67
расплате за совершение преступлений; выявление и постановка на учет лиц,
освобожденных из мест лишения свободы и снятых с учета уголовно-
исполнительных инспекций, совершивших ранее особо опасные преступления,
а также осужденных за умышленные преступления к мерам наказания, не
связанным с лишением свободы; осуществление контроля за своевременным
прибытием, документированием и регистрацией лиц, освобождаемых из мест
лишения свободы; оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве
лицам, отбывшим наказание; своевременное установление и осуществление
профилактического контроля за гражданами, подпадающими по признакам
судимостей под действие Положения об административном надзоре; создание и
использование банка данных о профессиональных преступниках и
преступниках-рецидивистах.
1
Специальные меры предупреждения рецидивной и профессиональной
преступности должны быть направлены на разобщение преступных
профессиональных групп и сообществ; сведение к минимуму обычаев и
традиций криминального мира; выявление, пресечение и документирование
преступлений, совершенных рецидивистами; привлечение виновных к
уголовной ответственности; лишение их возможности возобновления
преступной деятельности.
Среди таких мер целесообразно выделить следующие: а)
совершенствование оперативно-розыскного, уголовного, уголовно-
исполнительного, уголовно-процессуального и административного
законодательства, направленного на выявление, предупреждение и
противодействие повторного совершения правонарушений в
постпенитенциарный период; б) оптимизация процедуры легализации
1
Ефремова О. С. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, как форма предупреждения преступности в субъектах Российской Федерации. – М.:
Юрист Юга России и Закавказья, 2015. - № 3 (11). - С. 36.
68
оперативно-розыскной информации в доказательственную базу по уголовным
делам; в) повышение квалификации специалистов оперативных подразделений
и служб, способных противостоять рецидивной, профессиональной и
организованной преступности; г) создание специализированной службы
постпенитенциарного контроля, основной задачей которой будет социальная
адаптация и ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы
1
.
В настоящее время большинство лиц после освобождения от наказания,
возвращаются в неблагоприятные условия, что в разы повышает риск рецидива
преступлений. В решении проблем постпенитенциарной адаптации лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, снижения риска повтора совершения
правонарушений в научной литературе мы можем встретить следующие
предложения:
1) необходимо расширить предмет уголовно-исполнительного права и
включить в него меры постпенитенциарного воздействия и
постпенитенциарного содействия;
2) закрепить ряд вопросов по социальной адаптации освобожденных из
исправительных учреждений в Федеральном законе «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 г.
№ 64-ФЗ;
3) на федеральном уровне принять Основы законодательства РФ о
социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
4) создать на базе уголовно-исполнительных инспекций
специализированную службу постпенитенциарного контроля, основная цель
которой – социальная адаптация и ресоциализация лиц, освободившихся из мест
лишения свободы;
1
Южанин B. Е. Правовые основы равней профилактика постпенитенциарного рецидива
преступлений. - Рязань: Концепция, 2013, Вып. 2. - С. 424.
69
5) законодательно объединить в единый процесс подготовку осужденных
к освобождению и управление их социальной адаптацией после освобождения
в течение года, а так же рассмотреть вопрос участия в данном процессе
уполномоченных сотрудников уголовно-исполнительной системы, особенно в
период, после освобождения осужденного;
6) перед освобождением основную массу осужденных следует переводить
в открытые условия отбывания наказания, связанные с проживанием их за
пределами исправительного учреждения.
Для этого необходимо внести соответствующие изменения в ст. 87, 121,
123 и др. УИК РФ; ж) при оценке деятельности исправительных учреждений
учитывать результат ресоциализационной работы – уровень
постпенитенциарного рецидива освобожденных из данных учреждений;
7) создавать центры ресоциализации осужденных уголовно-
исполнительной системы и центры ресоциализации освобожденных от
наказания органов местного самоуправления;
8) за шесть месяцев до освобождения администрации исправительного
учреждения совместно с органами местного самоуправления заключать с
организацией, трудоустраивающей осужденного, договор, по заключении
которого осужденный может быть переведен на льготные условия содержания в
целях обучения, переквалификации и адаптации к условиям будущей трудовой
деятельности;
9) ограничение практики применения условно-досрочного освобождения
и замены наказания более мягким видом.
1
Приведенные и рассмотренные меры позитивно повлияют на снижение
уровня постпенитенциарного рецидива преступлений, но для этого некоторые
из них необходимо предусмотреть и закрепить в действующем уголовно-
1
Гордон Л. А. Социальная адаптация в современных условиях. Социологические
исследования, 1994. – С. 7. Стр 3.
70
исполнительном законодательстве, которое на сегодняшний день не
распространяет сферу своего действия на лиц, освобожденных от наказания в
виде лишения свободы.
1
Институт административного надзора имеет целью как частную, так и
общую превенцию, что говорит о наличии не только индивидуальной цели, но и
общей профилактики преступлений и иных правонарушений. При этом
надлежащее осуществление административного надзора уменьшает
возможность криминального и антиобщественного воздействия поднадзорных
индивидуумов на других граждан, а также в определенной степени удерживает
граждан, окружающих поднадзорного, от нарушения закона. Таким образом
административный надзор обоснованно следует рассматривать в качестве
особого криминологического института. Более того, данный институт —
неотъемлемая часть криминологической безопасности, которая призвана
«оградить» от повторных преступлений со стороны поднадзорных и,
одновременно, оказать на них же соответствующее антикриминогенное
воздействие. В соответствии со , ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г.
№ 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы» предусматривает ряд административных ограничений,
устанавливаемых при его назначении, таких как:
- запрет пребывания в определенных местах;
- запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и
участия в указанных мероприятиях;
- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося
местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное
время суток;
- запрет выезда за установленные судом пределы территории;
1
Уткин В. А. Уголовно-исполнительная деятельность и предмет уголовно-исполнительного
права. - 2016. № 2 (24). - С. 41.
71
- обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних
дел но месту жительства или пребывания для регистрации
1
Практика реализации таких административных ограничений показывает
не большую эффективность запрета пребывания в определенных местах,
посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в
указанных мероприятиях, выезда за установленные судом пределы территории,
так как это предполагает соответствующее правовое, организационное и
ресурсное обеспечение.
2
Обязанности поднадзорного лица определяются на основании ст. 11
Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ и заключаются в обязанности
прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к
избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест
лишения свободы; явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в
течение 3-х рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства
или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после
перемены места жительства или пребывания; явиться для постановки на учет в
орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение 3-х дней в
случае получения по определенным личным обстоятельствам.
3
Поднадзорное лицо обязано уведомить орган внутренних дел по месту
временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если
поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по
исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 ст. 12 Закона;
1
Федеральный закон от 06.04.2011г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы" (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. - 11.04.2011 - №15.
- ст. 2037.
2
Ефремова О. С. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, как форма предупреждения преступности в субъектах Российской Федерации. – М.:
Юрист Юга России и Закавказья, 2015. - № 3 (11). - С. 35.
3
Федеральный закон от 06.04.2011г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы" (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. - 11.04.2011 - №15.
- ст. 2037.
72
уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в
течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а
также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное
лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам; уведомить
орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене
места работы или об увольнении с работы; допускать сотрудников органов
внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства
либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу
запрещено пребывание вне указанного помещения.
1
Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних
дел по месту жительства или пребывания в определенный срок, давать
объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с
соблюдением им установленных судом административных ограничений и
выполнением обязанностей, предусмотренных Законом.
Каждая из указанных выше обязанностей обеспечивает осведомленность
надзорного органа о месте жительства, работы, фактического пребывания
поднадзорного и возможность регулярного общения надзорного органа с
поднадзорным лицом для контроля за соблюдением им установленных судом
административных ограничений, выполнением предусмотренных законом
обязанностей.
В случае нарушения административных ограничений или обязанностей
поднадзорного лица могут наступить административные или уголовно-
правовые последствия. Таким образом, в соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ,
разделена административная ответственность за нарушение административных
ограничений или обязанностей поднадзорного лица. Несоблюдение
индивидуумом, в отношении которого установлен административный надзор,
1
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник. -
2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – С. 9.
73
административных ограничений влечет наложение административного штрафа
либо административный арест. Невыполнение гражданином, в отношении
которого установлен административный надзор, обязанностей,
предусмотренных федеральным законом, влечет предупреждение или
наложение административного штрафа.
1
Уголовно-правовые последствия указанных выше нарушений
предусмотрены в сг. 314.1 УК РФ: «Неприбытие без уважительных причин
лица, в отношении которого установлен административный надзор при
освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства
или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения
срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или
пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора»
2
.
Для детального и углубленного изучения основных направлений
совершенствования мер предупреждения правонарушений среди лиц,
освобождённых из мест лишения свободы необходимо провести практическое
исследование на конкретном примере организации, выступающей в качестве
объекта исследования и имеющей отношение к регулированию совершений
правонарушений. Изучение и анализ ее деятельности по профилактики
правонарушений ранее судимыми лицами способствует формированию
практического взгляда на изучаемый вопрос, и даст возможность подготовить и
сформулировать рекомендации по повышению эффективности работы
организации в данном направлении.
В качестве изучаемого объекта исследования выпускной
квалификационной работы является Военная комендатура (гарнизона 1 разряда)
города Балашихи, Московской области.
1
Алексеев, А. И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы: монография. –
М.: Норма, 2001. – С. 26.
2
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ
РФ. - 17.06.1996. - №25. - ст. 2954.
74
Военная комендатура это военная организация, предназначенная для
обеспечения правопорядка и дисциплины среди военнослужащих.
Для изучения темы профилактики правонарушений бывшими
военнослужащими, освободившимися из мест лишения свободы в рамках
изучаемого вопроса работы рассмотрим основные задачи комендантской
службы:
- Организация контроля, управления и наблюдение за соблюдением
военнослужащими воинской дисциплины в гарнизоне;
- Содержание на гарнизонной гауптвахте задержанных военнослужащих,
подвергнутых дисциплинарному аресту, осужденных к аресту с отбыванием
наказания на гауптвахте, подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, а так же подсудимых, осужденных военным судом, в отношении
которых приговор не вступил в законную силу;
- Организация и контроль за несением караульной службы по охране и
обороне гарнизонной гауптвахты;
- Предупреждение, выявление и блокирование возможности совершения
правонарушений, совершаемых военнослужащими и в других особых случаях,
определенных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской
Федерации;
- Организация и осуществление проведения разбирательств и выполнение
функций органа дознания;
- Оказание помощи подразделениям территориальных органов
Министерства внутренних дел Российской Федерации и следственным органам
Следственного комитета Российской Федерации в розыске и задержании
военнослужащих, совершивших правонарушение или самовольно покинувших
место несения службы и их дальнейшее конвоирование. А также розыск
военных водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия,
участниками которого они являлись;
75
- Совместно с органами государственной власти и местного
самоуправления организация и проведение мероприятий по поддержанию
порядка и воинской дисциплины в период подготовки и проведения парадов и
других гарнизонных мероприятий с участием войск;
- Учет прибывших военнослужащих в командировку и отпуск, и контроль
за своевременным убытием их к месту службы;
- Учет и хранение изъятых у задержанных военнослужащих оружия и
боеприпасов,;
- Контроль в использовании транспортных средств воинских частей
1
.
Анализируя выше перечисленные задачи следует сделать вывод, что в
данной государственной структуре, направленной на обеспечение правопорядка
и воинской дисциплины нет места для профилактики правонарушений
военнослужащими, осужденных военным судом и отбывшими наказание в
местах лишения свободы. В связи с этим необходимо создать ряд
рекомендаций, которые могут снизить преступления, а соответственно
уменьшить количество осужденных и их дальнейшие правонарушения:
- необходимо пересмотреть положения расписания болезней в части
ужесточения требований к состоянию здоровья, социально-психологическим и
интеллектуальным характеристикам лиц, призываемых на военную службу и
поступающих на военную службу по контракту;
- запретить призыв на военную службу граждан, состоящих ранее на учете
ПДН, отбывших наказание в виде обязательных или исправительных работ,
ограничения свободы, ареста или лишения свободы, после снятия или
погашения их судимости за совершенное преступление. А также лиц, в
отношении которых было расследование уголовного дела, но по не
1
Венная комендатура / Свободная энциклопедия Википедия, 2019. URL
https://ru.wikipedia.org/wiki/Военная_комендатура (Дата обращения: 10.08.2019).
76
реабилитирующим основаниям прекращено органами предварительного
следствия или судом. Указанные лица не должны подлежать призыву на
военную службу;
- ужесточить набор военнослужащих, проходящих альтернативную
военную службу, вместо срочной, ограничить возможные занимаемые ими
должности, ввиду недостатка у таковых профессиональных навыков и
необходимого опыта;
- запретить набор желающих поступить на военную службу по контракту
лицам, ранее уволенных по НУК (нарушение условий контракта);
- ввести в школьные учебные программы, а также в программы
учреждений среднего и высшего профессионального образования основ
военной подготовки;
- создать в штабах воинских частей, округов (флотов, групп войск) и при
Министерстве обороны постоянно действующие юридические пункты для
приема и консультирования военнослужащих
Важным направлением работы по предупреждению правонарушений в
вооруженных силах Российской Федерации является формирование эффективно
действующей системы правоохранительных органов. Существующая система
страдает рядом недостатков, среди них: отсутствие структур, имеющих
возможность в полном объеме осуществлять в войсках оперативно-розыскную
деятельность; правовая, административная и социальная зависимость
функционирующих в войсках органов дознания от военного командования;
несовершенство правовой базы, регламентирующей деятельность в войсках
органов военной прокуратуры; отсутствие единых правовых основ,
регламентирующих цели, задачи, принципы деятельности правоохранительных
органов, условия и порядок их взаимодействия между собою и с другими как
государственными органами, так и общественными организациями, частными
структурами и просто с заинтересованными лицами.