᅚ
(ч.
ᅚ
1)
ᅚ
на
ᅚ
государственные
ᅚ
и
ᅚ
иные
ᅚ
организации,
ᅚ
участвующие
ᅚ
в
ᅚ
оказании
ᅚ
помощи
ᅚ
осужденным
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации,
ᅚ
возлагается
ᅚ
обязанность
ᅚ
обеспечивать
ᅚ
(при
ᅚ
наличии
ᅚ
возможности)
ᅚ
получение
ᅚ
осужденным
ᅚ
при
ᅚ
освобождении
ᅚ
необходимых
ᅚ
документов,
ᅚ
одежды,
ᅚ
средств
ᅚ
для
ᅚ
проезда
ᅚ
к
ᅚ
месту
ᅚ
жительства
ᅚ
и
ᅚ
существования
ᅚ
сразу
ᅚ
после
ᅚ
освобождения.
ᅚ
Часть
ᅚ
2
ᅚ
того
ᅚ
же
ᅚ
пункта
ᅚ
гласит:
ᅚ
"Аккредитованные
ᅚ
представители
ᅚ
таких
ᅚ
учреждений
ᅚ
должны
ᅚ
иметь
ᅚ
возможность
ᅚ
посещать
ᅚ
тюремные
ᅚ
заведения
ᅚ
и
ᅚ
заключенных
ᅚ
в
ᅚ
них
ᅚ
лиц.
ᅚ
С
ᅚ
ними
ᅚ
следует
ᅚ
консультироваться
ᅚ
о
ᅚ
перспективах
ᅚ
дальнейшей
ᅚ
жизни
ᅚ
заключенных
ᅚ
с
ᅚ
самого
ᅚ
начала
ᅚ
срока
ᅚ
их
ᅚ
заключения".
ᅚ
В
ᅚ
ч.
ᅚ
3
ᅚ
того
ᅚ
же
ᅚ
пункта
ᅚ
указывается
ᅚ
на
ᅚ
целесообразность
ᅚ
обеспечения
ᅚ
координации
ᅚ
работы
ᅚ
такого
ᅚ
рода
ᅚ
учреждений,
ᅚ
что
ᅚ
способствовало
ᅚ
бы
ᅚ
максимальному
ᅚ
повышению
ᅚ
эффективности
ᅚ
их
ᅚ
работы.
Европейские
ᅚ
пенитенциарные
ᅚ
правила
ᅚ
также
ᅚ
содержат
ᅚ
специальный
ᅚ
раздел,
ᅚ
посвященный
ᅚ
подготовке
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
осужденных.
ᅚ
В
ᅚ
частности,
ᅚ
предусматривается,
ᅚ
что
ᅚ
содействие
ᅚ
осужденным,
ᅚ
ожидающим
ᅚ
освобождения,
ᅚ
оказывается
ᅚ
заблаговременно
ᅚ
и
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
"процедур
ᅚ
и
ᅚ
специальных
ᅚ
программ,
ᅚ
обеспечивающих
ᅚ
переход
ᅚ
от
ᅚ
жизни
ᅚ
в
ᅚ
пенитенциарном
ᅚ
учреждении
ᅚ
к
ᅚ
законопослушной
ᅚ
жизни
ᅚ
в
ᅚ
обществе"
35
.
ᅚ
Причем
ᅚ
для
ᅚ
осужденных,
ᅚ
отбывших
ᅚ
значительный
ᅚ
срок
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
рекомендуются
ᅚ
особые
ᅚ
процедуры,
ᅚ
предусматривающие
ᅚ
предоставление
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки
ᅚ
наряду
ᅚ
с
ᅚ
мерами
ᅚ
по
ᅚ
контролю
ᅚ
за
ᅚ
их
ᅚ
поведением.
ᅚ
Специально
ᅚ
оговаривается
ᅚ
возможность
ᅚ
доступа
ᅚ
в
ᅚ
исправительное
ᅚ
учреждение
ᅚ
представителей
ᅚ
служб
ᅚ
и
ᅚ
организаций,
ᅚ
обеспечивающих
ᅚ
социальную
ᅚ
помощь
ᅚ
осужденным
ᅚ
после
ᅚ
освобождения.
ᅚ
Как
ᅚ
указывается
ᅚ
в
35
Рекомендация N Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы "Европейские
пенитенциарные правила" (Вместе с "Комментарием к тексту..."). Принята 11.01.2006 на 952-
ом заседании представителей министров // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс».
33
ᅚ
документе,
ᅚ
это
ᅚ
делается
ᅚ
для
ᅚ
того,
ᅚ
чтобы
ᅚ
"они
ᅚ
могли
ᅚ
оказывать
ᅚ
заключенным
ᅚ
содействие
ᅚ
в
ᅚ
подготовке
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
и
ᅚ
планировать
ᅚ
программы
ᅚ
работы
ᅚ
с
ᅚ
освобожденными".
Предусмотренные
ᅚ
Правилами
ᅚ
ООН,
ᅚ
касающимися
ᅚ
защиты
ᅚ
несовершеннолетних,
ᅚ
лишенных
ᅚ
свободы
36
,
ᅚ
мероприятия
ᅚ
по
ᅚ
оказанию
ᅚ
несовершеннолетним
ᅚ
осужденным
ᅚ
помощи
ᅚ
при
ᅚ
возвращении
ᅚ
в
ᅚ
общество,
ᅚ
к
ᅚ
семейной
ᅚ
жизни,
ᅚ
по
ᅚ
их
ᅚ
обучению
ᅚ
или
ᅚ
трудоустройству
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
включают
ᅚ
в
ᅚ
себя
ᅚ
"специально
ᅚ
разработанные
ᅚ
процедуры",
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
специальные
ᅚ
курсы
ᅚ
(п.
ᅚ
79);
ᅚ
несовершеннолетнему
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
должны
ᅚ
быть
ᅚ
обеспечены
ᅚ
надлежащее
ᅚ
жилье,
ᅚ
работа,
ᅚ
одежда
ᅚ
и
ᅚ
достаточные
ᅚ
средства
ᅚ
для
ᅚ
проживания
ᅚ
после
ᅚ
освобождения,
ᅚ
с
ᅚ
тем
ᅚ
чтобы
ᅚ
содействовать
ᅚ
успешной
ᅚ
реинтеграции
ᅚ
(п.
ᅚ
80);
ᅚ
в
ᅚ
случае
ᅚ
необходимости,
ᅚ
по
ᅚ
согласованию
ᅚ
"с
ᅚ
соответствующими
ᅚ
органами",
ᅚ
принимаются
ᅚ
меры
ᅚ
для
ᅚ
продолжения
ᅚ
проводившегося
ᅚ
во
ᅚ
время
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
ᅚ
психиатрического
ᅚ
лечения
ᅚ
и
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
(п.
ᅚ
53);
ᅚ
одним
ᅚ
из
ᅚ
условий
ᅚ
реализации
ᅚ
предусмотренных
ᅚ
названным
ᅚ
документом
ᅚ
мероприятий
ᅚ
является
ᅚ
деятельность
ᅚ
специализированных
ᅚ
служб
ᅚ
(наделенных
ᅚ
соответствующими
ᅚ
полномочиями),
ᅚ
оказывающих
ᅚ
осужденным
ᅚ
несовершеннолетним
ᅚ
помощь
ᅚ
в
ᅚ
вопросах
ᅚ
ресоциализации
ᅚ
как
ᅚ
на
ᅚ
финальном
ᅚ
этапе
ᅚ
отбывания
ᅚ
наказания,
ᅚ
так
ᅚ
и
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
(п.
ᅚ
80).
Очевидно,
ᅚ
что,
ᅚ
в
ᅚ
отличие
ᅚ
от
ᅚ
национального
ᅚ
уголовно-исполнительного
ᅚ
законодательства
ᅚ
России,
ᅚ
рассмотренные
ᅚ
выше
ᅚ
международные
ᅚ
документы
ᅚ
предусматривают
ᅚ
широкое
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
процессе
ᅚ
реинтеграции
ᅚ
в
ᅚ
общество
ᅚ
осужденных
ᅚ
организаций,
ᅚ
не
ᅚ
принадлежащих
ᅚ
к
ᅚ
уголовно-исполнительной
ᅚ
системе
ᅚ
(включая
ᅚ
негосударственные
ᅚ
организации).
ᅚ
Одновременно
ᅚ
с
ᅚ
этим
ᅚ
приоритет
ᅚ
отдается
ᅚ
таким
ᅚ
формам
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи
ᅚ
освобождающимся
ᅚ
осужденным,
ᅚ
которые
ᅚ
охватывали
ᅚ
бы
ᅚ
финальный
ᅚ
период
ᅚ
отбывания
36
Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы (ООН, 14 декабря 1990 г.). Приняты 14.12.1990
Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
34
ᅚ
наказания
ᅚ
и
ᅚ
ближайшее
ᅚ
время
ᅚ
после
ᅚ
освобождения.
ᅚ
Все
ᅚ
это
ᅚ
обеспечивает
ᅚ
необходимый
ᅚ
уровень
ᅚ
преемственности
ᅚ
и
ᅚ
способствует
ᅚ
эффективности
ᅚ
деятельности
ᅚ
по
ᅚ
реинтеграции
ᅚ
осужденных
ᅚ
в
ᅚ
общество
ᅚ
в
ᅚ
целом
37
.
Проведенное
ᅚ
исследование
ᅚ
позволяет
ᅚ
сделать
ᅚ
следующие
ᅚ
выводы
ᅚ
и
ᅚ
предложить
ᅚ
приведенные
ᅚ
ниже
ᅚ
рекомендации.
Разработано
ᅚ
операциональное
ᅚ
определение:
ᅚ
"Подготовка
ᅚ
осужденного
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
-
ᅚ
это
ᅚ
инициируемый
ᅚ
и
ᅚ
осуществляемый
ᅚ
администрацией
ᅚ
исправительного
ᅚ
учреждения
ᅚ
с
ᅚ
привлечением
ᅚ
государственных
ᅚ
и
ᅚ
других
ᅚ
организаций
ᅚ
и
ᅚ
лиц,
ᅚ
на
ᅚ
регулярной
ᅚ
основе,
ᅚ
в
ᅚ
непосредственно
ᅚ
предшествующий
ᅚ
освобождению
ᅚ
период
ᅚ
отбывания
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
ᅚ
специально
ᅚ
организованный
ᅚ
комплекс
ᅚ
мероприятий
ᅚ
организационного,
ᅚ
воспитательного,
ᅚ
социального
ᅚ
характера,
ᅚ
направленный
ᅚ
на
ᅚ
содействие
ᅚ
в
ᅚ
трудовом
ᅚ
и
ᅚ
бытовом
ᅚ
устройстве
ᅚ
осужденного
ᅚ
в
ᅚ
ближайший
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
период".
Оказание
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
можно
ᅚ
определить
ᅚ
как
ᅚ
комплекс
ᅚ
мероприятий
ᅚ
по
ᅚ
предоставлению
ᅚ
лицу,
ᅚ
отбывшему
ᅚ
уголовное
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
различных
ᅚ
форм
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки
ᅚ
(предоставление
ᅚ
временного
ᅚ
жилья)
ᅚ
одновременно
ᅚ
с
ᅚ
установлением
ᅚ
контроля
ᅚ
за
ᅚ
его
ᅚ
поведением
ᅚ
со
ᅚ
стороны
ᅚ
уполномоченных
ᅚ
государственных
ᅚ
органов.
Подготовка
ᅚ
осужденного
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
и
ᅚ
оказание
ᅚ
ему
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
должны
ᅚ
рассматриваться
ᅚ
как
ᅚ
две
ᅚ
последовательные
ᅚ
фазы
ᅚ
единого
ᅚ
процесса.
ᅚ
Обеспечение
ᅚ
преемственности
ᅚ
между
ᅚ
двумя
ᅚ
этими
ᅚ
фазами
ᅚ
возможно
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
развития
ᅚ
взаимодействия
ᅚ
учреждений
ᅚ
уголовно-исполнительной
ᅚ
системы
ᅚ
с
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
и
ᅚ
территориальными
ᅚ
подразделениями
ᅚ
государственных
ᅚ
органов,
ᅚ
обеспечивающих
ᅚ
оказание
ᅚ
осужденным
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения.
ᅚ
Интегрирующим
37
Уткин В.А. Ресоциализация и прогрессивная система // Новый юридический
журнал. 2018. N 3.
35
ᅚ
звеном
ᅚ
между
ᅚ
указанными
ᅚ
выше
ᅚ
субъектами
ᅚ
государственного
ᅚ
и
ᅚ
муниципального
ᅚ
управления
ᅚ
могли
ᅚ
бы
ᅚ
стать
ᅚ
негосударственные
ᅚ
организации,
ᅚ
деятельность
ᅚ
которых
ᅚ
в
ᅚ
рассматриваемой
ᅚ
сфере
ᅚ
необходимо
ᅚ
урегулировать
ᅚ
специальным
ᅚ
законом.
Обеспечение
ᅚ
преемственности
ᅚ
процессов
ᅚ
подготовки
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
и
ᅚ
оказание
ᅚ
им
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
диктуют
ᅚ
необходимость
ᅚ
создания
ᅚ
условий,
ᅚ
позволяющих
ᅚ
обеспечивать
ᅚ
исполнение
ᅚ
правил
ᅚ
выбора
ᅚ
места
ᅚ
отбывания
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
закрепленных
ᅚ
в
ᅚ
ч.
ᅚ
1
ᅚ
ст.
ᅚ
73
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ.
Перспективным
ᅚ
направлением
ᅚ
развития
ᅚ
законодательства,
ᅚ
регламентирующего
ᅚ
деятельность
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
подготовки
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
и
ᅚ
оказания
ᅚ
им
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения,
ᅚ
можно
ᅚ
считать
ᅚ
создание
ᅚ
соответствующего
ᅚ
межотраслевого
ᅚ
института,
ᅚ
образованного
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
системной
ᅚ
интеграции
ᅚ
норм
ᅚ
прежде
ᅚ
всего
ᅚ
уголовно-исполнительного
ᅚ
права
ᅚ
(в
ᅚ
части
ᅚ
детальной
ᅚ
регламентации
ᅚ
сроков
ᅚ
и
ᅚ
содержания
ᅚ
подготовки
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
освобождению),
ᅚ
права
ᅚ
социального
ᅚ
обеспечения
ᅚ
(в
ᅚ
части
ᅚ
установления
ᅚ
субъективных
ᅚ
прав
ᅚ
отбывших
ᅚ
наказание
ᅚ
граждан
ᅚ
на
ᅚ
социальное
ᅚ
обеспечение),
ᅚ
трудового
ᅚ
права
ᅚ
(в
ᅚ
части
ᅚ
установления
ᅚ
дополнительных
ᅚ
гарантий
ᅚ
реализации
ᅚ
права
ᅚ
на
ᅚ
труд
ᅚ
для
ᅚ
рассматриваемой
ᅚ
категории
ᅚ
граждан)
ᅚ
административного
ᅚ
права
ᅚ
(в
ᅚ
части
ᅚ
установления
ᅚ
компетенции
ᅚ
органов
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти
ᅚ
федерального
ᅚ
и
ᅚ
регионального
ᅚ
уровней,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
органов
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
по
ᅚ
реализации
ᅚ
отдельных
ᅚ
компонентов
ᅚ
подготовки
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
и
ᅚ
оказания
ᅚ
им
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
обеспечения
ᅚ
контроля
ᅚ
за
ᅚ
их
ᅚ
поведением),
ᅚ
уголовного
ᅚ
права
ᅚ
(в
ᅚ
части
ᅚ
установления
ᅚ
срока,
ᅚ
в
ᅚ
течение
ᅚ
которого
ᅚ
осужденный
ᅚ
может
ᅚ
обладать
ᅚ
специальным
ᅚ
правовым
ᅚ
статусом
ᅚ
(срок
ᅚ
погашения
ᅚ
или
ᅚ
снятия
ᅚ
судимости),
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
других
ᅚ
отраслей
ᅚ
права.
При
ᅚ
разработке
ᅚ
нормативного
ᅚ
правового
ᅚ
акта,
ᅚ
посвященного
ᅚ
регулированию
ᅚ
деятельности
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
подготовки
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
36
ᅚ
освобождению
ᅚ
и
ᅚ
оказания
ᅚ
им
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения,
ᅚ
необходимо
ᅚ
учитывать
ᅚ
ключевые
ᅚ
положения
ᅚ
международных
ᅚ
документов
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
исполнения
ᅚ
уголовных
ᅚ
наказаний
ᅚ
и
ᅚ
обращения
ᅚ
с
ᅚ
осужденными:
ᅚ
Европейских
ᅚ
пенитенциарных
ᅚ
правил,
ᅚ
Минимальных
ᅚ
стандартных
ᅚ
правил
ᅚ
обращения
ᅚ
с
ᅚ
заключенными,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
(в
ᅚ
отношении
ᅚ
несовершеннолетних)
ᅚ
-
ᅚ
Правил
ᅚ
ООН,
ᅚ
касающихся
ᅚ
защиты
ᅚ
несовершеннолетних,
ᅚ
лишенных
ᅚ
свободы.
ᅚ
В
ᅚ
частности,
ᅚ
необходимо
ᅚ
предусмотреть
ᅚ
возможность
ᅚ
создания
ᅚ
специализированных
ᅚ
организаций,
ᅚ
осуществляющих
ᅚ
деятельность
ᅚ
по
ᅚ
реинтеграции
ᅚ
в
ᅚ
общество
ᅚ
граждан,
ᅚ
отбывших
ᅚ
уголовное
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы.
ᅚ
Ключевая
ᅚ
социальная
ᅚ
функция
ᅚ
таких
ᅚ
организаций
ᅚ
состоит
ᅚ
в
ᅚ
обеспечении
ᅚ
преемственности
ᅚ
между
ᅚ
мероприятиями,
ᅚ
проводимыми
ᅚ
на
ᅚ
финальном
ᅚ
этапе
ᅚ
отбывания
ᅚ
наказания,
ᅚ
с
ᅚ
одной
ᅚ
стороны,
ᅚ
и
ᅚ
в
ᅚ
ближайший
ᅚ
период
ᅚ
после
ᅚ
освобождения,
ᅚ
с
ᅚ
другой
ᅚ
стороны.
ᅚ
Подобные
ᅚ
организации
ᅚ
могли
ᅚ
бы
ᅚ
создаваться
ᅚ
как
ᅚ
государственными
ᅚ
органами,
ᅚ
так
ᅚ
и
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
либо
ᅚ
в
ᅚ
форме
ᅚ
негосударственных
ᅚ
некоммерческих
ᅚ
организаций.
Их
ᅚ
деятельность
ᅚ
должна
ᅚ
быть
ᅚ
регламентирована
ᅚ
федеральным
ᅚ
законом.
ᅚ
Координацию
ᅚ
деятельности
ᅚ
таких
ᅚ
организаций
ᅚ
целесообразно
ᅚ
возложить
ᅚ
на
ᅚ
уполномоченный
ᅚ
орган
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти.
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
деятельность
ᅚ
по
ᅚ
подготовке
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
осужденных
ᅚ
регламентирована
ᅚ
Уголовно-исполнительным
ᅚ
кодексом
ᅚ
недостаточно,
ᅚ
а
ᅚ
вопросы
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
адаптации
ᅚ
осужденных
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
вообще
ᅚ
не
ᅚ
затрагиваются
ᅚ
данным
ᅚ
законом.
ᅚ
Нормы,
ᅚ
на
ᅚ
которые
ᅚ
ссылается
ᅚ
УИК
ᅚ
РФ
ᅚ
в
ᅚ
части
ᅚ
предоставления
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи
ᅚ
и
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
трудовом
ᅚ
и
ᅚ
бытовом
ᅚ
устройстве,
ᅚ
рассредоточены
ᅚ
по
ᅚ
различным
ᅚ
нормативным
ᅚ
правовым
ᅚ
актам
ᅚ
и
ᅚ
не
ᅚ
образуют
ᅚ
системы.
1.3
ᅚ
Участие
ᅚ
общественности
ᅚ
в
ᅚ
процессе
ᅚ
постпенитенциарной
ᅚ
адаптации