27
административной ответственности.
1
Недопустимым считалось неприбытие без
уважительных причин гражданина, в отношении которого установлен
административный надзор при освобождении из пенитенциарных учреждений,
к избранному месту жительства или пребывания в определенный срок, а так же
самовольное оставление им места жительства или пребывания, совершенные в
целях уклонения от административного надзора (ст. 314.1 УК РФ).
Несоблюдение указанным гражданином установленных судом
административных ограничений (ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ) или невыполнение им
возложенных обязанностей (ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ) при отсутствии признаков
криминального деяния образует административный проступок.
2
Заключением изучения исторических аспектов профилактики
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы можно
отметить, что институт административного надзора применяется сравнительно
недавно, практика его применения в настоящее время все еще находится в
процессе формирования. Тем не менее, современная модель российского
административного надзора сохраняет в себе отдельные элементы
административного надзора, существовавшего в советский период. Вместе с
тем, следует подчеркнуть произошедшую обширную гуманизацию данного
института, выразившуюся, прежде всего в постановке административного
надзора под контроль суда в порядке гражданского процесса.
3
1
Аврутин Ю. Е., Кикоть В. Я., Сыдорук И. И. Правопорядок: организационно-правовое
обеспечение в Российской Федерации: Теоретическое административно-правовое
исследование: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 185.
2
Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового
регулирования Монография. – Воронеж: Изд. ВГУ, 1999. – С. 13.
3
Административные реформы в России: история и современность / под общей ред. Р. Н.
Байгузина. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. – С. 58.
28
1.2 Основы правового регулирования предупреждения правонарушений
лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Знакомясь с правовыми основами изучаемого вопроса в первую очередь
следует обратить внимание на следующий закон - с 1 июля 2011 года вступил в
силу Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
1
Для введения
в практику юридических основ указанного закона правоохранительным органам
и суду необходимо руководствоваться в совокупности как его нормами, так и
рядом других законов и актов, среди которых - Уголовный кодекс Российской
Федерации Далее - УК РФ., Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях Далее - КоАП РФ., Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации Далее - ГПК РФ..
Под административным ограничением следует понимать только
временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из
пенитенциарного учреждения, установленное судом в согласно Законному об
административном надзоре. Таким образом можно определить, что
поднадзорным лицом является индивидуум, в отношении которого
осуществляется административный надзор. Главной задачей проведения
административного надзора является предупреждение совершения
поднадзорными лицами новых преступлений и других правонарушений, а также
оказание на них персонального профилактического воздействия.
2
Согласно статье 3 Закона об административном надзоре поднадзорными
лицами могут быть граждане достигшие совершеннолетия, освобождаемые
либо освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или
1
Федеральный закон от 06.04.2011г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы" (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. - 11.04.2011 - №15.
- ст. 2037.
2
Назаров С.Н. Общая теория надзорной деятельности. С. 132.
29
неснятую судимость за совершение одного из перечисленных преступлений:
- тяжкого или особо тяжкого преступления;
- преступления при рецидиве преступлений;
- умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Отсюда следует, что в качестве не отражающего всей сути основания для
установления административного надзора закон постановил сам факт
осуждения лица, в виде лишения свободы за совершение вышеперечисленных
преступлений. Понятия этих видов преступлений подробно раскрыты в
уголовном законодательстве.
1
Тяжкими преступлениями, в соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ,
признается умышленное совершение преступления, за которое предусмотрено
наказание от 5 до 10 лет лишения свободы.
В соответствии с частью 5 статьи 15 УК РФ особо тяжким преступлением
признается умышленное деяние, за совершение которого предусмотрено
наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое
наказание
2
.
Согласно статье 18 уголовного кодекса Российской Федерации
рецидивом правонарушения является совершение умышленного преступления
лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.
Опасным рецидивом преступления признается совершение индивидуумом
тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению
свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное
злодеяние средней тяжести, либо совершение лицом тяжкого преступления,
1
Ефремова О. С. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, как форма предупреждения преступности в субъектах Российской Федерации. – М.:
Юрист Юга России и Закавказья, 2015. - № 3 (11). - С. 34.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ
РФ. - 17.06.1996. - №25. - ст. 2954.
30
если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое правонарушение к
реальному лишению свободы.
1
В настоящее время количественные высокие показатели повтора
правонарушений лицами, освободившимися из мест заключения вызывают
настороженность. Согласно официальным статистическим данным МВД РФ по
итогам 2016 года выявлено 1015875 лиц, совершивших преступления из них
548382 лиц ранее совершавших преступления: 272967 - ранее судимых за
преступления и 22449 - совершивших опасные или особо опасные
преступления, признанные рецидивом. Из приведенной статистики видно, что
каждое второе – третье преступление совершается лицами, ранее отбывавшие
наказание в пенитенциарных учреждениях.
2
Целями действующего уголовно-исполнительного законодательства
являются не только исправление осужденных, а также предупреждение и
пресечение совершения новых правонарушений, как осужденными, так и иными
гражданами (ч. 1 ст. 1 УИК РФ). Одной из задач уголовно-исполнительного
законодательства, способствующей решению вышеуказанных целей, является
оказание осужденным помощи в социальной адаптации, но вместе с тем
уголовно-исполнительное законодательство не закрепляет понятия «социальной
адаптации осужденных». В рамках подготовки работы необходимо подробнее
изучить данное понятие. Определение данного положения мы можем найти в
статье 24 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
3
Под «социальной адаптацией» в данной статье подразумевается комплекс
мероприятий, направленные на оказание лицам, оказавшимся в тяжелой
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ
РФ. - 17.06.1996. - №25. - ст. 2954.
2
Состояние преступности в России / Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2018.
URL http://genproc.gov.ru/upload/iblock/0b8/sbornik_6_2018.pdf/ (Дата обращения 08.08.2019).
3
Уткин В. А. Уголовно-исполнительная деятельность и предмет уголовно-исполнительного
права. - 2016. № 2 (24). - С. 39.
31
жизненной ситуации, содействия в осуществлении их конституционных прав и
свобод, а также помощи в трудовой и бытовой адаптации.
1
Но в то же время, понятием социальной адаптации прямо не охватывается
категория лиц, освобожденных от наказания в пенитенциарных учреждениях, о
чем говорится в п. 2 ч. 2 указанной статьи Закона. Стоит отметить, что понятие
«трудная жизненная ситуация» раскрывается в ст. 1 Федерального закона от
17.07.1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 19.12.2016 г.) «О государственной социальной
помощи», где под ней понимается обстоятельство или обстоятельства, которые
ухудшают условия жизнедеятельности индивидуума, и последствия которых он
не может преодолеть самостоятельно. К гражданам, отбывшим уголовное
наказание в виде лишения свободы, законодателем применено понятие
«ресоциализация» (ст. 25 ФЗ № 182-ФЗ, которая, включает в себя комплекс мер
социально-экономического, правового и педагогического характера,
осуществляемых субъектами для осуществления профилактики
правонарушений в соответствии с их компетенцией. Упомянутые меры
выполняются лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в
целях их повторного включения в социальную структуру современного
общества.
2
Проведя краткий анализ уголовно-исполнительного законодательства в
сфере социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительных
учреждений, можно заметить, что вероятнее всего из основных причин столь
высоких показателей рецидива на сегодняшний день является то, что
современное уголовно-исполнительное законодательство имеет
ограничительную сферу действия.
1
Федеральный закон от 23.06.2016г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации». (ред. от 23.06.2016) // СЗ РФ. - 27.06.2016. -
№26(ч. 1). - ст. 3851.
2
Федеральный закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
(ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 19. 07.1999. - №29. - ст. 3699.
32
Предметом уголовно-исполнительного законодательства являются только
отношения по поводу исполнения уголовных наказаний, возникающих между
учреждениями и органами, исполняющими наказание, и осужденными (ч. 2 ст. 2
УИК РФ). Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство
регулирует вопросы подготовки заключенных к освобождению, оказание им
помощи в трудовой, бытовой и быстрой социальной адаптации перед
освобождением из исправительных учреждений (Гл. 22 УИК РФ).
1
Вопросы, связанные с обеспечением правового статуса вышедших на
свободу граждан не могут регулироваться нормами уголовно-исполнительного
права, так как не входят в систему отношений по исполнению наказания,
поэтому. Действующий закон (ч. 2 ст. 2 УИК РФ) сообщает о порядке оказания
помощи освобождаемым, а не освобожденным. Поддержка освобождаемым
оказывается в рамках уголовно-исполнительного делопроизводства при
отбывании наказания, на стадии освобождения (ст. 173 УИК РФ), либо за шесть
месяцев до освобождения из пенитенциарных учреждений. Отношения в
области социализации в обществе после отбывания наказания в местах лишения
свободы, трудового и бытового устройства не являются уголовно-
исполнительными, а составляют предмет формирующегося в России
законодательства о социальной поддержки.
Деятельность государственных органов и должностных лиц по изданию,
переработке и отмене нормативных правовых актов в сфере исполнения
уголовных наказаний осуществляется федеральными органами государственной
власти РФ.
Субъекты Российской Федерации могут участвовать в регулировании
отдельных правоотношений, предусмотренных уголовно-исполнительным
1
Уткин В. А. Правовые основы ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы /
Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний : материалы науч. - практ.
Семинара. - Рязань, 2005. - С. 45.
33
законодательством случаях, но не вправе принимать самостоятельные законы
регламентирующие исполнение наказани.
1
В решении вопросов оказания
помощи освобожденным, в соответствии со ст. 182 УИК РФ, могут принять
участие некоторые другие отраслевые законы. В соответствии со ст. 72
Конституции РФ «социальная помощь» освободившимся из мест лишения
свободы является предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов,
тем самым допускает возможности для обеспечения правильного соотношения
минимальных стандартов социальной помощи и норм, устанавливаемых
субъектами Федерации с учетом конкретных местных условий.
2
1.3 Причины и условия, обусловливающие совершение правонарушений
лицами, освобождёнными из мест лишения свободы
Причины преступности осужденных в местах лишения свободы связаны,
прежде всего, с природой такого уголовного наказания, как лишение свободы.
Особую роль в профилактике правонарушений лицами, освободившимися
из мест лишения свободы играют причины и условия толкающие бывших
заключенных на повторное совершение правонарушения.
Причины, толкающие на путь повторения правонарушений ранее
осужденными лицами, нужно исследовать начав прежде всего с общих причин
преступности. Другими словами, факторы, которые провоцируют преступность
в целом, активизируют и рецидивную преступность. В отсутствие общих
причин преступности не было бы и рецидивов, как, впрочем, и иных видов
преступности, но такое положение возможно только в теории. В данной работе
1
Сизая Е. А. Принцип гуманизма при исполнении наказания в виде лишения свободы:
Автореф. дис...канд. юрид. Наук. - Казань, 2004. – С. 141.
2
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,
30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 04.08.2014. - №
31. - ст. 4398.
34
мы остановимся на причинах именно рецидивной преступности, поскольку они
являются объектом исследования и формирования предупредительных мер.
Вероятность совершения правонарушений лицами, освобождёнными из
пенитенциарных учреждений обусловлено определенными обстоятельствами и
положениями. Данное положение необходимо рассматривать с двух позиций:
1)причины и условия, характерные для преступности в целом; 2) причины,
условия и обстоятельства, влияющие именно на повторность правонарушений,
освобождёнными из мест лишения свободы. Нестандартны, специфических и
особых причин рецидивной преступности, согласно статистическим данным, не
существует. Иначе обстоят дела с рядом условий, способствующих реализации
правонарушений ранее осужденными лицами.
Сложившаяся система противоположных обществу взглядов формируется
у рецидивистов под воздействием двух групп условий: субъективных и
объективных. Условия субъективной группы относятся к психологической и
психической характеристике личности преступника, отбывавшего наказание в
местах лишения свободы (пол, возраст, образовательный уровень, семейный
статус черты характера, моральный уклад, менталитет, темперамент и др.), а
условия объективной группы охватывают широкий круг различных
обстоятельств организационного, воспитательного, правового характера и
других условий способствующих проявлению криминальных наклонностей у
индивидуума. Но главными и самыми любопытными в изучении являются все
же условия первой группы.
1
Изучая статистику преступности в России можно составить социальный
портрет усредненного преступника по статьям средней и небольшой тяжести:
мужчина, не имеющий высшего образования, или имеющий только неполное
среднее образование, без постоянного источника дохода, ранее судимый, не
1
Сизая Е. А. Принцип гуманизма при исполнении наказания в виде лишения свободы:
Автореф. дис...канд. юрид. Наук. - Казань, 2004. – С. 171.
35
состоящий в браке, если статьи более тяжелые — злоупотребляющий
алкоголем, не редко имеющий наркотическую зависимость.
В случае повторения совершения преступления можно с полным
основанием утверждать, что между преступлением и личностью индивидуума
существует тесная, сущностная связь. Преступников, которые повторно
совершают правонарушения после освобождения из мест лишения свободы,
характеризует искаженное нравственное и правовое сознание. Большинству из
них присущи низкий уровень материального достатка или искаженность
ценностных ориентаций, не способность к самокритичности, эгоизм,
интеллектуальная и волевая пассивность, высокая степень зависимости от
внешних ситуаций, необдуманное и не прогнозируемое поведение, отсутствие
личных перспективных планов, слабость характера, неуравновешенность,
легкомысленность, озлобленность, чрезмерная подверженность негативным
влияниям.
1
Среди условий порождающих совершение правонарушений лицами
освободившимися из пенитенциарных учреждений так же важно отметить, что
дополнительными элементами связи профессиональных преступников с
криминальной средой являются знание и употребление ими специального
жаргона; наличие уголовных кличек, криминальных татуировок с
использованием особых, дающих определенную информацию о носителе
соответствующей группе лиц.
2
Так же следует отметить, что индивид совершает повторное
преступление не только под воздействием вышеописанных обстоятельств, но и
сама антиобщественная направленность его личности также создает
предпосылки для совершения нового преступлений. Следовательно, по
1
Шмаров И. В. Преодоление отрицательных последствий отбывания уголовного наказания /
Советское государство и право. - М.: Наука, 1977, № 2. - С. 84.
2
Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. –
М.: Наука, 1990. - С. 67.
36
отношению к рецидивистам первостепенное значение имеет глубокий анализ не
только личности преступника, но и всего его жизненного пути, поскольку у этой
категории преступников доминируют субъективные условия.
Понятие объективных условий, как отмечалось выше, охватывает
широкий круг разнообразных обстоятельств, факторов, влияющих на
возможность повторения правонарушений лицами, освободившимися из мест
заключения. Сама их природа такова, что они могут проявляться лишь в сфере
жизни ранее судимых лиц, поскольку связаны с процессом отбывания
наказания.
Характер совершение правонарушений лицами, освобождёнными из мест
лишения свободы является основным для итоговой оценки эффективности
наказания. Тяга к совершению преступления обусловлена наличием особых
социальных и психологических факторов:
- не отвечающая социально-политической ситуации нравственно-
педагогическая подготовка осужденных к жизни после освобождения;
- встреча с не прогнозируемыми трудностями при поиске работы;
- отсутствие обеспеченности жилищно-бытовыми условиями;
- разрушение за время нахождения в исправительном учреждении
социально полезных связей с родственниками;
- утрата необходимых жизненных навыков, таких как уход за одеждой,
питании, отсутствие умения рационального использования финансовых средств
и т.д.
1
В перечне объективных условий следует учесть ряд факторов, связанных
с недостаточной эффективностью исполнения наказания.
1
Шмаров И. В. Преодоление отрицательных последствий отбывания уголовного наказания /
Советское государство и право. - М.: Наука, 1977, № 2. - С. 86.