77
Одним из путей развития указанной системы было создание военной
полиции, которая призвана сыграть особо активную, наступательную роль в
борьбе с преступностью в войсках и внести серьезный вклад в ее
предупреждение. На органы военной полиции возложены следующие функции:
осуществление в войсках оперативно-розыскной деятельности в целях
выявления, предупреждения и пресечения правонарушений; проведение
дознаний и расследование отдельных, определенных законодательством
категорий уголовных дел о преступлениях; осуществление вневедомственного
государственного контроля за исполнением в войсках законодательства
Российской Федерации; охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности в случаях, связанных с функционированием
Вооруженных Сил; проведение воспитательной профилактической работы.
Рассмотренные выше направления деятельности по предупреждению
правонарушений в вооруженных силах Российской Федерации могут явиться
конструктивной основой, базой государственной политики предупреждения
правонарушений. Ее составляющими, как представляется, должны стать
инициирование и активизация мероприятий, направленных на предупреждение
нарушений законодательства, этических норм и правил, защиту определенных
Конституцией страны прав и интересов личности.
3.2 Особенности воспитательной работы как основного средства
.предупреждения преступности осуждёнными, освободившимися из
исправительных учреждений
Для изучения главы о особенностях воспитательной работы в первую
очередь необходимо разобрать особенности психологического состояния
заключенных, которое прежде всего, проявляется и развивающиеся в местах
78
лишения свободы. Намеренная исключение индивидуума из общества
усиливает угнетенное состояние, которое является результатом состояния
тревожности, следствием этого происходит потеря жизненных планов, целей,
изменение жизненных ориентиров. У заключенного нередко появляется
отсутствие уверенности в своих силах и в возможности снова обрести,
соответствующую общепринятым, стандартам жизнь. К моменту прибытия
лица в пенитенциарное учреждение некоторые осужденные уже испытывают
состояние угнетенности, подавленности от сознания своей вины перед
потерпевшими лицами, обществом и семьей. Эти осужденные, как показывает
практика, не нарушают режим, хорошо работают, выполняют требования
администрации исправительного учреждения.
Как уже было отмечено ранее, за три месяца до истечения срока
наказания уполномоченные сотрудники исправительных учреждений проводят
ряд организационных и воспитательных мероприятий, подготавливающих
заключенного к освобождению. Данная работа должна проводиться
исключительно в индивидуальном порядке, с учетом характера совершенного
преступления, психотипа лица, прошлой преступной деятельности, круга
общения и статуса в коллективе, срока отбывания наказания, поведения в
период отбывания наказания, состояния здоровья и других особенностей
личности осужденного.
Администрация пенитенциарного учреждения выясняет возможность
трудоустройства осужденного и заблаговременно решает вопросы об
устройстве его на работу и способствует созданию ему после освобождения
жилищно-бытовых условий, устанавливает необходимость назначение
административного надзора после освобождения, проводит воспитательную
79
работу социальной направленности в связи с предстоящим возвращением лица
в общество.
1
Психолого-педагогическая и практическая подготовка заключенных к
освобождению, проводимая с целью закрепления результатов исправления,
включает работу школ подготовки заключенных к социальной адаптации в
обществе после окончания срока заключения. Школы такого рода создаются во
всех исправительных учреждениях. Целью проведения занятий здесь является
предоставление осужденным комплекса знаний, умений и навыков,
необходимых после освобождения при поступлении на работу, поиске жилья,
оформления регистрации и необходимых документов. Для проведения занятий в
школе рациональным является привлечение представителей полиции, суда,
прокуратуры, адвокатуры, трудовых организаций, которые могут конкретно
разъяснить осужденным вопросы, связанные с регистрацией по месту
жительства, трудовым и бытовым устройством, ответить на остро стоящие
вопросы адаптационного периода, провести консультацию по правовым
вопросами дать рекомендации по преодолению трудностей, которые могут
возникнуть в первое время жизни на свободе.
2
Те заключенные, которые прошли обязательную нравственную и
психологическую подготовку перед выходом на свободу, не потеряли полезных
общественных связей с обществом и оказались после освобождения в
подобающем окружении, могут достаточно быстро вернуться к полезной
деятельности и легче остальных отказаться от соблазнов, ведущих на путь
криминального поведения.
1
Ефремова О. С. О роли органов исполнительной власти субъектов РФ в предупреждении
преступлений и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Вестник Кузбасского института, 2016. - № 1. - С. 29..
2
Истомин А. А. Диагностика и коррекция ценностно-смысловой сферы личности осужденных
к лишению свободы: практ. рек. – Псков: Филиал Академии ФСИН России, 2014. - С. 23.
80
Работа администрации пенитенциарных учреждений о социальной
помощи и скорой адаптации сводится к уведомлению органов социальной
защиты о предстоящем освобождении, что отражено в ст. 180 УИК РФ. Более
точно представлены их обязанности в обеспечении освобождающегося из
исправительных учреждений необходимыми документами, одеждой, обувью и
финансовыми средствами. Порядок оформления необходимых документов,
соответствующий Правилу № 81 МСП, устанавливается статьей 181 УИК РФ
«Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания».
Следует отметить, что обязанность по обеспечению необходимыми средствами
для жизни на первое время после освобождения для администраций некоторых
колоний установлена на уровне прожиточного минимума.
1
Заключение не только имеет смысл в ограждении общества от злого
умысла преступника, но и призвано служить способом его исправления.
Лишение или ограничение свободы предоставляет возможность человеку,
поставившему себя вне общества, переоценить собственную жизнь, изменить
антиобщественную направленность взглядов, чтобы вернуться на свободу
внутренне подготовленным. Труд, во все времена способствовал воспитанию
личности в созидательном духе и позволял приобрести полезные навыки. В
процессе исправительного труда преступная направленность личности
осужденного должна уступить место созиданию, порядку, душевному миру.
Вместе с тем важно, чтобы граждане, находящиеся в местах лишения
свободы, не испытывали жестокого обращения, чтобы условия их содержания
были такими, при которых их жизнь и здоровье не были подвергнуты
опасности, а на их внутреннее душевное состояние не влиял бы пагубный
1
Фирсов М. В. Психология социальной работы: Содержание и методы психосоциальной
практики: Учеб. пособие для студ. высш. учеб, заведений. - М.: Изд-во центр «Академия»,
2002. – С. 36.
81
пример других заключенных, которые не стремятся выйти на путь
исправления.
1
Социальная адаптация в значительной мере зависит от степени
социальной замкнутости лица в момент окончания срока заключения,
характера его преступной деятельности, ее продолжительности и состояния
микросреды, в которую он входит.
Сложнее всего адаптироваться лицам, совершившим тяжелые
насильственные преступления, а также грабителям и ворам; легче -
спекулянтам, взяточникам, расхитителям и пр. Основная масса новых
преступлений, совершаемых лицами, которые отбывали наказание в виде
лишения свободы, приходится на период до 3-х лет с момента освобождения.
Причем чуть более половины преступлений совершается в первый год после
освобождения из исправительного учреждения.
2
Процесс социальной адаптации следует считать успешным в том случае,
когда у вернувшегося из мест лишения свободы восстановлены социально
полезные связи в основных сферах жизнедеятельности (обеспечены нормальные
отношения в семье, жилье, постоянное место работы, полезное проведение
досуга и т. д.), а также порваны связи с преступной средой.
3
Мероприятия по реабилитации должны иметь комплексный характер,
преследовать единую цель и быть непременно взаимосвязаны. Обязательным
условием успешности процесса реабилитации выступает заинтересованность
самих осужденных в результатах, а также их семей и государства в целом.
Главная цель реабилитации - помочь лицу освободившемуся из мест лишения
1
Ефремова О. С. О роли органов исполнительной власти субъектов РФ в предупреждении
преступлений и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Вестник Кузбасского института, 2016. - № 1. - С. 25.
2
Истомин А. А. Диагностика и коррекция ценностно-смысловой сферы личности осужденных
к лишению свободы: практ. рек. – Псков: Филиал Академии ФСИН России, 2014. - С. 23.
3
Агамова Г. А. Социальная адаптация и профилактика рецидива. Российская юстиция, 1994. -
№ 7. - С. 46.
82
свободы успешно интегрироваться в общество, вновь осознать свое место в
жизни.
Поскольку реабилитация - это комплекс мер, связанных единой
программой, то в данном процессе должны принимать участие специалисты
различных профессий, таких как психологов, социальных работников,
психотерапевтов, педагогов и других специалистов, работа которых направлена
на устранение возникающей после освобождения дезадаптации и способствует
ресоциализации.
В зависимости от того, какие сферы жизнедеятельности нарушены,
различают виды реабилитации: социальную, психолого-педагогическую,
медицинскую, профессиональную. Реабилитация подростков, прибывших из
мест лишения свободы, включает в себя также процессы реадаптации и
приспособления жизни в новом обществе.
1
3.3 Проблема административного надзора за лицами, отбывшими
наказание в виде лишения свободы
Административный надзор устанавливается судом при наличии
оснований, предусмотренных ч. 3 ФЗ № 64 от 06.04.2011г в отношении
совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест
лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за
совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;
1
Куликова О. Н. Правовое регулирование деятельности социальных служб по профилактике
рецидива преступлений. II Международный пенитенциарный форум «Преступление,
наказание, исправление» сб. тез. выступлений и докладов участников. - т. 4. - Рязань:
Академия ФСИН России, 2015. С. 113.
83
4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи
228,статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1
Уголовного кодекса Российской Федерации.
1
Административный надзор - это мера социального регулирования и
контроля, которая уже многократно с момента ее внедрения
продемонстрировала свою эффективность с точки зрения предупреждения и
пресечения повторных преступлений. Принятие Федерального закона № 64-ФЗ
и, соответственно, возрождение института административного надзора
потребовало не только внесения изменений и дополнений в федеральные
законы, но и разработки ведомственного нормативного акта, посвященного
рассматриваемому вопросу.
Созданный на основе Федерального закона приказ МВД России от
08.07.2011 года № 818 «О порядке осуществления административного надзора
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установил порядок
контроля за соблюдением лицами, освободившимися из мест лишения свободы,
определенных судом ограничений их прав и свобод, а также за исполнением
ими обязанностей, установленных вышеуказанным федеральным законом.
В то же время, анализируя практическое применение положений
действующего законодательства об административном надзоре, можно
наблюдать существующие юридические пробелы, допущенные законодателем,
и эти промахи, в свою очередь, препятствуют полноценному и эффективному
решению поставленных целей и задач.
2
В первую очередь при анализе Закона можно отметить конкуренцию
между институтами административного надзора и уголовного наказания в виде
ограничения свободы, установленного судом в качестве дополнительного
1
Федеральный закон от 06.04.2011г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы" (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. - 11.04.2011 - №15.
- ст. 2037.
2
Зырянов С. М. Административный надзор. – М.: Юриспруденция, 2010. - С 166.
84
наказания. Уголовное наказание в виде ограничения свободы было введено в
действие Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377.
1
Соответственно,
сущность данной санкции как карательного механизма была существенно
изменена, и законодатель предусмотрел его применение в качестве не только
основного (как было и ранее), но и дополнительного наказания. Такое
нововведение было продиктовано тем обстоятельством, что этим же Законом
был ликвидирован институт административного надзора (отменено Положение
1966 г.). Но с принятием Федерального закона № 64ФЗ от 06.04.2011 г. и,
соответственно, возрождением понятия административного надзора применение
ограничения свободы в качестве дополнительной санкции создало
неоправданную конкуренцию. Оба института регулируют поведение ранее
судимого после отбытия наказания, но ограничения, которые применяются
судом при назначении ограничения свободы и административного надзора,
идентичны.
2
Исходя из этого, в современной уголовной политике образовалось одно из
важнейших направлений - сокращение рецидива преступлений за счет
совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей методы борьбы
с преступностью, а также повышение эффективности профилактической работы
с лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
Так же, ходе реализации административного надзора территориальными
органами МВД России вызывает трудности его установление в отношении
граждан, формально подпадающих под действие Федерального закона об
административном надзоре, но не имеющих регистрации по месту пребывания
и/или постоянного места жительства. В отношении вышеуказанных лиц также
1
Познышев С. В. Учебник уголовного права: Общая часть. Очерк основных начал общей и
особенной части уголовного права. Т. - М.: Юрид. изд-во Наркомюста, 1923. – С. 40.
2
Федеральный закон от 06.04.2011г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы" (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. - 11.04.2011 - №15.
- ст. 2037.
85
не представляется возможным установить такие ограничения, как запрещение
пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом
жительства, поднадзорного лица в определенное время суток, так как
контролировать выполнение данной обязанности попросту невозможно. Кроме
того, помимо вышеуказанных проблем, при применении на практике положений
данного закона возникают и другие, а именно существуют противоречия между
процессуальными сроками установления и продления административного
надзора и обязанностью ОВД проводить усиленную и углубленную
профилактическую работу с лицами данной категории.
1
Так, с момента подачи ОВД в суд заявления об установлении
административного надзора и его удовлетворением проходит в среднем
полтора-два месяца (ст. 154 ГПК РФ), а в случае обжалования судебного
решения сроки рассмотрения дела увеличиваются еще до двух месяцев (ст.
327.2 ГПК РФ). При этом проводить в полном объеме профилактическую
работу с гражданами, подлежащими административному надзору, при наличии
условий, предусмотренных Федеральным законом об административном
надзоре, органы внутренних дел не вправе, так как юридически лицо еще не
является взятым под административный надзор.
2
Тк же, следует обратить
вниманием на низкую эффективность и мягкость норм административного
характера, направленных на общую профилактику и предупреждение
преступлений. В настоящее время привлечь к уголовной ответственности лицо
возможно только за уклонение от административного надзора (ст. 314.1 УК
РФ), а за несоблюдение ограничений суда и обязанностей, предусмотренных
законом, возможна только административная ответственность, что является для
1
Панова И. В. Административно-процессуальное право России. – М.: Норма, 2005. – С. 79.
2
Ефремова О. С. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, как форма предупреждения преступности в субъектах Российской Федерации. – М.:
Юрист Юга России и Закавказья, 2015. - № 3 (11). - С. 38.
86
ранее судимых лиц весьма мягкой санкцией и не оказывает на них должного
сдерживающего эффекта.
1
К показывает практика, применение штрафных санкций,
предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, в отношении поднадзорных лиц за
несоблюдение административных ограничений и невыполнение ими
обязанностей, не всегда оказывает индивидуально-профилактическое
воздействие, направленное на защиту государственных и общественных
интересов, в нужной степени. Одним из способов решения данной проблемы
может явиться изучение и возможное использование зарубежного опыта
реализации превентивного надзора, а также ужесточение карательных мер для
поднадзорных лиц, нарушающих установленные судом ограничения. Вызывает
опасение и слабая взаимосвязь между ненадлежащим поведением осужденного
в исправительном учреждении и содержанием ограничений, которые могут
быть установлены при административном надзоре. Единственным уголовно-
исполнительным фактором, который имеет влияние на установление
административного надзора, является признание лица в период отбывания
наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного
внутреннего порядка отбывания наказания. Однако подобная точка зрения
законодателя не способствует индивидуализации ограничений, налагаемых
судом, которые должны быть не только едины для всех лиц, над которыми
установлен административный надзор, но и выступать логическим
продолжением процесса правового воздействия на лиц, совершивших
преступление.
2
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ
РФ. - 17.06.1996. - №25. - ст. 2954.
2
Химичева О. В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на
досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
Закон и право, 2004. – С. 6.