87
Как показывает судебная практика, количество рассмотренных
материалов по административному надзору составляет, как правило, небольшой
удельный вес. Это связано не только с тем, что органы внутренних дел,
осуществляющие работу в этом направлении, не в полной мере осознают
важность профилактики правонарушений, но и в отказах в удовлетворении
административных исковых требований об установлении административного
надзора судом.
В качестве примера можно рассмотреть решение суда об установлении
административного надзора в отношении Жгилева Евгения по делу № 2 - 27/
2012г по заявлению начальника отделения полиции об установлении
административного надзора и установлении ему следующего ограничения:
ежемесячно проходить регистрацию до окончания срока погашения судимости.
1
При изучении материалов дела необходимо отметить, что ранее Жгилеев
был осужден по ч.2 ст.108 УК РФ к 5 годам лишения свободы, затем
освобожден условно - досрочно на 11 месяцев 5 дней. Однако в период условно-
досрочного освобождения совершил преступление, предусмотренное п. «а», «в»
ч.3 ст.111 и ст. 125 УК РФ и осужден к 7 годам лишения свободы, после чего
освободился по условно на неотбытый срок 2 года 2 месяца.
Согласно требованиям п.2 ч.1 ст.3 ФЗ № 64 «Об административном
надзоре за лицами освобожденным из мест лишения свободы», Жгилев
попадает под действие административного надзора на основании п. «б» ч.2 ст.
18 УК РФ - при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было
осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению
свободы.
В ходе судебного разбиратльства подсудимый предоставил
характеристику, из которой следует, что ранее осужденный встал на путь
1
Об отказе в установлении административного надзора / Арбитражная практика, 2012. URL
https://resheniya-sudov9.ru/5/149938/ (дата обращения 16.09.2019)
88
исправления, работает индивидуальным предпринимателем, имеет двоих
малолетних детей, поступил в институт на заочное обучение, нарушений
общественного порядка не допускал, к административной ответственности не
привлекался.
Исследовав представленные материалы, выслушав заключение прокурора,
суд пришел к выводу, что в судебном заседании представителем МВД России
не представлено доказательств того, что Жгилев в течение одного года
совершил два и более административных правонарушения против порядка
управления и (или) административных правонарушения, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье
населения и общественную нравственность. В следствии чего установление
административного надзора в отношении Жгилева счел необоснованным
1
.
Из данной судебной практики следует сделать вывод, что при наличии
положительной характеристики и отсутствию двух и более правонарушений
против порядка управления или административных правонарушений в течении
года суд может отказать в установлении административного надзора лицу,
которое ранее неоднократно было судим за тяжкое преступления.
Таким образом, очевидно, что реализация норм Закона об
административном надзоре является важнейшим инструментом профилактики
повторной преступности, однако, регламентация административного надзора в
настоящее время не обошлась без юридических пробелов и неточностей.
Разрешение обозначенных выше и иных возникающих проблем при
применении в практической деятельности посвященных вопросу
административного надзора, позволит положительно повлиять на создание
1
Об отказе в установлении административного надзора / Арбитражная практика, 2012. URL
https://resheniya-sudov9.ru/5/149938/ (дата обращения 16.09.2019)
89
эффективного механизма надзора за ранее судимыми лицами, освобожденными
из мест лишения свободы, и на криминогенную обстановку в целом
1
.
Подытоживая исследования третьей, заключительной главы выпускной
квалификационной работы посвященной актуальным проблемам и вопросам
совершенствования превентивных мер в отношении лиц, отбывших уголовное
наказание виде лишения свободы, необходимо сделать ряд заключений:
1. В качестве основных направлений совершенствования мер
предупреждения правонарушений среди лиц, освобожденных из
исправительных учреждений необходимо выделить следующие пункты;
- совершенствование оперативно-розыскного, уголовного, уголовно-
исполнительного, уголовно-процессуального и административного
законодательства, направленного предупреждение совершения правонарушений
в постпенитенциарный период;
- повышение квалификации специалистов оперативных подразделений и
служб, направленных на постпенитенциарный контроль;
- создание специализированной службы постпенитенциарного контроля,
основной задачей которой будет социальная адаптация и ресоциализация лиц,
освободившихся из мест лишения свободы;
- организация деятельности по предупреждению правонарушений в
вооруженных силах РФ среди ранее осужденных военнослужащих.
2. К особенностям воспитательной работы как основного средства
предупреждения преступности осуждёнными, освободившимися из
исправительных учреждений следует отнести следующие факторы,
обуславливающие эффективную реабилитацию после освобождения:
- наличие разработанных и испытанных программ реабилитации граждан,
освободившихся из мест лишения свободы;
1
Зырянов С. М. Административный надзор. – М.: Юриспруденция, 2010. - С 174.
90
- необходимость в прохождении курса реабилитации в
специализированном учреждении;
- возможность обращения ранее осужденных лиц за помощью к
специалистам;
- наличие психолого-педагогических методик работы по реабилитации
преступников, попавших в исправительные учреждения в несовершеннолетнем
возрасте;
- своевременное начало процесса реабилитации;
- мотивация к изменению образа жизни, поведения, отсутствие
криминального окружения; желание работать или получить образование.
3. Среди проблем административного надзора за лицами, отбывшими
наказание в виде лишения свободы можно выделить следующие:
- наличие юридических пробелов в действующем законодательстве об
административном надзоре;
- конкуренция между институтами административного надзора и
уголовного наказания в виде ограничения свободы;
- низкая эффективность профилактической работы с лицами,
освободившимися из мест лишения свободы
- недостаточность наказания поднадзорных лиц за несоблюдение
ограничений суда и обязанностей, предусмотренных законом;
91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение важно еще раз отметить, что профилактика
правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы - это
комплекс мер и очень ответственная деятельность, которая должна носить не
теоретический, а научно обоснованный характер, исходить из обобщенных
статистических результатов исследований преступности, ее детерминации и
причинности, результатов борьбы с ней в конкретных условиях.
Профилактику правонарушений лицами, освободившимися из мест
лишения свободы необходимо рассматривать с следующих позиций:
1. Это важное и обязательное средство общественного регулирования
социальных отношений;
2. Это система социальных, экономических, идеологических,
организационно-правовых и психолого-педагогических мер;
3. Это комплекс различных уровней превентивных мер, осуществляемых
смешанными субъектами.
Реализуемый на сегодняшний день комплекс правовых реформ в России
направлен не только на модернизацию и развитие уголовно-исполнительной
системы и создание принципиально новых видов исправительных учреждений,
но и на оптимизацию взаимодействия с государственными органами и
институтами гражданского общества. Концепция развития уголовно-
исполнительной системы России в этом процессе занимает особую роль, так до
2020 года, одними из целей программы является сокращение количества
преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в исправительных
учреждениях, а также повышение гарантий соблюдения их прав и свобод.
Подводя итоги выпускной квалификационной работы становится
очевидно, что решение этих задач необходимо начинать с укрепления правовой
92
основы государственной и общественной жизни, совершенствования
нормотворсечкой и правоприменительной деятельности, рационализации
хозяйственно-экономического состояния, повышения эффективности работы
органов власти и управления, развития правовой культуры населения и т. д.
Происходящие в стране политические, экономические и социальные изменения
существенно влияют на систему профилактики предупреждения совершения
преступлений постпенитенциарный период жизни осужденных лиц.
Проведенное исследование укрепило мнение о том, что завершающей
стадией уголовного судопроизводства характеризующей посткриминальное
поведение лица, освобожденного из мест лишения свободы является
фактическое снятие или погашение судимости, после чего наступают реальные
основания реализации всех конституционных прав, свобод и законных
интересов лица для регулирования и корректировки постпенитенциарного
поведения.
Для реализации поставленных задач и выполнения целей исследования
были подробно изучены общетеоретические и имеющие практическое значение
проблемы предупреждения правонарушений лицами, освобожденных из мест
лишения свободы, в условиях реформирования уголовно-исполнительной
системы, на этой основе вынесен ряд рекомендаций по повышению
эффективности работы института предупреждения правонарушений ранее
осужденными лицами:
- необходимо совершенствование оперативно-розыскного, уголовного,
уголовно- исполнительного, уголовно-процессуального и административного
законодательства, направленного на предупреждение совершения
правонарушений в постпенитенциарный период;
- закрепить ряд вопросов по социальной адаптации освобожденных из
исправительных учреждений в Федеральном законе «Об административном
93
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 г.
№ 64-ФЗ;
- создать на базе уголовно-исполнительных инспекций
специализированную службу постпенитенциарного контроля, основная цель
которой – социальная адаптация и ресоциализация лиц, освободившихся из мест
лишения свободы;
- законодательно объединить в единый процесс подготовку осужденных к
освобождению и управление их социальной адаптацией после освобождения в
течение года, а так же рассмотреть вопрос участия в данном процессе
уполномоченных сотрудников уголовно-исполнительной системы, особенно в
период, после освобождения осужденного;
- перед освобождением основную массу осужденных следует переводить
в открытые условия отбывания наказания, связанные с проживанием их за
пределами исправительного учреждения;
- качественное и своевременно соблюдение всех предписанных законом
указаний, соответствующих с современными, актуальными и эффективными
нормативно правовыми актами;
- повышение квалификации специалистов оперативных подразделений и
служб, направленных на постпенитенциарный контроль;
- осуществление и организация деятельности по предупреждению
правонарушений в вооруженных силах РФ среди ранее осужденных
военнослужащих;
- наличие разработанных и испытанных программ реабилитации граждан,
освободившихся из мест лишения свободы;
- закрепление на законодательном уровне необходимости в прохождении
курса реабилитации в специализированных учреждениях;
- установление возможности обращения ранее осужденных лиц за
помощью к специалистам;
94
- наличие психолого-педагогических методик работы по реабилитации
преступников, попавших в исправительные учреждения в несовершеннолетнем
возрасте;
- своевременное проведение процесса реабилитации;
- мотивация к изменению образа жизни, поведения путем ограждения
освобожденного от криминального окружения;
- выявление и заполнение юридических пробелов в действующем
законодательстве об административном надзоре;
- устранение конкуренции между институтами административного
надзора и уголовного наказания в виде ограничения свободы;
- увеличение эффективности профилактической работы с лицами,
освободившимися из мест лишения свободы посредством контроля за
ответственными органами и лицами;
- ужесточение наказания поднадзорных лиц за несоблюдение ограничений
суда и обязанностей, предусмотренных законом;
Выводом всего вышеизложенного является то, что комплекс мер по
совершенствованию деятельности в сфере борьбы с преступностью должен
обладать всеохватывающими элементами правового воздействия, в рамках
которого необходимо принять единый нормативный правовой акт, который
будет регламентировать вопросы попечения о гражданах, не только
находящихся в исправительных учреждениях, но и после окончания срока их
заключения. Данный нормативно правовой акт должен быть направлен на
повышение эффективности их социальной реабилитации и быстрой,
качественной адаптации в современном обществе, повышение активности
деятельности институтов гражданского общества в утверждении моральных,
духовных и нравственных ценностей, а также, возродить систему
воспитательных профилакториев для лиц, освободившихся из исправительных
учреждений, нуждающихся в социальной опеке.
95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции от 30.12.200г. 8 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст.
4398.
2. Уголовно-Исполнительный кодекс Российской Федерации от
08.01.1997г. N 1-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. - 13.01.1997. - №2. - ст. 198.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (общая часть) от 13.06.1996г.
N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. - 17.06.1996. - №25. - ст. 2954.
4. Федеральный закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ "О государственной
социальной помощи" (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. – 19. 07.1999. - №29. - ст.
3699.
5. Федеральный закон от 06.04.2011г. № 64-ФЗ "Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (ред. от
29.07.2017) // СЗ РФ. - 11.04.2011 - №15. - ст. 2037.
6. Федеральный закон от 23.06.2016г. № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации». (ред. от 23.06.2016)
// СЗ РФ. - 27.06.2016. - №26(ч. 1). - ст. 3851.
Научная литература
7. Аврутин Ю. Е., Кикоть В. Я., Сыдорук И. И. Правопорядок:
организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации: Теоретическое
административно-правовое исследование: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2003. – 456с.
96
8. Агамова Г. А. Социальная адаптация и профилактика рецидива.
Российская юстиция, 1994. - № 7. - С. 46.
9. Административные реформы в России: история и современность / под
общей ред. Р. Н. Байгузина. – М.: «Российская политическая энциклопедия»
(РОССПЭН), 2006. – 645с.
10. Алексеев, А. И. Криминологическая профилактика: теория, опыт,
проблемы: монография. – М.: Норма, 2001. - 481с.
11. Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. – М.: Норма, 2008. -
288с.
12. Бачило И. Л. Функции органов управления: правовые проблемы
оформления и реализации. – М.: Юридическая литература, 1976. - 200с.
13. Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве. – М.:
Проспект, 2005. - 275с.
14. Бибик О. Н., Гринберг М.С., Клейменов М.П. Уголовное право
России. Общая часть. Учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2019. – 448с.
15. Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель
комплексной программы. – М.: Наука, 1990. - 272с.
16. Состояние преступности в России / Генеральная прокуратура
Российской Федерации, 2018. URL
http://genproc.gov.ru/upload/iblock/0b8/sbornik_6_2018.pdf/ (Дата обращения
08.08.2019).
17. Гордон Л. А. Социальная адаптация в современных условиях.
Социологические исследования, 1994. - №№ 8, 9.
18. Ефремова О. С. Административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, как форма предупреждения
преступности в субъектах Российской Федерации. – М.: Юрист Юга России и
Закавказья, 2015. - № 3 (11). - С. 32-38.