95
н?адзора; неэффе?ктивная деятельность сотру?дников опер?ативных
подразделений пр?и осуществ?лении оперативно-профилактической р?аботы;
ненад?лежащее вз?аимодейств?ие подразде?лений орга?нов внутре?нних дел с
учре?ждениями у?головно-ис?полнительно?й системы, дру?гими субъе?ктами
проф?илактики пр?авонарушен?ий, судебн?ыми органа?ми по вопрос?ам
осущест?вления адм?инистратив?ного надзор?а за лицам?и, освобож?денными из
мест л?ишения свобо?ды.
В соответст?вии с п. 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 фе?враля
2011 г. № 3-ФЗ «О по?лиции»
46
на нее воз?лагается осу?ществление ко?нтроля за
соб?л
ю
дени
е
м лицами, ос?вобождѐнны?ми из мест л?ишения свобо?ды,
устано?вленных дл?я них судо?м в соответст?вии с Федер?альным зако?ном
запрето?в и ограничен?ий; обязан?ность участ?вовать восуществлении ко?нтроля
за по?ведением осу?жденных, котор?ым назначе?но наказан?ие, не связ?анное с
ли?шением свобо?ды, или на?казание в в?иде лишени?я свободы ус?ловно.
Административный н?адзор долже?н осуществ?ляться подр?азделениям?и
по орган?изации и осуществ?лению административного надзора ил?и
должност?ными лицам?и, на котор?ых возложены об?язанности по
осуществлению административного н?адзора и иными, в том числе
о?перативным?и подразде?лениями ОВ?Д.
Нормативными а?ктами орга?нов внутре?нних дел предоставлено право
прово?дить меропр?иятия оперативно-профилактического н?аблюдения в
отношени?и названной к?атегории лиц «групп?ы риска» в порядке и формах,
уст?ановленных з?аконодател?ьными иведомственными актами.
Рассматриваемая ор?ганизацион?но-тактичес?кая организ?ационно-
та?ктическая фор?ма деятельности о?перативных подразделений я?вляется
относительно но?вой, поскольку ее появление с?вязано с изменение?м
ведомственного нор?мативного регулирования ор?ганизации ОРД в МВД
России.
46
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О полиции» // Собрание
законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.
96
В свою очере?дь, приоритетный х?арактер про?курорского надзора за
ис?полнением законодательства об административном надзоре ка?к
эффектив?ного инструмента проф?илактики престу?плений и иных
пра?вонарушени?й отмечен в Пр?иказе Генер?ального про?курора РФот 29 апреля
2013 г. № 176 «Об ор?ганизации про?курорского н?адзора за ис?полнением
з?аконодател?ьства об административном н?адзоре за л?ицами, освобо?жденными
из мест лишен?ия свободы»
47
, а специфи?ка организации и осуществления
н?адзора за исполне?нием законов опер?ативными по?дразделени?ями ОВД
отраже?на в Приказе генерально?го прокурор?а РФ от 15 февраля 2011 г. № 33
«Об организации про?курорского надзора за исполнением з?аконов при
осущест?влении опер?ативно-роз?ыскной деяте?льности»
48
.
Анализскладывающейся пр?актики реа?лизации но?велл законодательства
об административном н?адзоре и об оперативно-розыскной де?ятельности, а
также резу?льтаты про?курорскихпроверок в это?й сфересвидетельствуют отом,
что до настояще?го времени опер?ативные подразделения в полной мере не
реализу?ют арсенал предоставленных им средств и способов осуществления
о?перативного наблюдения, ч?асто сводя свою работу к дублированию
по?лномочий участковых у?полномочен?ных полиции, в частности н?аписанию
формальных и однотипных по содержанию р?апортов о посещени?и
поднадзорных лиц по местужительства.
В связи с этим возникает во?прос о разграниче?нии
в
компетенции и сфер
ответст?венности участковых у?полномочен?ных полици?и и сотрудников
47
Приказ Генерального прокурора РФ от 29.04.2013 № 176 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законодательства об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [Электронный ресурс] // режим
доступа // СПС КонсультантПлюс. 2019. (дата обращения: 20.05.2019)
48
Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33 (ред. от 20.01.2017) «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-
розыскной деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления
отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации делопроизводства в
органах прокуратуры по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность») [Электронный ресурс] // режим доступа // СПС КонсультантПлюс. 2019.
(дата обращения: 20.05.2019)
97
о?перативных подразделений. Т?ак, соглас?но Наставлению по о
в
рганизации
де?ятельности участковых у?полномочен?ных полиции, ут?вержденному
Приказом М?ВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы ор?ганизации
деятельности уч?астковых уполномоченных по?лиции»
49
, важнейшим
н?аправлением м деятельности уч?астковых уполномоченных по?лиции является
пре?дупреждение преступлений и административных пр?авонарушен?ий. В
свою очередь, ос?новной формой деяте?льности уполномоченного полиции в
рассматри?ваемой сфере является про?ведение индивидуальной
проф?илактической р?йабота с гр?ажданами, состо?ящими на профила?ктическом
учете. Каждый участковый у?полномочен?ный полиции пр?и осуществлении
с?воей служебной де?ятельности обязан выя?влять в пределах компетенции
пр?ичины преступлений и административных пр?авонарушен?ий и условия,
способствующие и?х совершению, в?ыявлять лиц, имеющ?их намерение
со?вершить преступление, и проводить с ними индив?идуальную
профилактическую р?аботу, крометого, участ?вовать в пре?делах компете?нции
в осуществлении ко?нтроля (административного н?адзора) за соблюде?нием
лицами, ос?вобожденны?ми из мест лишения свобо?ды, установленных д?ля них
судомв соответст?виис Федераль?ным законом «Об административном н?адзоре
за лицами, ос?вобожденны?ми из мест лишения свобо?ды» запретов и
ограничений. В?месте с тем проводить о?перативно -роз?ыскные мероприятия,
ис?пользовать воз?можности агентурного аппарата уч?астковые
у?полномочен?ные полици?и не имеют право. Так?им образом, их ?возможност?и
осуществ?ления профилактической де?ятельности ограничены
административными средствами и полномочиями, пре?доставленн?ыми
законодательством.
Деятельность сотру?дников опер?ативного по?дразделени?я
осуществляется в рамках пол?номочий, предоставленных Фе?деральным
49
Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 (ред. от 08.09.2016) «Вопросы организации
деятельности участковых уполномоченных полиции» (Зарегистрировано в Минюсте
России 19.03.2013 № 27763) [Электронный ресурс] // режим доступа // СПС
КонсультантПлюс. 2019. (дата обращения: 20.05.2019)
98
з?аконом «Об операт?ивно-розыс?кной деяте?льности», со?гласно
ведо?мственным а?ктам закрыто?го характер?а, определяющим пор?ядок
орган?изации, тактики, мето?дов и средств опер?ативно-роз?ыскной
деяте?льности.
Работа опер?ативного уполномоченного по соответствующим де?лам
накопительно-наблюдательного про?изводства не может план?ироваться и
осуществ?ляться без конкрет?ных сведений, в том числе отраженных в
документах, х?арактеризу?ющих личность л?ица, в отношени?и которого
про?водитсяоперативное н?аблюдение (?приговоры су?дов,сведения осудимости,
состо?яниина диспансер?номучете, хар?актеристик?ис местажительства, р?абота,
учебы и т.д.), без полноценной про?верки фигуранта с использованием
ос?новныхэлементов и?нформацион?ныхсистем.
Вмес
т
е с тем пре?дставляетс?я, что одн?а из основ?ных част
н
ых задач
о?перативно-?профилактичес?кого наблю?дения закл?ючается в воз?м
о
жнос
т
и на
основ?ании прове?денной опер?ативным упо?лномоченны?м работы сост?авить
объе?ктивную опер?ативно-роз?ыскную хар?актеристику л?ица, позво?ляющую
сде?лать вывод о е?го потенци?альной опас?ности и способ?ности совер?шить
внов
ь
преступное пос?ягательство. Н?а решение это?й задачи н?аправлены:
р?азработки с?хем связей, кру?га общения и и?нтересов по?днадзорного л?ица,
опросы ро?дственнико?в и друзей. Т?акже нужно от?метить, что по?ка не в
по?лной мере ре?ализуется поте?нциал негл?асного при?влечения к это?й рабо
т
е
агентурного а?ппарата путем дач?и соответст?вующих поруче?ний.
В связи с этим опер?ативно-проф?илактическое н?аблюдение до?лжно
осущест?вляться на основе чет?кого планирования р?аботы по изучению обр?аза
жизни и поведени?я лица с уст?ановлением сро?ков исполне?ния и
ответст?венныхлиц, корре?ктироватьс?я припоступлении но?вой информ?ации об
особе?нностях жиз?недеятельност?и поднадзор?ного. План?ы должны
дополняться у?казанием н?а мероприятия, котор?ые отражают необходимость
акцентированного о?перативного в?нимания на о?пределенны?х аспектах
по?ведения по?днадзорных, в особенност?и лиц, совершавших престу?пления
99
прот?ив половой не?прикоснове?нности несо?вершеннолет?них. Прокурору пр?и
проведен?ии надзорных про?верок следует также обра?щать внима?ние на
выполне?ние обязан?ности оперативных у?полномочен?ных по ежегодному
обоб?щению резу?льтатов работы путе?м составле?ния справки о по?ведении
такого лиц?а, обобразе жиз?ни, осовершенных пр?авонарушен?иях, престу?пных
связях и др.
Своевременность и к?ачества ве?домственно?го контрол?я за проведе?нием
оперативными сотру?дниками за?планирован?ных мероприятий, по?лнота и
конкретика у?казаний ру?ководителя и системны?й прокурорс?кий надзор н?а
этом участке осу?ществления оперативно -роз?ыскной деяте?льности - одно из
условий построения эффе?ктивной системы проф?илактики престу?плений и
иных право?нарушений
50
.
Исходя из вышеизложенного, необ?ходимо принятие н?а федеральном
уро?внеи науровне субъе?ктовРоссийской Фе?дерации за?конодатель?ных актов,
направленных н?а регламентацию проб?лемы социальной адаптации лиц,
освобо?жденных из мест лишения свобо?ды. В част?ности, нужно созд?ание
законо?дательно-пр?авовой по обес?печению деятельности с?лужбы пробации в
Российской Фе?дерации
51
.
3.3 Совершенствование мер по предупреждению правонарушений
совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы
Актуальность вопроса об административном надзоре за лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, обуславливается ростом
рецидивной преступности. Административный надзор - это мера социального
регулирования и контроля, которая уже многократно с момента ее внедрения
50
Зябликова М.В., Иващенко В.Б. Применение административной преюдиции и
сопряженности при несоблюдении административных ограничений, установленных в
рамках административного надзора // Законность. 2017. № 2. С. 41 - 45.
51
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от
27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание законодательства РФ,
13.01.1997, № 2, ст. 198
100
продемонстрировала свою эффективность с точки зрения предупреждения и
пресечения повторных преступлений. Принятие Федерального закона № 64-
ФЗ и, соответственно, возрождение института административного надзора
потребовало не только внесения изменений и дополнений в федеральные
законы, но и разработки ведомственного нормативного акта, посвященного
рассматриваемому вопросу
52
.
Созданный на основе Федерального закона приказ МВД России от
08.07.2011 года № 818 «О порядке осуществления административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установил
порядок контроля за соблюдением лицами, освободившимися из мест
лишения свободы, определенных судом ограничений их прав и свобод, а
также за исполнением ими обязанностей, установленных вышеуказанным
федеральным законом
53
.
В то же время, анализируя практическое применение положений
действующего законодательства об административном надзоре, можно
наблюдать существующие юридические пробелы, допущенные
законодателем, и эти промахи, в свою очередь, препятствуют полноценному
и эффективному решению поставленных целей и задач.
Во-первых, при анализе Закона можно отметить конкуренцию между
институтами административного надзора и уголовного наказания в виде
ограничения свободы, установленного судом в качестве дополнительного
наказания.
Уголовное наказание в виде ограничения свободы было введено в
действие Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377.
Соответственно, сущность данной санкции как карательного механизма
52
Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 (ред. от 23.03.2018) «О Порядке
осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.08.2011 № 21672) // Российская газета,
№ 189, 26.08.2011.
53
Холманский В.И. Правовые основы, основания, порядок установления и осуществления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы:
учебное пособие / В.И. Холманский, Т.В. Стульнова, О.В. Петрова. М.: Флинта, 2014.
101
была существенно изменена, и законодатель предусмотрел его применение в
качестве не только основного (как было и ранее), но и дополнительного
наказания. Такое нововведение было продиктовано тем обстоятельством, что
этим же Законом был ликвидирован институт административного надзора
(отменено Положение 1966 г.). Но с принятием Федерального закона № 64ФЗ
от 06.04.2011 г. и, соответственно, возрождением понятия
административного надзора применение ограничения свободы в качестве
дополнительной санкции создало неоправданную конкуренцию. Оба
института регулируют поведение ранее судимого после отбытия наказания,
но ограничения, которые применяются судом при назначении ограничения
свободы и административного надзора, идентичны.
54
Исходя из этого, в современной уголовной политике образовалось одно
из важнейших направлений - сокращение рецидива преступлений за счет
совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей методы
борьбы с преступностью, а также повышение эффективности
профилактической работы с лицами, освободившимися из мест лишения
свободы.
Во-вторых, в ходе реализации административного надзора
территориальными органами МВД России вызывает трудности его
установление в отношении граждан, формально подпадающих под действие
Федерального закона об административном надзоре, но не имеющих
регистрации по месту пребывания и/или постоянного места жительства. В
отношении вышеуказанных лиц также не представляется возможным
установить такие ограничения, как запрещение пребывания вне жилого или
иного помещения, являющегося местом жительства, поднадзорного лица в
определенное время суток, так как контролировать выполнение данной
обязанности попросту невозможно.
Кроме того, помимо вышеуказанных проблем, при применении на
54
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
102
практике положений данного закона возникают и другие, а именно
существуют противоречия между процессуальными сроками установления и
продления административного надзора и обязанностью ОВД проводить
усиленную и углубленную профилактическую работу с лицами данной
категории. Так, с момента подачи ОВД в суд заявления об установлении
административного надзора и его удовлетворением проходит в среднем
полтора-два месяца (ст. 154 ГПК РФ), а в случае обжалования судебного
решения сроки рассмотрения дела увеличиваются еще до двух месяцев (ст.
327.2 ГПК РФ). При этом проводить в полном объеме профилактическую
работу с гражданами, подлежащими административному надзору, при
наличии условий, предусмотренных Федеральным законом об
административном надзоре, органы внутренних дел не вправе, так как
юридически лицо еще не является взятым под административный надзор.
В-третьих, следует обратить вниманием на низкую эффективность и
мягкость норм административного характера, направленных на общую
профилактику и предупреждение преступлений. В настоящее время привлечь
к уголовной ответственности лицо возможно только за уклонение от
административного надзора (ст. 314.1 УК РФ), а за несоблюдение
ограничений суда и обязанностей, предусмотренных законом, возможна
только административная ответственность, что является для ранее судимых
лиц весьма мягкой санкцией и не оказывает на них должного сдерживающего
эффекта.
К сожалению, как показывает практика, применение штрафных
санкций, предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, в отношении поднадзорных
лиц за несоблюдение административных ограничений и невыполнение ими
обязанностей, не всегда оказывает индивидуально-профилактическое
воздействие, направленное на защиту государственных и общественных
интересов, в нужной степени. На наш взгляд, одним из способов решения
данной проблемы может явиться изучение и возможное использование
зарубежного опыта реализации превентивного надзора, а также ужесточение
103
карательных мер для поднадзорных лиц, нарушающих установленные судом
ограничения.
Вызывает опасение и слабая взаимосвязь между ненадлежащим
поведением осужденного в исправительном учреждении и содержанием
ограничений, которые могут быть установлены при административном
надзоре. Единственным уголовно-исполнительным фактором, который хоть
как-то влияет на установление административного надзора, является
признание лица в период отбывания наказания в местах лишения свободы
злостным нарушителем установленного внутреннего порядка отбывания
наказания. Однако подобная точка зрения законодателя отнюдь не
способствует индивидуализации ограничений, налагаемых судом, которые
должны быть не только едины для всех лиц, над которыми установлен
административный надзор, но и выступать логическим продолжением
процесса правового воздействия на лиц, совершивших преступление
55
.
Таким образом, очевидно, что реализация норм Закона об
административном надзоре является важнейшим инструментом
профилактики повторной преступности, однако, регламентация
административного надзора в настоящее время не обошлась без юридических
пробелов и неточностей. Разрешение обозначенных выше и иных
возникающих проблем при применении в практической деятельности,
посвященных вопросу административного надзора, позволит положительно
повлиять на создание эффективного механизма надзора за ранее судимыми
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и на криминогенную
обстановку в целом.
Выводы
детскимы
по третьей главе:
В настоящее время с точки зрения достижения целей н аказания
существенное зн ачение имеет вопрос об обеспечении постпенитенциарной
адаптации осужденных
достигает
и предотвр ащении
достигает
рецидивной преступности.
достигает
Это
55
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
104
особенно
достигает
важно в
достигает
связи с
достигает
фактическим отсутствием
достигает
должной системы
достигает
индивидуальной профил актики
достигает
рецидива преступлений,
а
достигает
т акже
гдаоести
специального досудебного
достигает
изучения личности
достигает
преступника для
достигает
выработки
рекомендаций
достигает
суду в
достигает
части избр ания
достигает
ему меры
достигает
пресечения или
достигает
вида
наказания
достигает
с целью
достигает
предупреждения избыточных
достигает
мер репрессии.
достигает
Кроме того,
достигает
в
достигает
настоящее время
достигает
соответствующие госуд арственные
достигает
органы не
достигает
осуществляют должного
достигает
контроля и
достигает
надзора з а
достигает
поведением лиц,
достигает
условно
осужденных,
достигает
освобожденных условно-досрочно
достигает
от отбывания
достигает
наказания, и
достигает
по отбытии
достигает
срока н аказания
достигает
отсутствует мех анизм
достигает
оказания соци альной
достигает
помощи лиц ам,
достигает
освобожденным из
достигает
мест лишения
достигает
свободы. Результатом
достигает
отсутствия деятельности
достигает
по реабилитации,
достигает
ресоциализации, социальной
адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, системной
профилактической работы с ними нередко является их социально-
психологическая дегр адация, распространение кримин альной субкультуры и
рост рецидивнойпреступности вобществе. Полагаем,что процессприобщения
лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к социальной среде должен
носить не только добровольный, но и принудительный характер (контроль,
надзор ит.п.).
Реализация норм
достигает
Закона об а
достигает
дминистративном н адзоре
достигает
является
важнейшим
достигает
инструментом профилактики
достигает
повторной преступности,
достигает
однако,
регламентация а
достигает
дминистративного надзора
достигает
в н астоящее
достигает
время не
достигает
обошлась
без
достигает
юридических пробелов
достигает
и неточностей.
достигает
Разрешение обозначенных
достигает
выше и
достигает
иных возник ающих
достигает
проблем при
достигает
применении в п
достигает
рактической деятельности
достигает
но,посвященных вопросуа
предполагает
дминистративного надзора,позволит положительно
повлиять н а создание эффективного механизма н адзора за р анее судимыми
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и на криминогенную
обстановку вцелом.
Необходимо принятие на федер альном уровне и на уровне субъектов
Российской Федерации з аконодательных а
предполагает
ктов, направленных на
регламентациюпроблемы социальной а
предполагает
даптации лиц, освобожденных из мест