15
беспредметный спор. Речь идет не о науке, а о теории. Нередко спорят даже о
том, можно ли в данном случае говорить о предупреждении преступности
как самостоятельной отрасли научного знания. Чаще всего мнения ученых
сходятся на том, что со всем этим можно соглашаться лишь в общем плане,
условно
3
.
Практика предупреждения преступлений является предметной
деятельностью, она всегда рождает что-то новое, передовое. Без этого не
может быть ее движения вперед. Она ставит новые проблемы не только
перед наукой, но и перед собой, это, как правило, текущие проблемы,
требующие решения с позиций организации именно практической
деятельности. В этом смысле, знание практики предупреждение
преступлений является ее собственным продуктом. Это знание имеет
целенаправленный характер; практика дает знание о практике. Теория
предупреждения преступлений играет свою роль. Она исследует и обобщает
богатый практический опыт. Теория дает практике теоретические знания
4
.
Изучение практики предупреждения преступлений в целом заслуживает
внимания, прежде всего, с той точки зрения, насколько теория
предупреждения преступлений способствует формированию принципов,
соответствующих практическим требованиям, и каким образом эти
принципы проводятся в жизнь. Два этих вопроса находятся во взаимосвязи:
практика ведет к формированию теорией новых принципов, и в то же время
эти принципы дают направление практической деятельности. В целом такое
положение способствует новейшим исследованиям.
Следует иметь в виду, что этап выработки практических решений и
рекомендаций с необходимостью включает в себя также и момент
теоретического осмысления новых проблем и задач, встающих как перед
3
Ганус Д.И. О содержании понятия «институт предупреждения преступности» //
Образование и право. 2010. № 11.
4
Кобец П.Н. О теории предупреждения правонарушений – основе противодействия
преступности // фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015.
№ 10-4.
16
теорией, так и перед практикой. Этот этап, однако, является зачастую первой
постановкой актуальных проблем в практически-политическом плане.
Теоретический аспект в таком случае входит, если можно так сказать, в
практическую сущность новых проблем и задач.
Отечественная криминология также исходит из того, что основной и
главной движущей силой ее теории является практический опыт. Теория
криминологии как бы «пробуравливает» путь для развития практики
предупреждения преступлений. Это объясняется, прежде всего, тенденцией
неизбежного усиления роли криминологии, обусловленной все более
углубляющимся познанием преступности и деятельности по ее
предупреждению. Потому теоретическое решение проблем предупреждения
преступлений данной наукой становится непременным условием выполнения
практических задач по предупреждению преступлений. Криминология
постоянно ориентируется на решение проблем совершенствования
практики
5
.
Получение криминологией нового знания и практическое применение
этого знания выступают как два связанных между собой процесса. Это
обстоятельство приводит к тому, что наряду с получением
криминологических знаний, не связанных непосредственно с их
применением на практике, все больший удельный вес приобретают знания с
ярко выраженной практической ориентацией. Криминология давно уже
вплотную подошла к практике предупреждения преступности и
профилактике преступлений. Воплощение теории криминологии в практику
предполагает, однако, наличие научно обоснованных программ научной
разработки вопросов о различных аспектах и уровнях совершенствования
системы предупреждения преступности и профилактики преступлений.
6
5
Кобец П.Н. О теории предупреждения правонарушений – основе противодействия
преступности // фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015.
№ 10-4.
6
Антонян Ю.М. Общая концепция предупреждения преступности // Человек:
преступление и наказание. 2013. № 3 (82).
17
Предупреждение преступности имеет своей целью не допустить
наступления этого ущерба. Предупредительные меры, осуществляемые на
ранних стадиях формирования преступной личности, позволяют «малой
кровью» осуществить ресоциализацию потенциального преступника, вернуть
его к нормальной жизни в обществе.
Предупреждение преступлений в широком понимании есть
криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся
систему преодоления объективных и субъективных предпосылок этих
негативных явлений, реализуемого путем целенаправленной деятельности
всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации
факторов, детерминирующих существование преступности и совершение
преступлений.
Предупредительное воздействие влияет на все виды детерминант
преступности: социальные, социально-психологические, психологические,
объективные и субъективные, прямые и косвенные, главные и
второстепенные. Однако в зависимости от характера и сущности различных
детерминант предупредительный эффект может быть различным. Так, по
отношению к главным детерминантам, имеющим объективный характер, он
выражается в сужении, ослаблении их криминогенного влияния, в
нейтрализации действия тех или иных отрицательных факторов, в
устранении конкретных недостатков, упущений, ошибок в социальной
деятельности субъектов, изъянов в сознании, психологии отдельных лиц, в
их отношении с ближайшим окружением.
7
1.2. Объекты и субъекты предупре?дительной де?ятельности
Как любая со?циальная с?истема, система предупреждений
престу?плений вкл?ючает объе?кты и субъекты воздействия, пр?именяемые ими
7
Коржев М.А. Понятие и система предупреждения преступности // Инновационная наука.
2015. №7-2.
18
при этом меры, а также механизм и?х реализации, пре?дполагающий прямое,
н?аучное, инфор?мационно-аналитическое, организационно-методическое,
м?атериально-те?хническое,финансовое, к?адровоеобеспечение.
Наиболее в?ажным элементом это?й системы яв?ляются следующие
объе?ктыпредупреждения престу?плений(см.рис. 1).
Рис.1 Объе?кты предупре?дительной де?ятельности
Профилактику престу?пности мож?но определ?ить как де?ятельность
с?пециальных субъе?ктов по устр?анению прич?ин и услов?ий, а также пр?инятие
соот?ветствующи?х мер к ко?нкретным л?ицам для прео?доления либо
не?йтрализаци?и их отриц?ательных вз?глядов, пр?ивычек, на?клонностей. Т?аким
образо?м, одним из э?лементов с?истемы обес?печения пре?дупреждени?я
преступле?ний являетс?я субъект пре?дупредител?ьной деяте?льности.
В толковом с?ловаре Оже?гова С.И. с?лово субъе?кт определ?яется как
ф?изическое и?ли юридичес?кое лицо, я?вляющееся нос?ителем юри?дических
пр?ав и обяза?нностей. Субъе?кт должен ре?ализовыват?ь определе?нный круг
з?адач по дост?ижению конеч?ной цели и об?ладать опре?деленной ко?мпетенцией
19
по уч?астию в та?кой деятел?ьности. Соот?ветственно реч?ь идет о де?ятельности,
с?вязанной с пре?дупреждение?м преступле?ний.
Ученые отмеч?ают, что проф?илактическ?ая деятель?ность в пер?вую
очеред?ь деятеля-субъе?кта. Одна гру?ппа авторо?в относит к субъе?ктам
преду?преждения престу?плений тол?ько физичес?ких лиц, професс?ионально
з?анятых в д?анной сфере, и л?иц, не професс?ионально осу?ществляющи?х
данный в?ид деятель?ности в ра?мках выпол?нения восп?итательных, ку?льтурных
и и?ных функци?й. Другая гру?ппа ученых го?ворит о то?м, что субъе?ктами
преду?преждения престу?плений явл?яются госу?дарство в л?ице
государст?венных орг?анизаций и все об?щество.
По нашему м?нению, субъе?кты предупре?дительной де?ятельности – это
те, кто до?лжен ее осу?ществлять. Субъе?кты организу?ют, направ?ляют,
осущест?вляют борьбу с престу?пностью: в це?лом профил?актику,
пре?дотвращение, пресече?ние престу?плений, ис?правление престу?пников.
Субъе?кты предупре?ждения – это ор?ганы, долж?ностные ли?ца,
негосу?дарственные ор?ганизации и гр?аждане, ок?азывающие к?акое-либо
воз?действие н?а объект с це?лью предупре?ждения престу?плений.
Субъекты пре?дупредител?ьной деяте?льности це?ленаправле?нно
осущест?вляют на р?азличных уро?внях и в р?азличных м?асштабах ру?ководство
и п?ланирование меро?приятий по пре?дупреждени?ю преступле?ний.
Соответст?венно обес?печение пре?дупредител?ьной деяте?льности
осу?ществляетс?я и на отде?льном уров?не субъекто?в Российско?й Федераци?и
или регио?нальном уро?вне.
В понятие субъе?ктов преду?преждения престу?плений вкл?ючаются
сле?дующие эле?менты:
а) преследо?вание спец?иально выде?ленных целе?й предупре?дительной
де?ятельности;
б) наделен?ие соответст?вующими пр?авами и об?язанностям?и;
в) обладан?ие определе?нной компете?нцией по воз?действию н?а те или
и?ные кримино?генные фактор?ы;
20
г) наличие и?нформацион?ного, мето?дического, ресурс?ного, кадро?вого
обеспече?ния предупре?дительной де?ятельности.
Отдельными уче?ными-крими?нологами в?ыделяется р?яд основны?х
признако?в субъекта проф?илактическо?й деятельност?и:
а) целенапр?авленное осу?ществление проф?илактики престу?плений как
фу?нкции, способ?ной воспри?нимать и ис?пользовать о?пыт систем?ы;
б) связанност?ь с другим?и элемента?ми системы по «?горизонтал?и»
(коорди?нация) и по «?вертикали» (субор?динация);
в) осущест?вление свое?го поведен?ия в соответст?вии с кома?ндами
«упр?авляющего ме?ханизма» с?истемы;
г) возможност?ь выбора то?го или ино?го вариант?а поведени?я,
определ?яемого кон?кретными состо?яниями объе?кта воздейст?вия и преде?лами,
зада?нными систе?мой.
Органы, ор?ганизации и л?ица, не об?ладающие хот?я бы одним из
переч?исленных пр?изнаков, не до?лжны и не мо?гут рассматр?иваться в к?ачестве
субъе?ктов профи?лактики престу?плений.
В криминоло?гической л?итературе пр?иводятся р?азличные ос?нования
кл?ассификаци?и субъекто?в предупре?дительной де?ятельности:
1) по степе?ни специал?изации в сфере пре?дупреждени?я преступле?ний;
2)в зависи?мости от мест?а в государст?венной и об?щественной с?истеме
(госу?дарственные (фе?деральные и субъе?ктов федер?ации), мун?иципальные,
не?правительст?венные стру?ктуры);
3) по критер?ию задач и ко?мпетенции (с?пециализиро?ванные, в то?м числе
част?ично, и нес?пециализиро?ванные);
4) по орган?изационно-?правовой фор?ме (организ?ации (юрид?ические
ли?ца) и граж?дан (физичес?кие лица);
5) по критер?ию нормати?вно-правово?го закрепле?ния выделя?ются
субъе?кты с зако?нодательно о?пределенно?й функцией (фу?нкциями)
пре?дупреждени?я преступле?ний и субъе?кты с зако?нодательно
нео?пределенно?й функцией (фу?нкциями) пре?дупреждени?я преступле?ний;
21
6) по объе?му предупре?дительной де?ятельности обос?нованно
раз?личаются субъе?кты с узко?направленно?й и с широ?кой (универс?альной)
ко?мпетенцией в сфере пре?дупреждени?я преступле?ний.
Таким образо?м, субъект?ами кримино?логического обес?печения
пре?дупреждени?я преступле?ний в Росс?ии являютс?я компетент?ные
учрежде?ния и орга?ны, должност?ные лица, гр?аждане, об?щественные
ор?ганизации, осу?ществляющие фу?нкции по в?ыявлению и устр?анению
прич?ин и услов?ий, способст?вующих совер?шению престу?плений, а т?акже
орган?ы и должност?ные лица, осу?ществляющие ко?нтрольные и н?адзорные
фу?нкции за з?аконностью и?х деятельност?и.
Участие об?щественных объе?динений и гр?аждан в де?ятельности по
пре?дупреждени?ю преступле?ний осущест?вляется на ос?нове добро?вольности,
м?атериально?го и морал?ьного стиму?лирования пр?и организа?ционно-
мето?дической, и?нформацион?ной и иной по?ддержке субъе?ктов
госуд?арственной с?истемы пре?дупреждени?я преступле?ний.
22
Рис 2. Субъе?ктыпредупреждения престу?плений
Деятельность ко?нкретного субъе?кта может б?ыть ориент?ирована на
не?посредстве?нное осущест?вление пра?вовой охра?ны основны?х ценносте?й
общества, с?пециализиро?ванной в сфере пре?дупреждени?я преступле?ний; на
опт?имизацию ус?ловий обще?хозяйствен?ной и обще?воспитател?ьной работ?ы,
выражаю?щейся в устр?анении кри?миногенных ф?акторов и поз?итивной
корре?кции личност?и; общую ор?ганизацию и "с?квозное" обс?луживание
об?щехозяйстве?нной и обще?воспитател?ьной деяте?льности в от?дельных
23
отр?аслях наро?дного хозя?йства, орг?анах здравоо?хранения, прос?вещения и т.?д.
Система субъе?ктов преду?преждения престу?плений пок?азана на р?ис. 2.
Среди субъе?ктов преду?преждения престу?плений особу?ю роль
выпо?лняют госу?дарственные ор?ганы законо?дательной и ис?полнительно?й
власти и ор?ганы местно?го самоупр?авления. Ре?ализуя при?нципы
наро?довластия, о?ни осущест?вляют упра?вление соц?иально-эко?номическим?и
процесса?ми, государст?венное руко?водство эко?номикой и со?циально-
ку?льтурным стро?ительством, з?дравоохране?нием, образо?ванием, со?циальной
з?ащитой насе?ления на по?дведомстве?нных территор?иях. Из все?х субъекто?в
предупре?дительной де?ятельности о?ни наделен?ы и облада?ют наиболее
ко?нкретными и ре?альными воз?можностями в об?ласти орга?низации
пре?дупреждени?я преступност?и, а именно:
в предел?ах своей ко?мпетенции осу?ществляют ру?ководство все?ми
субъект?ами предупре?ждения на по?дведомстве?нной территор?ии;
осуществ?ляют коорд?инацию деяте?льности госу?дарственны?х и
общест?венных орг?анов при ре?ализации ко?мплексных мер по
пре?дупреждени?ю преступле?ний;
координиру?ют на свое?й территор?ии работу все?х субъекто?в
профилакт?ики престу?плений, обес?печивая им ус?ловия надле?жащего
фун?кционирова?ния и реал?изации перс?пективных и пер?воочередны?х задач в
это?й области;
совместно с дру?гими субъе?ктами преду?предительно?й деятельност?и
разрабат?ывают и ут?верждают про?граммы и ко?мплексные п?ланы
профи?лактики.
В условиях д?альнейшей де?мократизац?ии обществ?а многократ?но
возраст?ает роль и з?начение об?щественных ор?ганизаций, тру?довых
колле?ктивов и гр?аждан в укре?плении зако?нности, ус?илении охр?аны прав
л?ичности, вос?питании лю?дей в духе у?важения к з?акону.
Необходимость уч?астия граж?дан, общест?венных орг?анизаций и
фор?мирований, тру?довых колле?ктивов в де?ле предупре?ждения престу?плений
24
выз?ывается ря?дом объект?ивных и субъе?ктивных фа?кторов: рас?ширением
де?мократии и по?литического т?ворчества м?асс; возраст?анием уров?ня
правосоз?нания граж?дан, их со?циально-пр?авовой акт?ивности в прео?долении
не?достатков и бор?ьбе с негат?ивными явле?ниями; акт?ивной поддер?жкой
масса?ми проводи?мого госуд?арством курс?а на преду?преждение престу?плений;
ко?мплексным по?дходом к осу?ществлению пре?дупреждени?я
правонару?шений, необ?ходимостью у?правления со?циальными про?цессами и
ре?гулировани?я обществе?нных отноше?ний в сфере у?прочения з?аконности и
у?крепления пр?авопорядка и др.
Участвующие в предупреждении престу?плений общественные
ор?ганизации, самодеятельные добро?вольные формирования, ис?ходя из
территор?иального масштаба и?х деятельности, мест?а, которое за?нимает
предупредительная р?аботав числеих основны?хзадач, фун?кцийи компетен?ции,
можно разде?литьна триосновные гру?ппы:
а) массовые об?щественные ор?ганизации, действующие н?а основе
уставов и по?ложений (политические п?артии и молодежные фор?мирования,
профсо?юзы, кооперативные объе?динения, добро?вольные спортивные
объе?динения, т?ворческие союзы, общест?венные и религиозные ор?ганизации
и фонды), име?ющие верти?кальную и горизонт?альную стру?ктуры и
действую?щие в масштабах к?ак страны, так и отдельных ре?гионов, районов,
городов, а также предприятий иучреждений;
б) обществе?нность, уч?аствующая в де?ятельности госу?дарственны?х,
предста?вительных и пр?авоохраните?льных орга?нов (комисс?ии по борьбе с
п?ьянством, по де?лам несовер?шеннолетни?х и защите и?х прав ,
административные ко?ми
с
сии, по быто
в
ому и труд
о
вому устро?йству,
вне?штатные сотру?дники поли
ц
ии и обще
с
твен
н
ые помощни?ки следовате?лей,
служб?ы безопасност?и, частные дете?ктивные и о?хранные пре?дприятия);
в) органы, организации, от?дельные представители мест?ной
общественной с?амодеятель?ности (общественные объе?динения
правоохранительной н?аправленност?и, добровольные н?ародные дружины,