97
е) иные субъекты общественного контроля, установленные федеральным
законодательством".
9. В региональных многофункциональных центрах на территории
Российской Федерации необходимо создание единого окна "Социальная
адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы".
10. В целях содействия лицам, находящимся в местах принудительного
содержания и освободившимся из мест лишения свободы, необходимо внести
законопроект о квотировании рабочих мест для лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, и граждан с судимостью, чье наказание не было связано с
лишением свободы. Соответствующие поправки должны быть внесены в
Федеральный закон от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в
Российской Федерации".
11. Рекомендовать законодательным (представительным) органам
субъектов Российской Федерации принять Закон "О квотировании рабочих
мест", в котором закрепить нормы в отношении лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, и разработать программы мероприятий по социальной
реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
12. Дополнить Перечень показателей для оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
критерием "уровень социальной поддержки безработных граждан и граждан,
испытывающих трудности в поиске работы" (инвалиды; лица, освобожденные
из учреждений, исполняющие наказание в виде лишения свободы, и иные лица,
в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми
актами).
13. Организовать работу по предоставлению юридической помощи
освободившимся из мест лишения свободы представителями гражданских
юридических бюро. Необходимы проведение консультаций по
профессиональной ориентации лиц, подлежащих освобождению из мест
лишения свободы, с целью содействия их трудоустройству, предоставление
98
возможности лицам, освобожденным из мест лишения свободы, освоить новые
профессии, организация их профессионального обучения по специальностям,
пользующимся спросом на рынке труда.
14. Исторический анализ позволяет сделать вывод о том, что институт
полицейского (административного) надзора объективно оказывался
востребованным в различных странах и в различные исторические эпохи, что
связано с его эффективностью в деле предотвращения повторного
правонарушающего поведения лицами, освобожденными из мест лишения
свободы. Современная модель российского административного надзора во
многом сохраняет преемственность от административного надзора,
существовавшего в советский период, однако нельзя не отметить
произошедшую гуманизацию данного института, выразившуюся, прежде всего,
в постановке административного надзора под контроль суда в порядке
административого судопроизводства.
15. Проверка дел административного надзора свидетельствует о
ненадлежащем исполнении обязанностей по осуществлению контроля за
поднадзорными лицами, вследствие которых допущено совершение ими в
период нахождения под административным надзором преступлений, за которые
они осуждены к лишению свободы.
99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1),
ст. 14.
2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) "О занятости
населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, N 17,
22.04.1996, ст. 1915.
3. Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание
законодательства РФ, 09.03.2015, N 10, ст. 1391.
4. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.12.20179) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) // Российская газета, 1993, 25 декабря.
6. Конституция Российской Федерации, принята всенародным
голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
100
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2016 N 21 "О
судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 314.1
Уголовного кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ,
N 7, июль, 2016.
8. Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (ред. от
18.04.2018) "О минимальных нормах питания и материально-бытового
обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и
материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах
Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской
Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц,
подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных
органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное
время" // Собрание законодательства РФ, 18.04.2005, N 16, ст. 1455.
9. Постановление Правительства РФ от 24.10.1997 N 1358 "О порядке
обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту
жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания" // Собрание
законодательства РФ", 03.11.1997, N 44, ст. 5074.
10. Постановление Правительства РФ от 25.12.2006 N 800 (ред. от
03.11.2011) "О размере единовременного денежного пособия, которое может
быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы" //
Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 258.
11. Приказ МВД России от 08.07.2011 N 818 (ред. от 23.03.2018) "О
Порядке осуществления административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы" // Российская газета, N 189,
26.08.2011.
12. Приказ Минюста России от 20.05.2009 N 142 (ред. от 22.08.2014)
"Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер
101
уголовно-правового характера без изоляции от общества" // Российская газета,
N 151, 14.08.2009
13. Приказ Минюста России от 26.02.2016 N 48 "Об установлении
повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов
питания другими, применяемых при организации питания осужденных к
лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения
наказаний, на мирное время" // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти", N 16, 18.04.2016.
14. Приказ Минюста РФ от 13.01.2006 N 2 (ред. от 08.09.2006) "Об
утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом
устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от
отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-
исполнительной системы" // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, N 7, 13.02.2006.
15. Приказ Минюста РФ от 13.01.2006 N 2 (ред. от 08.09.2006) "Об
утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом
устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от
отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-
исполнительной системы" // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, N 7, 13.02.2006.
16. Приказ Минюста РФ от 13.01.2006 N 2 (ред. от 08.09.2006) "Об
утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом
устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от
отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-
исполнительной системы // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, N 7, 13.02.2006.
17. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от
23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы
102
Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ,
25.10.2010, N 43, ст. 5544.
18. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от
23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ,
25.10.2010, N 43, ст. 5544.
19. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от
10.02.2017)
20. Распоряжение Правительства РФ от 23.09.2015 N 1877-р «О
внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ,
05.10.2015, N 40, ст. 5581.
21. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ,
13.01.1997, N 2, ст. 198.
22. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
23. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об
Общественной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства
РФ, 11.04.2005, N 15, ст. 1277.
24. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы" // Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2037.
25. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы" // Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2037.
26. Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
103
принудительного содержания" // Собрание законодательства РФ, 16.06.2008, N
24, ст. 2789.
27. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О
государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ,
19.07.1999, N 29, ст. 3699.
28. Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 27.06.2016, N 26 (Часть I), ст. 3851.
29. Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 27.06.2016, N 26 (Часть I), ст. 3851.
30. Федеральный закон от 27.12.2009 N 377-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской
Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о
наказании в виде ограничения свободы" // Собрание законодательства РФ,
28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6453.
31. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред.
от 31.01.2016) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011.
Научная, учебная, справочно-информационная литература
32. Куликова О.Н. Правовое регулирование деятельности социальных
служб по профилактике рецидива преступлений. II Международный
пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление»: сб. тез.
выступлений и докладов участников (Рязань, 25–27 нояб. 2015 г.): в 8 т. - Т. 4-
Рязань: Академия ФСИН России, 2018. С. 113 – 118.
33. Абатуров А.И. Процессуальные полномочия суда в области
постпенитенциарного контроля // Российская юстиция. 2012. N 10. С. 48 - 50
104
34. Административный надзор за бывшими осужденными. Практика
рассмотрения судами дел об установлении данного надзора // URL:
http://www.prokuror-rostov.ru/law_explanation/ 152250/161438.
35. Артемьев С.А., Розуван А.М. Роль административного надзора в
предупреждении рецидивной преступности // Человек: преступление и
наказание. 2011. N 3. С. 91 - 94.
36. Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое
исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Челябинск, 2017. С. 9.
37. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-
исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В.
Бриллиантова. М.: Проспект, 2017.
38. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-
исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В.
Бриллиантова. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2016. 576 с.
39. Будзинский С. Начала уголовного права. Варшава, 1870. С. 269.
40. Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу
восстановления // Полицейское право. 2006. N 1. С. 42;
41. Вельмин А.С. Историко-юридический анализ проблем возрождения
административного надзора в современной России // История государства и
права. 2012. N 23. С. 23 - 26.
42. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.:
Норма, 2008. С. 376.
43. Гончарова М.В. Методологические подходы к определению
личности корыстного преступника-рецидивиста // Российский следователь.
2018. N 2. С. 29 - 32.
44. Горбань Д. В. Уголовно-исполнительное законодательство в сфере
социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений //
Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2017. Т. 2. С. 235–239.
105
45. Горшенков Г.Н., Костыря Е.А., Лукичев О.В. и др. Криминология и
профилактика преступлений: Учебное пособие: Курс лекций / Под общ. ред.
В.П. Сальникова; Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия
права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд
"Университет", 2001. С. 98.
46. Грамматчиков М.В. Судимость: исторический, уголовно-правовой и
уголовно-исполнительный аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
Красноярск, 2002. С. 5;
47. Гришко А.Я. Амнистия. Помилование. Судимость М.:
Университетская книга; Логос, 2009. С. 182; и др.
48. Громов В.Г., Галкина А.Н. О задачах административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Современное право.
2015. N 2.
49. Громов В.Г., Галкина А.Н. Правовая природа административного
надзора // СПС "Консультант Плюс".
50. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.:
Издание Г.А. Лемана, 1914. С. 13.
51. Ефремова О.С. Административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, как форма предупреждения
преступности в субъектах Российской Федерации // Юрист Юга России и
Закавказья. 2019. № 3 (11). С. 32-38.
52. Ефремова О.С. О роли органов исполнительной власти субъектов
РФ в предупреждении преступлений и социальной адаптации лиц,
освобожденных из мест лишения свободы // Вестник Кузбасского института.
2016. № 1. С. 24-30.
53. Жеребцов А.Н., Помогалова Ю.В., Смоляров М.В. Комментарий к
Федеральному закону от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации" (постатейный) //
СПС КонсультантПлюс. 2019
106
54. Законодательство первой половины XIX века / Отв. ред. проф. О.И.
Чистяков. М.: Юридическая литература, 1988. Т. 6. С. 183 - 185.
55. Иванцов С.В. Предупреждение органами внутренних дел
профессиональной и рецидивной преступности. Глава 9 // Предупреждение
преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел:
Учебник для студентов вузов / Под ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 249 - 251.
56. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения
правонарушений: проблемы социального контроля). М.: Юрид. лит., 1980. С. 99
– 100
57. Информационно-справочный материал об опыте работы органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по социальной
адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, их трудоустройства,
обеспечения жилой площадью, оказания социальной, медицинской и иной
помощи // Официальный сайт МВД России. URL:
https://mvd.ru/upload/site1/document_text/temp/__1432562743_110/ISM_po_polozh
itelnomu_opytu_sotsialnoy_adaptatsii_lits_ranee_sudimykh_GUOOOP_MVD_Rossi
i.pdf.
58. Исакова Ю.И., Сараев Н.В. Институт административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в современной превенции
правонарушений: теория и практика // Российский следователь. 2017. N 13. С.
50 - 52.
59. Исакова Ю.И., Сараев Н.В. Правовое регулирование и практика
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы: Монография. Ростов-на-Дону, 2017. 104 с.