7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы профилактики правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы во все времена была очень высока
и постоянно нуждалась в дополнительном изучении и поиске более
эффективных методов, соответствующих стандартам современного мира.
Степень научной разработанности проблемы находится на достаточно
высоком уровне, так как вопрос повторения правонарушений лицами,
освободившимися из исправительных учреждений встречается в обществе на
протяжении всего периода его развития начиная с эпохи развития государства.
Эту тему неоднократно поднимали как отечественные, так и зарубежные
ученые психологи, социологи и юристы. Но для подготовки работы необходимо
использовать не только теоретический материал о сущности проблемы, но так
же потребуется и рассмотрение различных примеров применения программ
профилактики преступлений, результатов социологических исследований и
конкретные случаи из судебной практики по правонарушениям, совершенным
ранее осужденными лицами.
Изучение данной темы актуально потому, что несмотря на
многочисленные заявления о стремлении к гуманизации системы исполнения
наказания и применении опыта соседних стран, Россия отдаляется от
среднемировых статистических показателей по количеству заключенных в
расчете на сто тысяч населения. Такого количества лиц, находящихся в
исправительных учреждениях нет ни в одной другой стране мира, кроме США.
Анализируя мировую статистику, можно сделать вывод, что численность
осужденных в России снижается значительно медленнее, чем в зарубежных
странах. Одной из главных причин такой ситуации является фактическое
уничтожение института условно-досрочного освобождения. По причине общего
8
снижения преступности в стране число поступивших осужденных снижается,
при этом заключенные, осужденные в предыдущие годы, не могут освободиться
досрочно. Если 10 лет назад по условно - досрочной системе освобождался
каждый второй осужденный, то в настоящее время – каждый пятый.
1
Вопрос повторения преступления у отбывавших заключение лиц
становится все более значительным в условиях общего снижения преступности
и предпринимаемых государством соответствующих мер по обеспечению
правопорядка в стране.
В современной уголовно-исполнительной системе РФ одним из наиболее
распространённых и широко применяемых видов уголовных наказаний является
лишение свободы, неотъемлемой составляющей частью которого выступает
изоляция. Осуждённый, изолированный от общества даже на небольшой
промежуток времени, теряет социальные связи и адаптационные способности и
отрывается от привычной жизни в обществе. На фоне этого неуклонно
возрастает количество правонарушений, совершаемых лицами,
освободившимися из пенитенциарных учреждений. В связи с этим следует
уделить особое внимание изучению вопросов, связанных с предупреждением
подобных негативных явлений и формированию у осуждённого успешной
ресоциализации в обществе.
Уровень повторных правонарушений лицами, освобождёнными из мест
лишения свободы растет с каждым годом. На сегодняшний день уже более
пятидесяти процентов всех обвинительных приговоров выносится в отношении
ранее судимых лиц. Вероятно, причиной является прежде всего низкий уровень
результативности работы уголовно-исполнительной системы и несовершенства
в законе, которые более подробно будут рассмотрены при написании выпускной
квалификационной работы.
1
Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: учебное пособие / под общ. ред И. Д.
Козочкин. – М.: Омега-Л, ИМПЭ им. А. С. Грибоедова, 2003. – С. 18.
9
Вопрос повторения преступления у ранее осужденных лиц становится все
более значительным в условиях общего снижения преступности и
предпринимаемых государством мер по обеспечению правопорядка.
Вопреки всем усилиям государства и правительства, уровень повторных
правонарушений лицами, освобождёнными из мест лишения свободы
продолжает расти. К 2013-2014 гг. доля ранее судимых лиц в общем числе
осужденных приговорами суда достигла 40 - 45% — это безусловный рекорд в
истории современной России. Среди находящихся в пенитенциарных
учреждениях осужденных, доля ранее отбывавших наказание лиц за январь -
февраль 2017 г. достигла 54,6%, для сравнения в 2012 г. она не превышала 50-
53%.
При этом вопросам рационализации тюремной системы на
государственном уровне уделяется достаточно большое значение, о чем говорят
внушающие расходы на ее усовершенствование. С 2003 года бюджетные
расходы на уголовно-исполнительную систему выросли в шесть раз. В
2010 году была принята «Концепция развития уголовно-исполнительной
системы РФ до 2020 г.», одной из главных целей которой является
необходимость следованию направлению по сокращению количества
повторных правонарушений преступлений, совершенных лицами, отбывшими
наказание в виде лишения свободы. Это можно сделать за счет повышения
плодотворности социальной и психологической работы в исправительных
учреждениях, проведения в местах лишения свободы мероприятий для быстрой
и эффективной социальной адаптации в обществе освободившихся
заключенных, в том числе с участием гражданского общества.
Выбранную тему работы можно отнести к разряду неоднозначных и
разносторонних вопросов. Эта тема находится на уровне междисциплинарного
исследования, включая такие области знания, как психология, социология,
экономика и юриспруденция. Все эти области знания позволяют в равной
10
степени оценить вклад государства в процесс социализации и пресечения
правонарушений ранее судимыми индивидуумами. Необходимо отметить, что в
историческом аспекте проблема рецидива так и не изучена до конца, так как
исследователи так и не пришли к общему мнению по вопросу о том, когда
понятие повторное преступление перешло в рецидив и в чем между ними
разница. Таким образом, не смотря на высокую степень научной
разработанности проблемы, тема профилактики правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы продолжает оставаться актуальной
в современном обществе и требует поиска решений остро стоящих задач.
Объект исследования: общественные отношения, связанные с
предупреждением постпенитенциарной преступности в России, уголовно-
правовое и криминологическое воздействие на лиц, освободившихся из мест
лишения свободы.
Предмет исследования: система социально-правовых, предупредительных
и уголовно-исполнительных аспектов деятельности государственных органов в
предупреждении рецидивной преступности; криминологическая и уголовно-
правовая характеристика личности преступника; действующая система
правовых, криминологических и социальных мер профилактики совершения
повторных правонарушений.
Цель исследования: изучение основных мер предупреждения
правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения
свободы, а также выработка направлений их совершенствование в современных
условиях.
Задачи исследования: изучение понятия и специфики предупреждения
совершения правонарушений лицами, освободившимися из исправительных
учреждений, на современном этапе; характеристика особенностей
исторического становления института предупреждения правонарушений
лицами, освобождёнными из мест лишения свободы; анализ причин и условий,
11
обусловливающих совершение правонарушений лицами, освобождёнными из
мест лишения свободы; исследование основ правового регулирования
предупреждений правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из
мест лишения свободы; проведение криминологического анализа преступности
лицами, освобождёнными из пенитенциарных учреждений; определение
особенностей воспитательной работы, как основного средства предупреждения
преступности осуждёнными, освободившимися из исправительных учреждений;
изучение основных проблем ресоциализации лиц, освобождённых из мест
лишения свободы; рассмотрение проблемы административного надзора за
лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы; определение основных
направлений совершенствования мер предупреждения правонарушений среди
лиц, освобождённых из мест лишения свободы.
Методология: Общенаучные методы научного познания (анализ, синтез,
сравнение, прогнозирование, классификация), а также ряд частно - научных
методов познания (исторический, формально-юридический, формально-
логический, системно-структурный и сравнительно-правовой).
Теоретическая и практическая значимость: теоретическая значимость
заключается в изучении основ вопроса совершения повторных правонарушений
для дальнейшей научной разработки мер предупреждения рецидивной
преступности, а также разработки комплексной оценки и прогноза тенденций
постпенитенциарной преступности, результаты которых позволят создать
новые, актуальные программы по предупреждению правонарушений.
Практическая значимость заключается в возможности применения
выведенных положений, выводов и рекомендаций в оперативной, следственной
и судебной практике в отношении осужденных, освободившихся из мест
лишения свободы для повышения эффективности профилактики повторных
правонарушений. А так же, полученные результаты могут быть использованы в
12
научно-исследовательских работах при дальнейших разработках проблем
рецидивной преступности.
Структура работы определена целями и задачами работы, и состоит из
введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
13
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ АСПЕКТ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ,
ОСВОБОЖДЁННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Общетеоретическое значение исследования заключается в получении
выводов и заключений, которые могут внести определенный вклад в изучение и
понимание теории уголовного и уголовно-исполнительного права, а так же
криминологию, в части профилактики предупреждения постпенитенциарных
общественно опасных поступков бывших заключенных.
Положения выпускной квалификационной работы помогут пополнить и
структурировать научные представления о социальных и экономических
предпосылках, лежащих в основе преступного поведения лиц, освобожденных
из исправительных учреждений. А так же могут содействовать рационализации
совокупности мер, направленных на предупреждение не правомерного
поведения индивидуумов, отбывших уголовное наказание в виде лишения
свободы в исправительных учреждениях и категории лиц, за которыми
требуется установление административного надзора.
Известно, что Конституция Российской Федерации декларирует своей
высшей и главной ценностью человека, его права и свободы. То есть
государство поставило перед собой в качестве основной задачи обеспечение
защиты прав и свобод человека и гражданина. Правонарушение или
преступление является в наибольшей степени общественно опасной формой
посягательства на права и свободы человека, которое наносит им серьезный
вред.
В свою очередь, привлекая к уголовной ответственности
правонарушителей Конституция государства, ограничивает их основные права
и свободы. Следовательно, факт совершения преступления приводит к тому, что
причиняется вред как минимум двум лицам – потерпевшему и виновному в его
14
совершении, а как максимум гораздо большему количеству вовлеченных в
процесс граждан. Такое положение влечет за собой логический вывод: чтобы
реализовать провозглашенный в Конституции принцип обеспечения прав и
свобод человека государству необходимо, прежде всего, не допускать
совершения преступления, нежели наказывать за его совершение, что и будем
углубленно изучаться в данной работе.
1
Теория предупреждения преступности - это совокупность знаний о
деятельности по совершенствованию общественных отношений в целях:
выявления и блокирования причин появления преступности и условий, которые
этому способствуют; выявление и нейтрализации событий и процессов,
обусловливающих совершение, рост и распространение отдельных форм и
видов правонарушений, факторов, влияющих на формирование
антиобщественных черт у определенных категорий граждан, влияния на
условия их жизни и воспитания, устранение конкретных условий,
обусловливающих совершение преступлений отдельными лицами, определение
форм и методов контроля за преступностью.
2
Теория профилактики правонарушений лицами, освободившимися из
исправительных учреждений делится на две части: общую и особенную. В
общую часть входят: предмет, понятие предупреждения преступлений,
личность индивидуума совершившего преступление, система, специфика мер в
зависимости от уровня решаемых задач, организация и управления этим видом
деятельности, прогноз развития системы профилактики правонарушений,
планирование и реализация выбранных мер. К особенной части относятся
разработка криминологических характеристик и явлений присущих
1
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,
30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 04.08.2014. - №
31. - ст. 4398.
2
С. Н. Общая теория надзорной деятельности. – М.: Книга сервис, 2007. – С. 6.
15
предупреждению отдельных видов и форм правонарушения, более подробно
обе части теории рассмотрены далее.
Профилактическая деятельность узкоспециализированных субъектов
выходит прямо из их, предусмотренных законом профессиональных
обязанностей или общественных прав, зафиксированы в соответственных
документах. Такими являются Совет Безопасности Российской Федерации,
органы суда, юстиции, прокуратуры, внутренних дел, Федеральная служба
безопасности, государственная таможенная служба и органы предварительного
следствия. Однозначно, суд, правоохранительные органы участвуют в
профилактике предупреждения правонарушений, вынося частные определения
и представления о причинах, условиях и фактах, способствовавших
совершению преступного деяния.
1
Первостепенное предупреждение преступности, по словам одного из
профессоров юридических наук можно сформулировать, как своевременное
выявление и оперативное разрешение тех возникающих проблем и
противоречий, которые закономерно связаны с преступным поведением и ведут
к нарушению закона. Профилактика преступности это своеобразная блокировка
и ликвидация процессов, которые оказывают содействие появлению причин для
совершения преступления на этапе перехода отрицательных социальных
отклонений индивидуумов в процесс совершения правонарушения.
2
1
С. Н. Общая теория надзорной деятельности. – М.: Книга сервис, 2007. – С. 74-87.
2
Южанин B. Е. Правовые основы равней профилактика постпенитенциарного рецидива
преступлений. - Рязань: Концепция, 2013, Вып. 2. - С. 98.
16
1.1 Особенности исторического становления института предупреждения
правонарушений лиц, освобождённых из мест лишения свободы
Предупреждение правонарушений это наиболее актуальная и важная
проблема, стоящая на одном из первых мест у правоохранительных органов
практически во всех странах мира. По сей день не теряет свой актуальности
ставшее уже заурядным за много веков утверждение о том, что болезнь, в том
числе социально-правовую, легче предотвратить, чем излечить.
Карательная мера, как мера государственного принуждения, является
реакцией на преступность и большинстве случаев оказывается не достаточно
результативной. Известно, что ограничение свободы индивидуума за
совершение уголовно наказуемого деяния предотвращает совершение им новых
преступлений по отношению к обществу только в период изоляции, но
совершенно не гарантирует исключения повторения подобного криминального
поведения после освобождения.
1
Философы прошлых лет, высказывая идеи о преступности, ее причинах,
мерах профилактики, о гражданах, совершающих преступления, не
догадывалась, что создают самостоятельное учение о предупреждении
правонарушений, тем более что оно воплотится в разных правоохранительных
системах.
2
Кратко рассмотрим историю становления института становления
предупреждения правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения
свободы.
Древнегреческий философ Платон (428 г. до н.э.) призывал законодателя
устанавливать законы, предотвращающие появление возможности совершения
1
Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие,
понятие, соотношение. - Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2003. – С. 184.
2
Уголовное право зарубежных государств. Общая часть: учебное пособие / под общ. ред И. Д.
Козочкин. – М.: Омега-Л, ИМПЭ им. А. С. Грибоедова, 2003. – С. 120.